浅谈乡镇中小河流河道管理中存在的问题及解决方案

黎永洪

（肇庆市高要区蛟塘镇农林水综合服务站，广东肇庆 526113）

0 引言

想要完善河流河道管理整治成效，应解决管理整治工作期间所存在的问题，并提出有针对性的解决方案，做到从源头严抓，从过程严管，使治理工程拥有更为安全的运行环境，为乡镇中小河流河道管理工作达到预期目标助力。

1 高要区宋隆河河道现状

1.1 河道概况

宋隆河发源于高要区蛟塘镇及佛山市高明区交界的山麓，河道全长约有50km，宋隆河在流经高要区蛟塘、白土以及金渡镇后，会在金渡镇水口村汇入西江。

在经济社会日益发展的今天，流域开发及管理有了更为严苛的要求，为适应高要区经济高速发展目标，满足建设资源节约型模式需求，进一步钻研防洪减淤战略布局，保障宋隆河流域防洪安全势在必行[1]。

且因目前宋隆河防洪水准已不能满足当地的经济发展需求，受洪水灾害的影响，流域内的耕地、房屋等建筑设施损毁，农作物已然处于部分失收的状态。为直观改善现实防洪条件，展开管理整治工程十分必要。

1.2 工程概况

高要区宋隆河（蛟塘段）及高要区宋隆河（回龙段）分别位于肇庆市高要区蛟塘镇和回龙镇。工程等级Ⅴ等，主次要建筑级别为5 级。为深化具体的河流河道管理成效，计划在高要区宋隆河（蛟塘段）展开河道疏浚、河道治理以及新建箱涵工程。整个建筑项目治理河道长度高达7.9km，换岸长度约为4.31km，清淤疏浚长为7.9km，并重建1 座箱涵、2 座水文一体化的自动检测站；而针对高要区宋隆河（回龙段），则计划展开河道疏浚、河道治理以及赤坑水支流陂改闸等工程。总体建设项目治理长度约为11.0km，护岸长度近4.69km，清淤疏浚11.0km，除此之外，此项目还计划改闸一处，建设1 座水文一体化的自动检测站。

2 高要区宋隆河河道管理整治中存在的问题

2.1 管理整治进度不畅

此工程的计划工期为180d，计划开工日期2020 年1 月，计划完成日期2022 年7 月，排除雨天等不良天气，不难看出，此工程实际的工期较为紧张。再因该工程涉及河道治理、清淤疏浚及新建自动化监测站等，工作量十分庞大，这也为如期完成工程带来了挑战。

每年4—10 月属于汛期，受台风影响严重，整体的河水水位较高，施工运作较为困难。在具体的河道两岸，农田及菜地较多，如若在管理整治期间，征地事宜并未达到一致协商，也会因进场清淤并未及时清除，致使管理施工进度受到阻碍。最后因此工程绝大区域的土质为沙质土，这也会在一定程度上为开挖施工运作带来阻碍，进而促使管理整治进度受阻。

2.2 管理事权不明晰

管理整治工程，想要顺利落实，就必须要多部门协调运作配合，如若各级的主管部门事权交叉严重，无法快速捕捉到自身的责任重点。那么在此种管理体制下，中小河流管理必然形成“多部门齐抓，多部门共管”这一困境，进而出现各自为政、协调困难、审批无序等不良现象问题。设计变更如若出现，那么管理整治进程也必将受到一定影响。

2.3 管理基础薄弱

河流整治管理范围的明确，属于涉河管理的关键。如若此等技术工作的进度较为缓慢，那么在一定程度上也会致使整体的管理基础较为薄弱。因整体的管理整治规模十分庞大，涉及河道清淤、土方开挖、分层开挖以及边坡整修等基础性工程，如若管理整治期间，基础主体没有被明确定位，那么极易致使整体管理工程顺利运作受到阻碍。

2.4 管理规范有待加强

河流管理整治范围内，常存在排污、倾倒垃圾或者是非法侵占等不良乱象，河流的行洪水准以及调蓄能力都出现了明显的降低、且随着水域用地的持续萎缩、水体水质出现较为显著恶化，生态系统的平衡被打破，河流的安全受到了威胁。在此背景下，河流管理建设项目审查组织极易因管理不规范等问题，使得管理整治规范工作落实力度不够，为工程的顺利完工埋下重大安全隐患。

2.5 管理资金缺口较大

受财政实力有限的影响，工程维修养护保经费受大幅度压缩，河流管理整治工作预算定额也受压缩严重，整体的养护经费缺口较大，实际落实起来运作困难，并没有办法充分的满足工程维护管理的基本需求[2]。

此外，因思想观念的偏差，重建轻管现象普遍存在，这也使得整体的管理整治十分不到位，相比于其他极具效果的政绩性工程，河流管理因其缓慢的见效特点，一定程度上会受相关人员的轻视。

2.6 监督考核相对乏力

对相关管理单位的监督考核依旧有所欠缺。因河流管理面广、工程工序设计众多，为此监管的盲区也较多，整体的监督考核相对乏力，监督河流管理亟待优化升级。

3 解决方案

3.1 明确施工工艺及施工方案，助推管理整治发展

因具体的管理整治工程，涉及河道清淤、土方开挖、混凝土工程等多项施工步骤，想要在简短的工程工期中，顺利完成具体的管理整治运作，相关人员就要合理地掌握关键施工技术工艺，凭借落实好技术准备等行为，为快速解决在施工之中可能遇到的各类实际问题助力，进而有效保障工程质量及功效能够充分满足设计需求。

针对河道清淤来讲，相关人员可根据河道的现实状况，明确具体的清淤方案，待方案明确之后，就可依据自上而下的施工原则，完善具体的河道清淤运作。针对土方开挖工作来讲，相关人员要及时依据设计所提供的控制坐标点，建立较为完善的施工控制网，并在此基础上落实测量放线运作；在施工过程中，施工管理人员根据每处的往年红线标高，洪水时农田、住宅的受浸水位，来优化细化设计标高，设计箱涵尺寸，以满足洪水时不再或减少农田和住户受浸，对于清淤面积、深度、坡度严格按设计、施工方案和现场实际情况，保证施工质量和施工安全，对于特殊的地质情况要进行换填碎石，加压桩或加大混凝土基础面积与厚度等方法进行处理。特别在坡度较大开挖时要进行放缓坡度或降低高度或进行支护处理，严防滑坡。最后在展开混凝土工程，工作期间，也要提前落实好浇筑工程准备工作，尽可能将浇筑前模板的杂物进行清除，为顺利工作提供可能。在具体落实浇筑期间，也要实现分段分层运作，并借助相关的平板振动器实现高密度振荡，在严格确保浇筑混凝土持续运作的基础上，促使新旧混凝土能够更为紧密贴合，在浇筑混凝土时，严防基础受水浸时间过长，影响基础稳定，从而影响施工质量。总之只有深度明确施工工艺及施工方案，才能促使整体的管理整治运作更为顺畅运作，进而实现中小河流的科学管理[3]。

3.2 完善体制改革，明晰主体责任

持续推进体制改革的步伐，凭借层层落实机制，进一步明确中小河流的管理主体，构建责、权、利三方明晰的良好局面，为河流顺利管理整治提供可能。此外，还要成立专业的河流管理机构，凭借合理强化河流综合管理水准等行为，为实现河流管理整治全方位覆盖助力，实行河长制管理。此外，在具体革新期间，还可借助其他优秀乡村的河流管理整治经验，凭借全方位建立河流管理长效协调机制的原则，尽可能协调工程运作的各个部门，进而形成管理整治的合理，深化具体的运作成效。

此外，想要合理地优化具体的管理整治成效，还要有意识地推行属地负责制原则，由主管部门牵头，依据具体的管理标准强化，在管理范围内的工程推进运作，使得工程维护工程运作等任务能够有效推进。

3.3 抓牢管理基础，优化空间管制

相关人员可凭借建立较为完善的管理约束体制，进一步强化整体的管理整治力度。在具体运作期间，要以工程的具体落实规划为依据，在充分结合现实状况的背景下，依据项目工程的所属关系，尽快地编制出符合工程运作河流管制的综合管理规划，进一步强化规划对于整体管理整治工作的指导作用，使得多方位主体能够在有效的等级划分背景下，更方便地参与进具体的河流管理整治运作之中。此外，还可以依据保护优先等相关原则，尽快地完善管理整治工作的确权力度，并设立极具标志性的管理标志，促使治理工程的各项工序都能顺利地落实到位，为顺利安全施工生产提供可能。与此同时，因管理整治工程之中，在河道两岸还涉及诸多的农田及菜地，为此，在具体的管理整治期间，要有意识地推进征地事宜的开展，凭借合理划定具体的非水域运用等运作，为整体的管理整治工程运作开工铺平道路。

3.4 实现规范化管理整治，优化管制环境

想要实现规范化管理整治，就离不开安全管理组织结构的支持，只有合理强化整体管理整治工程的安全管理工作，才能直观地强化各级落实人员的安全生产责任感，为之后树立更为健全的安全保障体系提供助力，规范化安全保障体系。在具体运作期间，可有意识地展开具体的安全教育技术培训，通过直观提升各级人员安全技术水准，使得在日常工作推进期间，能够做到多方协调配合，促使整体的安全技术措施能够得到更为有效落实，从而尽快消除事故发生隐患。与此同时，还可有意识地规范具体的适合工程管理运作，凭借建立健全较为完善的审批公示制度，实现对于具体项目的全过程、全方位监管。

3.5 定位管理标准，落实管治资金

因中小河流的管理属于持续性工程，在工程落实河流养护以及绿化保洁大部分，都需要资金的支持，想要真正发挥管理科学成效，相关部门就要通力合作，及时定位管理标准，凭借抓紧修订具体的河流管护预算定额等行为，为之后能够落实河流管理以及河流治理奠定夯实的资金保障。此外，相关部门也要积极地转变观念，认识到监管并重的重要作用，凭借多种投入方式的有机介入，使得整体的经费来源能够更为稳定[4]。

3.6 健全质管监督机制，重视管理考核

为保障整体的河流治理工程充分的满足管理整治需求，在具体落实工程建造期间，要坚持以质量为主的原则，合理地健全具体的质管体系，凭借高效控制施工质量等行为，优化具体的质管成效。质量监管流程如图1 所示。首先，可凭借建立质量责任制以及技术交底制使得，项目落实人员都能够明晰自身的责任，形成良好的责任意识，为之后能够落实好具体的技术责任分工提供重要依据。其次，还要合理地完善材料检验制度，凭借严格把控材料入场等行为，使得整体的管理整治工程施工运作质量能够得到更为严苛的把控。其次健全完善工程质量检查以及验收制度也必不可少，相关人员可依据严格执行质量核查工作，完善具体的管治成效，在优良的监管制度背景下，强化河流管理的落实力度，为实现高质量管理整治提供可能。最后，也要加强自身对应急救援措施的落实，凭借合理颁发安全应急预案，制定较为完善的应急救援措施，从而有效防止事态进一步恶化扩大[5]。

图1 质量监管流程

4 结语

综上所述，通过采取以上的措施对高要区宋隆河（蛟塘段）治理工程进行处理，项目取得非常好的效果，完成的工程主要包括：河道清淤：22907.24m3；清理表土：47400m2；土 方 开 挖：30352.94m3；土 方 回 填：3211.35m3；C15 混凝土垫层：808.6m3；C20 混凝土挡墙：3573.57m3；C20 混凝土护坡：1067.25m3；C20 混凝土护岸：3037.84m3；C20 混凝土步级：30.62m3；换填碎石：2048.89m3；界桩工程：7.35m3；C25 混凝土箱涵及路面：46.35m3；水泥稳定层：6.75m3、钢筋：7.55t；水文一体化自动监测站：2 座等。

工程质量取得成绩如下。本项目累计完成单元工程838 个，验收合格838 个，合格率100%；其中优良单元工程48 个，单元工程优良率5.7%。完成分部工程5 个，验收合格5 个，合格率100%；本项目共1 个单位工程，工程外观质量得分率为73.6%，单位工程施工质量等级评定为合格。

完工后通过半年的实地考察，各项施工质量无任何异常，同时很好解决当地的排洪、排污、农田灌溉等。这些施工措施对今后同类条件的管理管治施工，也会有一定的参考价值。