行政事业单位国有资产管理的优化建议

郑桂欣 建平县财政事务服务中心

在近些年的国内发展中，行政事业单位所发挥的作用越来越大，而国有资产管理的重要性也逐渐凸现出来。从现阶段国内行政事业单位的发展来看，国有资产管理本身也应当是其加强内部管理的重要组成内容，也是推动各项行政事业发展的重要物质保障。行政事业单位对于国有资产的应用整体较为简单，主要由单位或者主管部门直接支配使用。随着国内的迅速发展，许多行政事业单位所拥有的国有资产比例也在持续增长，尽管这些资产的所有权属于国家，但由于行政事业单位可以直接支配使用，因而也具有一定的单位自主权。比如，在对这些国有资产的管理上，行政事业单位可以自主决定是否购入某一项国有资产，也可以控制这一国有资产的一系列关键指标，而这些指标往往能够直接影响国有资产的管理和使用效果，尤其可以影响行政事业单位的整体效益。在这样的情况下，行政事业单位需要认识到完善国有资产管理机制的重要性，建立针对性的监督管理机制，持续优化基础的管理条例，促使国有资产管理的整个流程变得更加合理高效，进而推动单位发展。

一、优化行政事业单位国有资产管理的重要性

行政事业单位本身掌握着许许多多的公共资源，所拥有的大部分资产也都属于国有。因此，为了保护国有资产的完整性，必须加强行政事业单位的国有资产管理效率，优化管理条例，多方面推动国有资产管理的科学规范性。

(一)优化国有资产使用配置，提高国有资产使用效率

当前，国内许多行政事业单位对于国有资产管理都缺乏准确认知，经常出现国有资产闲置的情况，一些单位虽然尝试着开展了对国有资产的利用，整体的成效却非常低。但也有一部分行政事业单位切实加强了对国有资产的利用，甚至出现了资产欠缺的情况。这些情况的出现，很大一部分原因在于国有资产分配不合理，并没有做到联系实际情况来制定合适的配置方案。在优化行政事业单位国有资产管理的过程中，可以具体结合单位资产使用情况来做出合理的国有资产分配，并督促行政事业单位加大国有资产管理力度，从而逐步消除国有资产分配不合理的问题，减少国有资产闲置的问题，随之提高国有资产使用效率。此外，优化行政事业单位国有资产管理，还需要配置对应的资产使用审批机制，确保单位对各项国有资产的预算和使用都符合规定，并按照实际资产需求来申报相应预算，避免出现预算虚报导致国有资产浪费的情况。

(二)保障国有资产完整性，消除资产流失风险

国有资产之所以会出现流失的情况，很多时候都是由于行政事业单位缺乏重视导致的。近些年，虽然国家已经要求行政事业单位加大对国有资产的重视程度，但结合实际问题来看，在国有资产管理方面依旧存在着一些不足，尤其是在国有资产账务核算和管理规范方面。不少行政事业单位甚至没有建立完善的国有资产管理规范制度，整个管理结构相当混乱。比如，在购买和使用国有资产的过程中，经常出现会计处理不准确的情况，使得行政事业单位在资产管理方面的账务与实际情况不一致。只有加强行政事业单位的国有资产管理，才能够促使单位内部逐步形成完善的管理规定，并能够准确覆盖到国有资产从购买到使用的各项环节，做出准确科学的账务处理。同时，在强有力的机制约束下，国有资产的清算工作也会与单位会计核算保持高度联系，进而可以消除资产流失风险，保障国有资产管理的完整性。

(三)完善国有资产管理体制，推进单位资产预算改革

行政事业单位在国有资产管理方面的不足主要体现在管理机制的不完善上，为了确保行政事业单位能够优化自身公共职能，有必要深层次优化单位内部的资产管理流程，持续完善国有资产管理体制，避免资产闲置的情况出现。优化行政事业单位国有资产管理，本身便可以从完善国有资产管理体制出发，逐步提升单位的资产管理水平，也有助于推进单位资产预算改革，提高国有资产的利用效率。

二、行政事业单位在国有资产管理方面存在的不足

(一)资产购置和分配环节的不足

在行政事业单位的国有资产管理方面，资产购置和分配属于前期的主要管理工作内容。这一工作内容的实质在于单位结合自身工作开展对国有资产的实际需求，在准确的预算范围内采购相应的资产，并将这些资产按需分配给相关的部门。资产购置和分配环节不仅是行政事业单位国有资产管理的重心，也是最容易出现问题的环节。一旦相关的管理工作开展不到位，那么便容易在购置和分配的过程中面临以下问题：一是盲目购置。这一问题的出现原因在于前期预算不合理，相关的审批机制不符合规定，容易造成资产闲置问题，资产整体的使用效率非常低；二是采购贪腐。在行政事业单位的国有资产采购环节中，如果监管力度不足，那么便可能出现各种贪腐现象，直接影响资产的后期分配及使用；三是分配不合理。国有资产分配需要有明确合理的预算管理作为基础，如果前期的预算管理问题较多，那么便很容易造成国有资产分配不均衡的现象，一些部门资产短缺，而另一些部门资产闲置，不利于提高资产利用率。

(二)国有资产使用环节上的不足

在国有资产的使用和分配上，行政事业单位拥有一定的自主权，可以对自身所掌握的国有资产展开合理安排，比如，可以进行按需分配，将国有资产分配给所需要的部门，也可以进行对外投资，或者将闲置国有资产借给有需求的其他行政事业单位。行政事业单位对于国有资产的利用，不仅是为了满足自身的运转，也需要从单位效益角度进行考虑，如果国有资产使用效率过于低下，那么便失去了相应的利用价值。不少行政事业单位在对国有资产加以使用的过程中都出现了效率低下的问题，主要有两个方面原因：第一是资产分配不合理，导致一些部门的国有资产过于闲置，甚至出现了库存积压的现象，整体的使用效率有待于进一步提高；第二是由于会计核算的适配性较弱，对于单位的账外资产无法及时加以处理，相应的登记管理也出现了混乱现象，严重时还会导致国有资产的流失。

(三)国有资产处置环节上的不足

行政事业单位对国有资产所展开的处置行为通常都是产权转让，即行政事业单位会将自身所掌握的国有资产通过有偿或者捐赠的形式转让给第三方。对于国有资产的产权转让，将意味着行政事业单位失去了对这一部分资产的使用权，因而在进行国有资产处置时需要保持高度严谨性，否则很容易在处置环节出现诸多问题。比如，一些行政单位未严格按照国有资产处置审批流程，对于国有资产的处置较为随意，相关手续不符合规定，导致这一部分资产出现流失的情况；对于国有资产的处置需要做到及时准确，一些单位由于缺乏对国有资产的整体掌握情况，使得很多已经达到报废年限的资产没有及时得到处理，并长期处于挂账状态，在一定程度上占用了单位资金；会计核算不规范同样会影响资产处置的科学有效性。在处置国有资产的过程中，对于已经处置完成的国有资产，应当做好相应的账务处理工作。但有一些部门并没有做好这一工作，经常出现国有资产已经处置但账目记录依旧存在的现象，给资产核算准确性造成非常大的不良影响。

(四)国有资产管理的其他不足

除了以上几个容易存在不足之处的环节以外，国有资产管理还存在其他工作方面的不足之处，比如资产盘点和资产登记等方面。资产盘点和登记的主要目的在于评估和计量现有资产的准确价值，这一点同样很容易被行政事业单位所忽略，进而出现诸多不足。比如，在对单位资产加以清点时，由于会计处理不规范，许多国有资产的核算价值并不准确，折旧也不符合相关规定，导致报表数据出现失真现象。

三、优化行政事业单位国有资产管理的几点建议

(一)明确资产管理责任，优化资产监管机制

行政事业单位的工作开展，需要有相对应的制度加以支持和约束。在国有资产管理方面也是一样，必须建立完善有效的资产监管机制，从而明确资产管理责任，提高国有资产利用效益。在健全和优化国有资产监管机制时，需要确保监管机制能够全面覆盖国有资产管理的各个环节，即需要从国有资产的购买、分配、使用以及处置等环节出发，针对不同环节分别设置对应的制度要求，加强内部控制，明确监管职责，确保国有资产管理的各个环节都能够严格按照相关规定制度来进行。在国有资产管理各个环节的相互衔接方面，需要明确岗位职责，不同岗位的工作内容应当完全分离开来，加强授权审批，提高国有资产管理的科学规范性。同时，行政事业单位需要针对国有资产管理建立监督考核机制，尤其需要做好对国有资产管理工作的后期考核与评价。一旦出现问题，应当按照问责机制，迅速找到出现问题的环节，追究相关人员的责任。在监督考核机制的构建过程中，应当确保考核内容完全符合国有资产管理工作需求，可以将管理工作与绩效考核相挂钩，这样可以有效约束管理工作人员的各项行为，减少国有资产流失。

(二)确保预算符合实际，合理优化资产分配

要想优化国有资产分配，提高资产的使用效率，首先便需要确保资产预算符合实际需求。行政事业单位在加强国有资产管理的过程中，有必要重点完善预算管理工作，最大程度地减少资产闲置现象的发生。在开展国有资产分配前期，事业单位要对各个部门展开实地调研，摸清不同部门的资产使用情况，优先考虑将资产分配给已经出现资金短缺的部门。在购置国有资产时，行政事业单位要结合自身的实际需求做好预算规划，避免出现不必要的资产购置行为，否则很容易造成资源闲置和浪费。为了从根本上提高国有资产管理效率，行政事业单位要确保预算符合实际需求。加强国有资产管理的一大目的在于提高资产的使用效率，为行政事业单位带来更多的规划和发展效益。在新时期的国有资产管理工作中，行政事业单位要对管理手段和方式进行革新，尝试运用各项先进的管理手段和大数据技术，推动国有资产数据管理的信息化和现代化。如可以借助大数据的信息共享功能，将国有资产相关的数据信息上传到其中，便于预算和财务管理时了解资产的使用状况，也有助于加强对国有资产的集中管理，做好单位内部不同部门资产数量的调节和整合，避免出现重复的资产购买行为。

(三)规范会计核算流程，及时处置闲置资产

为了切实加强国有资产管理，行政事业单位应当逐步规范会计核算流程，确保财务会计人员能够准确评估国有资产的实际价值。在前期的国有资产采购环节，行政事业单位要要求会计人员严格按照相关规定入账，认真核对入账资产的实际数量与价值。在日常管理中，会计人员要不定期展开国有资产清查，按照资产盘点制度要求完成相应工作，对于不同部门的现有资产都需要进行准确盘点和清查，不可以出现走过场行为。如果在资产盘点的过程中，发现账目与实际不符的情况，需要及时找出原因，处理相关责任人。国有资产会计核算需要做到及时全面，对于闲置资产需要及时进行处置，不可以出现私下处理不记账的行为，以免影响资产数据的记录和使用。

(四)搭建资产信息平台，创新资产管理模式

信息化时代到来以后，各行各业都加强了对信息平台的科学应用，行政事业单位在优化国有资产管理当中也可以尝试着搭建资产信息平台，创新资产管理模式。通过搭建资产信息管理平台，可以实时建立资产数据中心。行政事业单位首先需要收集资产信息，然后将其整理上传到数据平台上，做好相关的信息分享功能，便于会计部门及时进行数据核算。在国有资产信息系统构建以后，单位还可以直接针对各个环节展开动态管理，形成完善的国有资产处置流程，创新资产管理模式。传统的国有资产管理方式已经较为落后，只有不断创新管理方法，才能够真正提升国有资产管理水平。行政事业单位要重视管理方法创新，持续学习先进的资产管理知识，做好相关的制度建设，推动整个资产管理模式的全新发展。

四、结语

总而言之，加强国有资产管理能够为行政事业单位带来诸多效益，而行政事业单位的日常工作开展也离不开国有资产支持，但现阶段的国有资产管理依旧存在一些不足，有必要进行优化和调整。对此，行政事业单位需要认识到创新国有资产管理的重要意义，从多角度优化资产管理工作，提高资产管理效益。