行政事业单位专项资金管理措施研究

于 丹 昌图县社会保障事务服务中心

行政事业单位专项资金的下拨，是为了实现某个特定的任务，借此来更好地推动社会的发展。因此作为我国重要的职能部门，行政事业单位要充分做好专项资金的管理工作，加强发挥好专项资金的特定作用。随着我国对基础设施建设专项投入的增多，当前行政事业单位的专项资金种类和数量不断增多，使得专项资金的管理难度不断增大，部分专项资金的使用效率不高，不能有效地发挥出其特定的作用。所以，针对专项资金管理存在的问题，行政事业单位要切实做好资金的控制和监督，切实有效地发挥出专项资金的积极作用。

一、行政事业单位做好专项资金管理的重要意义

(一)有利于实现专项资金的特定任务

行政事业单位的专项资金，具有特定的用途，加强对专项资金的使用和管理，能够更好地发挥出资金的特定效果。加强专项资金的管理，能够确保资金的合理和规范使用，能够提升资金的使用效率，使得资金的特定作用充分地发挥出来[1]。例如，下拨到行政事业单位的部分专项资金是教育专项资金，专门用于教育建设，做好该项资金的管理，可以更好地加强当地的教育设施建设，提高当地的教育水平。在申请专项资金时，行政事业单位是根据达到的目标来进行申请的，如果没有做好专项资金管理，导致资金出现被截流或者挪用的情况，不仅无法实现原有的申请目标，也会造成资金的浪费。做好专项资金管理，能够有效地做好资金的监督，减少资金的浪费和损失，能够更好地促进资金特定作用的发挥。

(二)能够推动国家以及单位的发展

做好专项资金管理，能够更好地推动国家以及行政事业单位的发展。当前行政事业单位在我国是承担着一定的社会责任，也是我国实施政府职能的重要单位，因此行政事业单位的发展，和我国社会的发展之间是息息相关。专项资金作为行政事业单位重要的资金来源，对于促进单位社会公共服务职能的发挥起着十分重要的作用。所以行政事业单位要切实做好专项资金的管理，发挥好各项资金的特定作用，从而更好地促进本单位的发展。

二、行政事业单位专项资金管理存在的问题

(一)缺乏严谨的预算编制

虽然做好专项资金管理工作，能够推动行政事业单位的发展，进而推动社会的发展，但是当前许多地区的行政事业单位在开展专项资金管理时，依然存在许多问题，导致资金的作用得不到充分的发挥。当前许多行政事业单位并没有重视预算编制工作的开展，导致编制的严谨性不高，进而影响预算编制的质量。在进行预算编制时，部分工作人员的态度过于随意，在进行专项资金预算编制时，并没有结合单位的发展情况来融入新的编制内容，只是简单地参考上一年的预算编制内容，导致编制的科学性和合理性不高。在开展预算编制工作时，关于专项资金的认识也存在一定的问题，没有规范专项资金的使用，极容易出现专项资金随意挪用的现象，使得专项资金的特定作用得不到有效发挥。此外，许多行政事业单位也没有做好预算编制的详细研究，没有做好预算实施方案的研究，导致预算的管理水平并不高，进而影响专项资金的管理水平，难以全面地发挥出专项资金的作用。

(二)专项资金的使用效率并不高

当前许多行政事业单位专项资金的使用效率并不高，不仅存在资金浪费的现象，也会影响单位后续专项资金的申请，进而影响单位的持续发展。因为专项资金必须要用于指定的内容，专项专用，不能用于其他内容的建设，但是由于各种因素的影响，导致许多单位的专项资金并不能充分发挥作用，甚至还存在着挪用专项资金来弥补单位资金不足的现象，不仅造成专项资金的损失，也难以确保转型资金特定作用的发挥[2]。行政事业单位是我国政府的重要职能部门，主要是提供社会公共服务，但是在提供服务过程中，由于受到各种不可控因素的影响，导致单位资金极容易出现资金不足的情况，为了填补单位的资金漏洞，部分管理人员会直接从专项资金上进行资金的挪用，虽然填补了单位资金漏洞，但是专项资金明显减少，导致专项资金的使用效率大大下降。此外，部分单位对于专项资金的使用并不多，容易出现资金沉淀的情况，进而影响专项资金的使用效益。

(三)缺乏有效的资金监管力度

要确保行政事业单位专项资金的正确使用，必须要做好资金的监管工作，如加强资金申请的监管，加强资金使用用途的监管等，进而确保资金专项专用，减少资金的浪费和损失。然而当前我国许多地区关于专项资金的监管都存在不足的地方，监管力度并不大，进而影响专项资金的管理水平。部分行政事业单位人员的思想依然过于传统，并没有正确认识到做好专项资金管理的重要作用，并没有建立专门的管理制度，只是按照现有的管理制度进行专项资金，导致制度和实际管理内容之间出现较多不匹配的内容，大大地影响专项资金的管理水平。行政事业单位在使用专项资金时，需要定期相关当地的财政部门汇报当前项目资金的使用情况，然而许多财政部门并没有做好专项资金的规划和监督工作。甚至部分财政部门认为当专项划拨给行政事业单位后，就不需要再进行资金的监管，这样的认知会直接影响专项的管理效果，导致专项资金的特定作用得不到发挥。所以，许多财政部门并没有认真落实好专项资金的监管工作，没有及时发现专项资金在使用过程中存在的问题，不能有效地解决资金挪用的问题，导致资金的使用效率不高。此外，部分财政部门在实施专项资金的监管时，整体的监督力度不高，许多监管工作只是形式化，并没有发挥出真正的监督作用，难以约束行政事业单位对于专项资金的使用行为，导致专项资金出现随意使用的现象。

(四)缺乏完善的绩效管理体系

当前许多行政事业单位在开展专项资金使用过程中，是缺乏完善的绩效管理体系，对于专项资金的考核都只是停留在表面的考核，所设置的考核指标和实际的管理内容之间存在较大的差距，难以发挥出绩效考核在专项资金管理中的约束和鼓励作用[3]。例如，许多行政事业单位在设计专项资金的绩效考核目标时，并没有结合实际的工作内容来进行设置，导致绩效目标的指导性不强，难以指导工作人员开展规范的专项资金管理工作。在设置绩效考核目标时，考核人员并没有做好科学的预测，导致所设计的考核目标存在过高或者高低的现象，导致目标难以实现或者过分容易实现，大大地挫伤了工作人员的积极性和工作热情。而且许多行政事业单位所使用的绩效管理制度依然是传统的模式，并没有结合时代和单位的发展来及时创新，难以发挥出制度的指导作用。在制定绩效管理制度，许多单位并没有做好考核内容的细化，也没有制定完善的考核体系，导致整个绩效考核工作难以有效落实，难以发挥出绩效考核的积分励作用。

(五)缺乏专业的人员

要做好专项资金的管理，对于管理人员的专业素质要求非常高，管理人员需要结合自身专业的知识和能力来做好预算编制工作，需要做好资金使用方案的可行性分析工作。然而当前部分行政事业单位的专项资金管理人员，并没有具备足够的业务能力，从而导致资金的管理水平不高。大部分行政事业单位的专项资金都是由本单位财务人员进行管理，但是许多单位的财务人员并非是专业的院校出身，专业素质并不高，而且工作较为繁忙，后续的培训学习并不多，导致自身的知识体系得不到及时的更新和丰富，难以用最新的知识来开展专项资金管理。而且部分财务人员的管理理念过于落后，依然存在着重核算轻管理的现象，不能切实做好专项资金的审核和监督工作，进而影响专项资金的有效使用。

三、行政事业单位专项资金管理的有效措施

(一)完善预算编制管理制度

为了提高专项资金的预算编制水平，行政事业单位应当建立完善的编制管理制度。第一，在开展专项资金预算编制时，编制人员必须要以《会计法》和《预算法》作为编制的依据，然后结合项目的调研情况以及可行性请款过来做好预算的编制。第二，在进行预算编制过程中，必须要严格按照相关的流程来开展工作，不能随意主观地编制预算，影响预算编制的科学性。在编制时，编制人员应当将编制内容细分到具体的经济科目，确保预算编制的合理性和可行性。第三，行政事业单位要加强信息技术在预算编制中的应用，实现预算的“三位一体”管理。加强信息技术在预算编制中的运用，使得单位可以制定更加科学地编制目标，也可以实现对预算执行的全过程监督，有效地提升专项资金的预算管理水平。

(二)提高对专项资金的控制

要提升专项资金的使用效率，必须要做好资金的控制，因此行政事业单位要结合具体的实施内容来制定控制措施。第一，单位应当加强开发功能强度的管理软件，借助软件来实现专项资金的全过程和全方位管理控制。例如，行政事业单位可以加强引进高层次人才，结合单位专项资金的管理情况来设计针对性的管理软件，从而实现对专项资金的规划管理、监督控制，提高专项资金整个管理过程的透明度，减少信息不对称现象的发生，切实保证专项资金的规范使用。第二，行政事业单位要加强权力制衡机制的实施，提高单位领导对于专项资金的重视程度。单位要明确各个领导在专项资金管理中的具体责任，例如单位一把手要担任专项资金的全面管理工作。针对其他领导，应当制定明确的专项资金管理责任，如果相关领导由于自身的工作失责，导致专项资金出现被挪用的现象，则会影响该领导的晋升提拔，还需要受到相关责任的追究。第三，切实落实好不相容职位相分离。为了保证专项资金的规范性，减少徇私舞弊现象的发生，针对不相容的岗位要切实实现相分离的要求，从而更好地发挥各个岗位之间相互制约和监督的作用[4]。例如，明确专项资金的审批岗位和资金的收付岗位人员必须要分离。第四，要做好归口工作机制的实施。行政事业单位要实现会计业务的统一管理，统一管理单位所有资金，不能出现小金库的现象。专项资金的管理和使用所涉及的部门较多，在进行专项资金管理时，也应当联合所有相关的部门形成联合小组进行共同监督和管理，切实加强各个部门之间的监督控制，保证专项资金的规范使用。最后，行政事业要严格按照政府采购的规定来做好专项资金的拨付工作。当前行政事业单位关于专项资金的采购活动不断增多，在进行资金管理过程中，工作人员必须要严格按照政府采购的方式和要求来落实资金的拨付工作，进一步规范采购行为的同时，又可以保证专项资金的规范使用。在进行政府采购过程中，必须要由集中采购部门负责采购工作，其他部门要发挥好监督作用，充分落实操作和监督岗位相分离的要求，切实有效地提高专项资金采购活动的监督水平。

(三)做好资金监管工作

在开展专项资金管理中，做好资金的监管是最重要的内容，因此行政事业单位要结合实际情况来制定相关的监管措施。第一，行政事业单位要进一步提高对专项资金的审核力度。本单位财务部门要及时和财政部门进行沟通联系，及时了解项目资金的统筹安排，确保在专项资金拨付时能够做到心中有数，保证专项资金的合理使用。在审核项目付款业务时，本单位财务部门要掌握审核的重点，重点审核专项资金的合同条款、用款需求等，提高审核效率的同时又可以保证审核的严谨性。做好预算业务管理工作，要正确地掌握相关工作支付的要求，要明确政策审核的要点，避免出现对政策理解错误的现象，影响专项资金的规范使用。第二，行政事业单位要重视专项资金的监督。关于专项资金的监督，要形成一种常态化机制，切实做好内部监督工作，做好问责制度和通报制度的落实[5]。在实施内部审计监督过程中，审计人员要及时更新审计方法，做好源头的审查工作，全面地审查当前专项资金在管理使用过程中存在的问题，确保资金的安全。第三，相关监管部门要做好动态化监督工作。监管部门要制定完善的专项资金监督机制、监管方式、监管流程，不断地提升专项资金的监管力度。

(四)完善绩效管理制度

为了更好地提升行政事业单位的专项资金管理视屏，相关部门应当建立完善的专项资金绩效评价体系，完善相关的绩效管理制度，借助绩效考核来更加准确发现专项资金在管理中存在的问题，并找出问题的原因来进行改进优化，切实有效地提升专项资金的管理水平。第一，在安排专项资金之前，财政部门应当先进行事前预算绩效评审工作，如果资金数额较大，专业性较强，可以委托专业的审计机构开展绩效评审工作，并做好评审结果的公示，确保专项资金安排的合理性。第二，在开展专项资金绩效考核过程中，相关部门要增加考核力度，进一步盘活资金，减少行政事业单位专项资金沉淀的现象。例如，在考核过程中，当地财政部门要定期清理行政事业单位的存量资金，针对一些跨年度使用的资金，要督促单位及时做好资金的使用。针对一些已经完成的项目，剩余的项目资金要及时收回，减少资金的浪费。第三，预算管理部门应当建立专项资金绩效考核奖惩制度，借助奖罚来提高专项资金的管理水平，从而更好地实现资金的使用效益最大化。预算管理部门要结合下拨专项资金的内容和作用来制定合理的评价指标，考核人员需要按照评价指标来开展专项资金的绩效考核工作，例如在申报阶段，需要做好预算编制的审核，在实施阶段，需要做好预算的监控，在完成该阶段，需要形成相关的绩效报告。关于行政事业单位的专项资金考核结果，应当是下一年度预算编制和专项资金下拨的重要参考依据。

(五)提升相关人员的专业素质

行政事业单位要重视提升财务人员的专业素质，进而确保专项资金的专业化开展，保证资金的管理质量。第一，行政事业单位要加强对基层管理人员的培训，结合当前专项资金的管理现状来制定针对性的培训内容，确保管理人员能够具备专业的丰富的管理知识，从而开展更加高效的资金管理工作[6]。例如，事业单位在开展新项目之前，为了确保新项目资金的准确合理使用，单位应当对相关人员进行全面的集中培训，使得所有参与项目的人员都能够全面地了解专项资金的使用范畴，进而确保专项资金的规范使用。第二，随着时代的发展，财务人员的专业知识也要不断地更新，所以行政事业单位要定期组织财务人员去参加些专业培训，不断地更新财务人员的专业知识体系，进一步提升他们的业务能力，进而提升专项资金管理水平。例如，行政事业单位可以组织财务人员通过网上学习的方式来学习新的财务管理知识，也可以邀请上级财务部门来进行工作的指导，使得财务人员的专业知识得到较大程度的更新。

总而言之，专项资金作为行政事业单位的重要资金来源，做好专项资金的管理工作十分重要，能够直接影响单位各项管理活动的有序开展，进而影响单位的持续发展。因此，针对专项资金管理中存在的各项问题，行政事业单位应当积极探索具体的解决措施，切实提高专项资金管理的规范性和合理性，有效地提升专项资金的使用效率，发挥好专项资金的特定作用。