基于州(市)视角云南省农业农药和化肥减量的效果评价

伏成秀，万思琦，董云峰，杨济达，刘树芳*

（1.云南省农业科学院 农业环境资源研究所，云南 昆明 650205；2.云南省农业科学院 农业经济与信息研究所，云南 昆明 650205；3.云南省植物保护学会，云南 昆明 650205）

2015年，云南省以农业农村部《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》为引领，印发了《云南省大幅削减农业面源污染负荷方案》《云南省“化肥农药使用量零增长”实施方案》《云南省化肥农药减量增效工作指导意见》《全省推进化肥减量增效工作的指导意见》等指导性文件，以及各年度制定实施的全省《化肥农药减量工作方案》，统筹部署和持续推进全省16个州(市)的农药、化肥减量工作［1］。根据统计，2021年云南省的农药、化肥使用量分别为4.11万、187.33万t，较2015年的5.86万、231.87万t分别减少了29.86%和19.21%，连续6年实现农药、化肥使用量负增长，完成了农业农村部《化肥农药使用量零增长行动方案》规定的农药、化肥零增长的目标任务。

我国诸多学者在农药、化肥减量成效评价方面开展了较多的研究。秦国庆等［2］(2023)使用渐进双重差分模型识别了政策性农业保险的化肥、农药、农膜减量效应，发现政策性农业保险改变了农药生产主体的经营结构、经营规模与生产技术的选择，具有显著的化肥、农药、农膜减量效应；张艳等［3］(2022)利用倾向得分匹配法发现，地理标志品牌建设能够限制农户的不规范化学品投入行为，有助于推进农药、化肥持续减量增效；聂晓等［4］(2021)基于层次分析法构建了小麦农药、化肥减施集成技术综合效益评估体系，并对长江流域、西南、北方等麦区部分农药、化肥减施集成技术进行综合效益评价；郝利等［5］(2020)构建了基于SFA的设施蔬菜要素贡献率计量经济模型，以“双减产量系数”“双减经济系数”指标评估了设施蔬菜农药、化肥“双减”经济效益；赵雪雁等［6-7］(2019)分别对全国和辽宁省化肥施用量与粮食产量的区域差异、时空格局变化及其时空耦合关系特征进行了研究，并就化肥施用量与水稻产量“双增区”“双减区”“低效施肥区”“其他因素影响区”粮食生产对化肥的依赖程度进行了分析。总体来看，使用经济计量方法对农药、化肥减量成效评价，对我国或者具体省域在继续推行农药和化肥减量增效工作，以及推进绿色农业发展具有重要的意义。云南省是我国绿色农产品的生产供应基地，全省16个州(市)在农药、化肥使用量“双减”上扎实落实零增长的任务，并取得了阶段性成果。基于颜志辉等［8］(2022)构建的农业“药肥双减”分析框架，系统地评估了2015—2020年云南省16个州(市)的农药、化肥的施用情况、减量幅度、施用强度，以及施用效益的年度变化、区域差异，以期为全省未来化肥、农药减量增效的合理目标、重大技术推广措施、政策建议，以及推动云南省打造世界一流绿色食品牌，指导化肥和农药减量工作提供参考和借鉴。

1 研究方法与数据来源

1.1 研究方法

1.1.1 农药减量 基于统计口径对云南省16个州(市)2015—2020年的农药、化肥施用量的数据，对各州(市)的农药、化肥减量进行分析和比较。

1.1.2 农药和化肥施用强度 农药施用强度为各州(市)的农药使用量与农作物播种面积的比值，化肥施用强度为各州(市)的化肥使用量与农作物总播种面积的比值［9］，单位为t/hm2，其计算公式为：

1.1.3 农药和化肥施用效益 农药、化肥施用效益为农业增加值与农药和化肥施用量的比值，即化肥、农药单位施用量所创造的种植业增加值［8］，单位为万元/t，其计算公式为：

1.2 数据来源

云南省及其16个州(市)农药施用量、化肥施用量、农作物播种面积、农业增加值的数据来自国家统计局、云南省统计年鉴及州(市)的统计公报，基于统计口径和数据而获得，研究以2015—2021年的数据计算而得。研究区域为云南省及其16个州(市)。

2 结果与分析

2.1 农药和化肥减量分析

2015—2021年，云南省及其16个州(市)的农药施用量保持下降趋势。整体上云南省的农药施用量从2015年的5.86万t降至2021年的4.11万t，降幅为29.86%，低于全国农药施用量的降幅(30.01%)。从农药施用量的降幅上看，全省16个州(市)中有8个州(市)的农药施用量的降幅高于全省平均水平，其中大理的降幅居全省首位，达到44.44%，昆明、曲靖、昭通、丽江、普洱、文山和德宏的降幅在30%～40%之间；8个州(市)农药施用量的降幅低于全省平均水平，其中玉溪、保山、临沧、楚雄和红河的降幅在20%～30%之间，西双版纳、迪庆、怒江的农药施用量的降幅在20%以内。从减少农药施用量上看，曲靖、红河和大理的农药施用减少量在0.2万t以上，昆明、玉溪、普洱、保山、文山的农药施用减少量在0.1万～0.2万t之间，昭通、丽江、临沧、楚雄、迪庆、西双版纳、德宏和怒江的农药施用减少量在0.1万t内。其中，农药减量最多的为曲靖，从2015年的0.66万t降至2021年的0.40万t，减少了0.26万t，农药施用减少量相当于昭通、迪庆、德宏和怒江4个州(市)同年的农药施用量(表1)。

表1 2015—2021年全国、云南及各州(市)的农药施用量 万t

云南省及其16个州(市)的化肥施用量与农药施用量的变化趋势一致，呈现不断下降的趋势。2015—2021年，云南省的化肥施用量从2015年的231.33万t降至2021年的187.34万t，降幅为19.02%，高于全国化肥施用量的降幅(13.80%)。从化肥施用量的降幅上看，全省16个州(市)中有6个州(市)的化肥施用量的降幅高于全省平均水平，其中，化肥施用量的降幅最大的为大理，从2015年的18.16万t降至2021年的9.69万t，降幅为46.64%；西双版纳和怒江的化肥施用量的降幅在30%～40%之间，昆明、曲靖和保山的降幅在20%～30%之间；有10个州(市)的化肥施用量的降幅低于全省平均水平，其中玉溪、昭通、丽江、普洱、红河和德宏6个州(市)的降幅在10%～20%之间，临沧、楚雄、迪庆、文山的降幅则小于10%。

从化肥施用量减少量上看，化肥施用量减少量最大的为曲靖，从2015年的38.58万t降至2021年的27.92万t，减少了10.66万t，化肥减少量超过迪庆、西双版纳和怒江3个州(市)的同年化肥施用量；测度年份内，大理化肥施用量减少8.47万t，居于5万～10万t之间，昆明、红河、保山施用减少量3万～5万t之间，玉溪、昭通、普洱、临沧、楚雄、丽江、文山和西双版纳8个州(市)的施用减少量位于1万～3万t之间，迪庆、德宏和怒江施用减少量低于1万t(表2)。

表2 2015—2021年全国、云南及各州(市)的化肥施用量 万t

2.2 农药和化肥的施用强度分析

由图1可知，2015—2020年，云南省农药施用强度整体呈不断减弱的趋势，从8.20 kg/hm2降至6.39 kg/hm2，降幅为22.07%，在测算年度内均低于全国农药施用强度。各州(市)的农药施用强度存在较大差异。2020年，8个州(市)的农药施用强度高于全省平均水平，其中西双版纳农药施用强度位居全省首位，达到17.72 kg/hm2，另外尚有玉溪、红河2个州(市)的农药施用强度超过10 kg/hm2，昆明、丽江、普洱、保山和大理5个州(市)的农药施用强度介于6.5～10.0 kg/hm2；8个州(市)的农药施用强度低于全省平均水平，曲靖、临沧、楚雄、德宏4州(市)的农药施用强度为4.0～6.5 kg/hm2，昭通、迪庆、文山和怒江4个州(市)的农药施用强度在1.0～4.0 kg/hm2之间，其中，施用强度最低的是怒江，为1.21 kg/hm2。绝大部分州(市)的农药施用强度呈现下降趋势。2015—2020年，11个州(市)的农药施用强度表现为下降趋势，其中，大理、德宏的降幅达30%以上，昆明、曲靖、丽江、普洱、保山、楚雄、红河、文山和西双版纳的农药施用强度降幅在20%～30%之间；玉溪、昭通、临沧的降幅在10%～20%之间；迪庆、怒江的农药施用强度不减反增。

图1 2015—2020年全国全国、云南及各州(市)的农药施用强度分析

由图2可知，2015—2020年，云南省的化肥施用强度与农药表现一致，整体表现为减弱趋势，全省化肥施用强度从324.32 kg/hm2降至280.52 kg/hm2，降幅为13.51%，各年度的化肥施用强度均低于全国平均水平。各州(市)的化肥施用强度存在较大的差异，2020年的化肥施用强度高于全省平均水平的有6个州(市)，丽江和临沧化肥施用强度约为430 kg/hm2，处于全省最高水平，昆明、楚雄、红河和西双版纳4个州(市)的化肥施用强度位于300～400 kg/hm2；10个州(市)的化肥施用强度低于全省平均水平，曲靖、玉溪、昭通、保山、迪庆、文山、大理和德宏8个州(市)的化肥施用强度位于200～300 kg/hm2之间，普洱的化肥施用强度为164.77 kg/hm2，怒江的施用强度最低，仅为98.14 kg/hm2。绝大部分州(市)的施用强度呈现下降趋势：2015—2020年，14个州(市)的化肥施用强度表现为下降趋势，其中，西双版纳、大理的降幅在30%以上，曲靖、保山的降幅在20%～30%之间，昆明、玉溪、丽江、普洱、红河的降幅在10%～20%之间，昭通、楚雄、迪庆、德宏和怒江的降幅在10%以内，临沧和文山的化肥施用强度则有所提升(图2)。

图2 2015—2020年全国全国、云南及各州(市)的化肥施用强度分析

2.3 农药和化肥施用效益分析

由图3可知，2015—2020年，全省所有州(市)的农药施用经济效益均呈现增长趋势。云南省的农药施用经济效益从2015年的210.03万元/t提升至2020年的430.33万元/t，农药施用经济效益增加了220.30万元/t，增幅为104.89%。各州(市)的农药施用经济效益虽均有提升，但也存在一定的差异。2020年，9个州(市)的农药施用经济效益高于全省平均水平，昭通和怒江的农药施用经济效益处于第一梯队，超过1000万元/t，昆明、临沧、楚雄、文山、大理和德宏的农药施用经济效益介于500万～1000万元/t，曲靖农药施用经济效益为476.57万元/t；7个州(市)的农药施用经济效益低于全省平均水平，玉溪、丽江、普洱、迪庆和西双版纳的农药施用经济效益居于300万～400万元/t，保山和红河的农药施用经济效益则在200万～300万元/t之间。2015—2020年，昆明、曲靖、玉溪、昭通、丽江、保山、楚雄、红河、文山、西双版纳、大理和德宏12个州(市)的农药施用经济效益增幅超过100%，普洱和临沧的增幅在50%～100%之间，迪庆和怒江的增幅则低于50%，其中，增幅最大的是德宏，为190.77%。

图3 2015—2020年云南及各州(市)的农药施用效益分析

由图4～图5可知，2015—2020年，全省所有州(市)的化肥施用经济效益均呈现增长趋势，但小于农药施用经济效益增幅。云南全省化肥施用经济效益从2015年5.31万元/t增加至2020年9.80万元/t，化肥施用经济效益增加了4.50万元/t，增幅为84.56%。各州(市)的化肥施用经济效益表现存在差异，2020年，9个州(市)的化肥施用经济效益高于全省平均水平，玉溪、西双版纳、大理的化肥施用经济效益在15.00万元/t以上，其中玉溪位居全省第1位，达到18.67万元/t；昆明、普洱、保山、楚雄、德宏和怒江6个州(市)的化肥施用经济效益位于10万～15万元/t；7个州(市)的化肥施用经济效益低于全省的水平，其中，曲靖、昭通、临沧、红河、迪庆和文山6个州(市)的化肥施用经济效益为5万～10万元/t；丽江的化肥施用经济效益最低，为4.81万元/t。曲靖、玉溪、丽江、保山、红河、西双版纳、大理、德宏的化肥施用经济效益的增幅超过100%，昆明、昭通、普洱、临沧、楚雄、文山和怒江的增幅在50%～100%之间，迪庆的增幅低于50%，而大理的增幅最大，为175.70%。

图4 2015—2020年云南及各州(市)的化肥施用效益分析

图5 2020年云南省16州(市)的农药、化肥施用效益的空间分布

3 讨论

（1）2015—2020年，云南省及其16个州(市)连续6年实现了农药、化肥使用量的负增长，实现了农业农村部《化肥农药使用量零增长行动方案》规定的到2020年实现零增长的目标任务。整体上，云南省农药施用量的降幅高于化肥。大理的农药、化肥减量幅度最为突出，降幅均在40%以上，同时曲靖的农药、化肥施用减少量最多。由于昆明、曲靖、保山、大理等的农药、化肥施用基数较大，因而其农药、化肥减少量较高；昭通、普洱、丽江、德宏、文山的农药施用量的降幅更加显著；西双版纳、怒江化肥的降幅较为显著；玉溪、临沧、楚雄、红河、迪庆的“药肥双减”幅度低于全省平均水平。

（2）昆明、楚雄、丽江、红河、西双版纳等州(市)的农药、化肥施用强度均相对较高，玉溪、普洱、保山、大理农药施用强度相对偏高，临沧则化肥施用强度偏高，曲靖、昭通、迪庆、文山、德宏和怒江的农药、化肥施用强度相对较低。造成上述结果的主要影响因素包括：一是种植业结构的差异，昆明、玉溪、保山、楚雄、大理、红河、普洱、临沧、西双版纳等州(市)是云南省蔬菜、茶叶、水果、花卉、坚果等经济作物规模优势种植区［10］，如昆明是全国最大花卉生产基地，红河的水果、蔬菜产量位居全省第1位，临沧坚果种植面积已居世界首位［11］，这类农作物对农药的需求量更高［12］，农民防治施药时以喷洒为主，同时伴随超剂量地使用农药［13］，在海外市场“绿色壁垒”的背景下，农残超标已成为严重影响其农产品出口的主要因素［14］，同时，依据云南省土壤肥料工作站对全省16个州(市)的351194块地块共410095季作物施肥情况的调查统计［15］，经济作物的化肥施用量远高于粮食作物，同时在主要经济作物中，施用量由高到低依次是花卉、水果、蔬菜、甘蔗、坚果、蚕桑等，与施用强度相对较高的州(市)在省内各作物规模产量优势地位一致。二是病虫害的防治难度不断加大，如小菜蛾等病虫对有机磷、菊酯类农药的抗药性在5年内上升了20～40倍；褐飞虱对吡虫啉的抗性上升了近百倍，导致农药过量且不合理的使用，同时外来有害生物的威胁不断增加，例如，扶桑棉粉蚧入侵西双版纳、保山、红河、文山、丽江等州(市)［16］，稻水象甲在昆明、玉溪等滇中稻区危害，微甘菊由缅甸入侵后，已在保山、临沧等州(市)造成了严重危害，重大迁飞性农业害虫——草地贪夜蛾已在红河、西双版纳、普洱、保山、大理、临沧等边境的州(市)造成了重大危害。此外，云南是农业大省，长期以来均存在农田施肥结构不合理、有机肥投入不足，施肥方法不合理、肥料利用率较低，土壤养分失衡、农田连作障碍等问题，进而导致化肥施用量偏高。

（3）云南省各州(市)的农药、化肥施用经济效益均呈现增长趋势，但农药施用效益明显高于化肥。各州(市)的农药、化肥施用效益存在显著差异，具体表现为：一是昆明、楚雄、大理等州(市)的种植业增加值位居全省前列，其农药、化肥施用效益均处于较高水平；二是德宏、怒江等州(市)的种植业增加值居于全省末位，但其农药、化肥施用量较少、施用强度较弱，尤其是怒江的农药、化肥施用量、施用强度均居全省末位，因而其农药、化肥施用效益高于全省平均水平；三是昭通、临沧、玉溪、普洱、保山、西双版纳等州(市)的种植业增加值居于全省中等或者中等偏下水平，但其农药或化肥整体投入量较低，农药或化肥施用效益处于较高水平；四是红河、曲靖种植业增加值居于全省前列，分别占全省种植业增加值11.37%、8.76%，但其农药、化肥施用量基数较大，居全省首位，使得其农药、化肥施用效益低于全省平均水平。

4 结论

发展高原绿色生态农业、建设绿色农产品生产供应基地，既是云南省实施乡村振兴战略、推进农业高质量发展的重大任务，也是推进全省农业产业链价值链转型升级的重要举措。《“十四五”全国农业绿色发展规划》《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》中指出：2020年，云南省委省政府提出建设规模、绿色、优质的茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果等重点特色优势产业的农业生产基地［17］，在全省农业3年行动方案中明确提出了紧扣绿色高效的目标。

减量增效工作在新形势下与国民经济和社会发展水平不相适应，与推进全省农业产业链价值链转型升级要求存在一定的差距，因此，应继续优化种植业的品种结构和区域布局，推广示范生物防治病虫草害和土壤肥力保持为目标的粮经作物套种、轮作等复合生态种植模式；加大政策扶持力度，积极争取国家和省级财政资金的支持，组织实施了重大病虫害的统防统治、绿色防控与统防统治融合示范等及测土配方施肥、有机肥替代化肥等重点项目，建立高标准农药、化肥减量增效核心示范区和样板田；继续强化创新引领，发挥好科研院所和行业龙头企业的优势，组织实施一批具体地域、品种作物的农业生产绿色防控、健康土壤培育养分调控、绿色高效种植制度、高原绿色农业综合技术集成与示范等产业关键技术研究，从而实现农药、化肥减量增效。