美稳步推进集中式乏燃料中间贮存设施选址

【本刊2023年7月综合报道】美国近期在集中式乏燃料中间贮存选址方面取得两项进展：一是4月发布新版选址程序，二是6月宣布为13个联合体提供总计2600 万美元，用于推动与相关社区的交流和合作。

选址程序

美能源部4 月25 日发布《联邦集中式乏燃料中间贮存设施基于共识的选址程序》（2023年版）。根据这份文件，集中式乏燃料中间贮存设施项目的实施可分为三个阶段，即“规划和能力建设”、“场址筛选和评估”和“协商和执行”。此次发布的选址程序基于美能源部2017 年1 月发布的选址程序草案（详见本刊2017 年第2 期相关报道）以及从各方收集的意见和建议。

第一阶段“规划和能力建设”分为两个步骤，即“规划”和“能力建设”。目前已完成“规划”工作，正在开展“能力建设”工作，包括向感兴趣的社区提供资源，开展外联和宣传工作，与相关社区进行交流和相互学习，进一步完善基于共识的选址程序。预计“能力建设”将持续2 至3 年。在第一阶段，能源部不会寻找志愿社区。

第二阶段“场址筛选和评估”分三个步骤，包括“场址筛选和附加准则制定”（需耗时1 至2年）、“初步评估”（需耗时1至2年）和“详细评估”（需耗时2至3年）。

第三阶段“协商和执行”分为三个步骤，包括“选址和协商”（需耗时1 年）、“取证和建设”（需耗时3至4年）和“设施运行、关闭和退役”。

为13个联合体提供2600美元资助

6 月9日，美国能源部宣布为13 个联合体提供总计2600 万美元，用于与相关社区就集中式乏燃料中间贮存设施选址开展交流与对话。

这13 个联合体均由大学、非营利组织和私营企业组成，通过竞争程序选出，分别位于12个州和哥伦比亚特区，每个联合体均获得200万美元资助。

相关背景

在20世纪50至60年代核工业发展初期，美国执行闭式燃料循环政策，大力发展乏燃料后处理产业，先后建成了三座民用后处理厂。出于防扩散目的，美国政府1977 年宣布停止实施乏燃料的商业后处理，转为采用一次通过式燃料循环政策。上世纪80 年代至2009 年，美国政府工作重心是推进尤卡山最终处置库建设项目。在奥巴马政府终止尤卡山项目后，美政府2012 年发布《乏燃料与高放废物管理和处置战略》，决定建设一个由中间贮存中试设施、集中式中间贮存设施和地质处置库组成的乏燃料管理系统。

美国迄今已累计产生约9万吨乏燃料，并且仍在以每年2000吨的速度产生乏燃料。大部分乏燃料贮存在分布于35个州的70多座核电厂。

美国还贮存着非商业反应堆产生的乏燃料和高放废物，包括约36 万立方米后处理废物以及海军核动力堆和能源部研发活动产生的乏燃料。研发活动产生的乏燃料总计约2400吨。

美国1982 年《核废物政策法》规定，联邦政府应承担高放废物和乏燃料的处置责任：能源部负责最终处置库的选址、建设和运营；环保署负责制定处置库的辐射防护标准；核管会负责根据环保署的标准制定条例和规章，并对处置库的选址、建设和运营进行监管。

迄今为止，核管会已向三家私营企业发放乏燃料离堆贮存设施建设许可证，但这三座设施均未启动建设：2006年2月批准私营乏燃料贮存公司（PFS）在犹他州骷髅谷（Skull Valley）建设一座容量为4万吨的乏燃料贮存设施；2021年9月批准中间贮存伙伴公司（ISP）在得克萨斯州安德鲁斯（Andrews）建设和运营一座容量为5000 吨的乏燃料中间贮存设施；2023年5月批准霍尔台克国际公司（Holtec International）在新墨西哥州建设和运营一座容量为8700吨的乏燃料中间贮存设施（详见本刊2023年第6期相关报道）。