解读全球发展的中国倡议

严岳

2021年9月21日，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议。2022年4月21日，习近平主席在博鳌亚洲论坛开幕式上提出全球安全倡议。2023年3月15日，习近平主席在中国共产党与世界政党高层对话会提出全球文明倡议。“三大倡议”，系统连贯地为人类社会提出观察和塑造世界之变、时代之变、历史之变的中国智慧、中国方案。近年来，国际社会的“发展赤字”不断凸显，中方提出全球发展倡议，既是基于自身发展经验，也是着眼全球共同问题，努力为当今处于困顿迷茫、面临阻碍与挫折的世界带来前进方向和力量。

全球发展出现种种问题

从稍长一点的历史眼光看，发展是二战结束以来全球日益明晰的共识。冷战后，市场经济、贸易自由化普及，信息技术等新科技拉动使得人类社会进入新一轮经济增长热潮。同时，社会保障、环境保护、人的全面发展等理念也进一步获得广泛认同，发展的共同主题性和主导性更加明显。只是最近十余年，全球发展开始出现种种问题。

1.发展减速。二战以来的全球经济，大体上有三轮涨落。第一轮是二战以后，主要国家重建、复苏，全球经济治理体系初步搭建，一些国家发展较快，直到20世纪70年代末的石油危机结束这轮增长。第二轮是20世纪八九十年代，中国改革开放发力，东亚国家崛起，计算机、互联网科技拉动经济，这一轮到互联网泡沫破灭、亚洲金融危机前后结束。第三轮是2001年中国加入WTO后，全球化进入新高潮。这一轮增长的终结是以2008年美欧金融危机为标志的。由此，世界经济由“新常态”逐渐出现“病态”。

概观二战后全球经济增长数据，冷战中最严峻的低增长时刻是1975年和1982年，其中，1975年全球经济增长仅0.64%，1982年仅0.39%。冷战后，人们一度乐观认为，集团对抗、军备竞赛已经消失，各国把力量主要投入到经济上来，冷战时期这种接近于零的增长不会出现。但2008年以来的残酷事实打破了人们预估——竟然出现两次负增长：即2009年的-1.33%和2020年的-3.27%。低增长、负增长不仅意味着国家、企业和财富拥有者的损失，对低收入者和就业脆弱者来说，意味着其基本谋生手段和温饱都受到威胁，这是各国不得不面对的巨大挑战。

2.发展不均。在世界经济“做大蛋糕”这项出现问题的同时，“分配蛋糕”这项也在很多国家出现分化、不公加剧的情况。不仅在这些国家内部，而且在各国之间，发展分化也变得十分明显。发达国家美、欧、日增长速度各异，美国略增长，欧洲微增长，日本时常陷入增长停滞。不仅如此，欧洲各国间也分化较大，2017年欧盟提出了“多速欧洲”的设想。在发达国家与发展中国家、能源消费国与能源生产国、世界关键产业上游国家与下游国家等不同分类中，都出现增长分化。

中美分别作为最大发展中国家和最大发达国家，展现出鲜明的发展差异。从2008年算起到2022年底，美国的GDP增加不到1倍，而中国GDP增加近3倍。如果综合评估中国在全面脱贫、改善社会和环境等方面的成绩，那么双方变化程度的对比更显强烈。这就必然带来原有格局和秩序的不适应及种种巨变。

3.发展“遇刺”。从2008年金融危机起，接二连三的突发事件重创世界经济。金融危机、债务危机不断从美欧核心地带向世界蔓延：2021年美军撤离阿富汗、全球疫情趋缓，一度给世人带来一些希望，以为主要国家注意力重回经济，自然界给人类的惩罚暂停，恢复与增长的希望来临。但不久，乌克兰危机全面升级，大国地缘关系极度紧张，封锁、制裁连锁反应给世界经济雪上添霜。联合国估计，到2023年底，全球20%的发展中国家人均GDP将不会恢复到2019年之前的水平。这一系列数字的意义是：在人类许多领域取得突飞猛进的21世纪，竟有数以亿计的人面临基本生存困难，而且若不采取挽救措施有可能继续恶化，这是人类发展的悲剧。

全球发展倡议正当其时

抓住发展问题就是抓住了关键。这个关键是世界普遍能意识到的，但只有少数国家能带头引领和推动。中国提出了全球发展倡议。

1.科学回答世界之问。全球发展倡议以“六个坚持”为主要内容，即坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向。

坚持发展优先，就是要将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，加强主要经济体政策协调，保持连续性、稳定性、可持续性，构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系，推动多边发展合作进程协同增效，加快落实联合国2030年可持续发展议程。

坚持以人民为中心，就是要在发展中保障和改善民生，保护和促进人权，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强民众的幸福感、获得感、安全感，实现人的全面发展。

坚持普惠包容，就是要关注发展中国家特殊需求，通过缓债、发展援助等方式支持发展中国家尤其是困难特别大的脆弱国家，着力解决国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题。

坚持创新驱动，就是要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，加速科技成果向现实生产力转化，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，挖掘疫后经济增长新动能，携手实现跨越发展。

坚持人与自然和谐共生，就是要完善全球环境治理，积极应对气候变化，构建人与自然的生命共同体。加快绿色低碳转型，实现绿色复苏发展。

坚持行动导向，就是要加大发展资源投入，重点推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域合作，加快落实联合国2030年可持续发展议程，构建全球发展命运共同体。

全球发展倡议环环相扣，直指当今世界在发展领域面临的紧迫现实问题，是解决世界发展难题的中国智慧，是完善全球治理体系的中国方案。

2.全面标定发展方向。当前世界的发展难题，很大程度上因为新旧动能转换接续不力，一方面是，原来工业化、信息化、城镇化可释放出的生产力与可拉动的就業、消费等，逼近现有组织和资源极限；另一方面是，新型工业化与新技术革命还没有“聚变”出足够强大的经济社会能量。全球发展倡议既重整传统基础又激发创新发展，不忘过去、给旧产能以生机，指向未来、给新产能以活力，彰显着普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的平等发展精神。

（摘自《世界军事》）