《寻乌调查》对人大调研工作的经验启示

曾为东

我们党调查研究的传统和作风，是在毛泽东的倡导下形成和发展起来的。江西寻乌是我党实事求是思想路线的发祥地之一，毛泽东在此写下了《寻乌调查》《反对本本主义》两篇光辉著作，提出了“没有调查，没有发言权”等著名论断。在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、大兴调查研究的今天，重温《寻乌调查》这部光辉著作，对做好新时期人大调研工作有着重要的启示意义。

坚持问题导向开展调查研究

寻乌调查的直接动因，是当时的上级领导机关和红四军党内出现了漠视调查研究，不愿了解实际情况而把共产国际决议和苏联革命经验教条化的现象。与此同时，在占领县城后，因分不清城市商业与地主财产的区别，一度将城市的商业店铺查封、没收，造成城市居民生活的不便，甚至引起了一部分城市平民的不满，毛泽东对此深感忧虑。为了能从实际出发制定正确对待城市贫民和商业资产阶级的政策，确立土地分配原则，毛泽东决定利用红军分兵发动群众之机作一次调查。他指出“关于中国的富农问题，我还没有全般了解的时候，同时我对于商业状况是完全的门外汉，因此下大力来做这个调查”。可见，毛泽东作寻乌调查，是立足当时突出的农民阶级问题展开的，是为了深入了解当时的商业发展状况而进行的。通过调查，毛泽东也终于找到了正确解决富农问题的方法：“我作了寻乌调查，才弄清了富农与地主的问题，提出解决富农问题的办法，不仅要抽多补少，而且要抽肥补瘦，这样才能使富农、中农、贫农、雇农都过活下去。假若对地主一点土地也不分，叫他们去喝西北风，对富农也只给一些坏田，使他们半饥半饱，逼得富农造反，贫农、雇农一定陷于孤立。当时有人骂我是富农路线，我看在当时只有我这办法是正确的。”这告诉我们，调查研究必须树立问题导向，带着问题出发，奔着解决问题而去。

习近平总书记指出：“坚持使命引领和问题导向相统一。使命是奋斗的方向，问题是时代的声音，我们既要立足当前，直面问题，在解决人民群众最不满意的问题上下功夫，又要着眼未来，登高望远，在加强统筹谋划，强化顶层设计上着力。”新时代新征程，人大调研工作应该树立什么样的问题导向？或许我们可以从習近平总书记在中央人大工作会议上的讲话中找到答案：“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”习近平总书记关于人大“四个机关”的重要论述，丰富和拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践课题，这些“课题”，就是我们开展调查研究的“纲领”。我们要把目光放到坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主、加强和改进人大工作、强化人大自身建设上，通过调研寻求问题的解决办法，努力实现“党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里”。

注重调查对象的广泛性代表性

毛泽东选择寻乌作调查，是因为“寻乌这个县，在闽粤赣三省的交界，明了了这个县的情况，三省交界各县的情况大概相差不远。”“寻乌城是这样一个手工业商品和资本主义商品交战表演了剧烈的荣枯得失的地方，怎么不值得我们注意呢？”《寻乌调查》第三章列举了集市上销售的170多种商品，基本上覆盖了生活的各个方面，如对盐的描述：“因为它是日用品，所以它是城里生意的第一大宗。城内有五家盐店，每家每年多的做得两万元生意，少的也做得六七千元生意，五家共合一年可做十万元生意。盐分潮盐、惠盐。潮盐好，但贵，每元（小洋）买十斤到十一斤。潮盐色青黑，清洁能防腐。惠盐色白，但质差味淡，因之价也较贱，每元能买十六七斤。要是贪便宜的人才吃惠盐。寻乌的盐，历来是潮盐多，惠盐少。”可见，毛泽东是从各种货物贸易往来去调研剖解这个城的生活情况和组织内容，注重了调查对象的全面性。盐是日用品，是城里第一大宗生意，突出了调查对象的代表性。这告诉我们，调查对象的选择要兼顾全面性和代表性。

习近平总书记指出：“我党现在已是一个担负着伟大革命任务的大政党，必须力戒空疏，力戒肤浅，扫除主观主义作风，采取具体办法，加重对于历史，对于环境，对于国内外、省内外、县内外具体情况的调查与研究……包括邀请有经验的人开调查会，个别口头询问，收集县志、府志、省志、家谱加以研究等。”新时代新征程，调查研究已成为人大的常态化工作，立法、监督和代表工作都离不开调查研究。为避免调查的片面性，调查对象的选取要兼容并包。以地方政府债务管理调查为例，既要调查一般债，也要调查专项债，还要调查隐性债；既要调查债务余额，也要调查债务限额；既要调查存量债务，也要调查新增债务；既要调查债务的规模与结构，也要调查债务的投向与作用；既要调查债券项目的必要性、可行性，也要调查举债规模的科学性、合理性；既要调查债券项目资金使用的合规性、时序性，更要调查专项债项目的效益性、可持续性；既要调查付息的资金来源，更要调查还本资金的着落；既要调查市本级情况，也要调查县区情况等等。总之，要注重从“借、用、还、管”各环节、全过程获得当地政府债务管理的真实情况，查找分析存在的问题及原因，然后有针对性地提出地方政府加强债务管理、人大完善对地方政府债务管理审查监督的意见建议。

深入群众深入基层开展调查研究

开调查会是寻乌调查的一种主要方式。毛泽东指出“寻乌调查找的是一部分中级干部，一部分下级干部，一个穷秀才，一个破产了的商会会长，一个在知县衙门管钱粮的已经失了业的小官吏”“我们的调查会，就是我和以上十一人开的，我做主席和记录”。开调查会“必须给予时间，必须有调查纲目，还必须自己口问手写，并同到会人展开讨论”。此外，为了得到真实的一手材料，毛泽东视干部、农民、秀才、狱吏、商人和钱粮师爷为“我可敬爱的先生，我给他们当学生是必须恭谨勤劳和采取同志态度的，否则他们就不理我，知而不言，言而不尽”“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。必须明白：群众是真正的英雄，而我们自己则是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识”。这告诉我们，调查研究要开调查会，而且自己必须“甘当小学生”，深入群众，亲身参与。

习近平总书记指出：“在路上心里才有时代，在基层心里才有群众，在现场心里才有感动。越是信息发达、信息繁杂，越要把实践和基层当作最好的课堂，把群众当作最好的老师，俯下身、沉下心，察实情、说实话、动真情，不能悬在半空、浮于表面，不能‘闻得鸡好卖，连夜磨得鸭嘴尖’。”新时代新征程，为避免人大调研走过场，我们必须以“甘当小学生”的谦虚态度，眼睛向下，深入实际、深入群众、深入一线，做到“四不两直”，求真唯实。以营商环境调查为例，到有关主管部门听取汇报，了解所做工作和取得的成效固然重要，但改革开放几十年，招商引资引进了不少企业，扎根下来的很多，夭折的不少，跑路的也有，正在办理落户的也在增加。这些企业对营商环境的好与差感受最深刻，亲自深入到他们当中去调查，听听扎根下来的企业曾经有过哪些酸甜苦辣、看看夭折跑路的企业除自身因素外有无营商环境不优的原因、了解正在办理落户的企业有无遇到不尽如人意之处等，更应成为我们调查关注的重点。“倘若走马看花，那便是一辈子也不能了解问题的深处。这种研究方法是显然不对的”。为让企业敢讲真话实话，调查方法可釆取异地交叉或引入第三方机构来进行，对调查汇总的问题，要逐条梳理归纳，加以研究，提出对应的长效解决办法。

注重调查成果的转化应用

毛泽东在《寻乌调查》第四章讲述分析寻乌的旧有土地关系“富农”一节中写道：“另有一种比较富裕的农民，在普通说法叫他们作自耕农或中农的，实际仍是一种富农……在贫农眼中，他们仍是一种特殊阶级。他们除不租田给人耕种外，一样是高利盘剥者，因为他们有钱余剩，他们有多余的土地。”“因此，土地斗争一发展到群众的行动，便有大批的贫农唤着‘平田’和‘彻底废债’的口号，就是对付这种富农的。共产党如要阻止贫农的行动，那末贫农就非恨共产党不可了。因此可知，不但打倒半地主性的富农是没有疑义的，而且平富裕自耕农的田，废富裕自耕农的债，分富裕自耕农的谷，也是没有疑义的。必须这样才能争取广大的贫农群众。这是农村斗争的重要策略之一。”这是毛泽东在寻乌调查之后，对所调查的材料加以梳理、分析、思考、研究而得出的正确结论。事实上，毛泽东是1930年5月在寻乌县作的调查，1931年2月在宁都小布整理出《寻乌调查》，这期间作了9个月的梳理、思考、分析和研究，最终提出了符合当时国情的土地革命斗争的政策和策略。这告诉我们，调查研究，调查是基础，研究是重点。要在调查的基础上，开展深入的研究，通过去粗取精、去伪存真，把事情搞清楚，把问题弄明白，把对策想周全。

习近平总书记指出：“对于调研得来的大量材料和情况，要认真研究分析，由此及彼、由表及里。对经过充分研究、比较成熟的调研成果，要及时上升为决策部署，转化为具体措施；对尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取意见，完善后再付诸实施；对已经形成举措、落实落地的，要及时跟踪评估，视情况调整優化。”“判断形势要准确，在发展趋向、基本特征和对各方面影响上都要有精准分析和深入判断，不能不做诊断就开药方。”就好比医生为病人看病，无论是望闻问切还是做CT拍X光，都是在给病人作调查，真正要弄清楚病人得了什么病，还得根据调查的结果进行诊断，或组织专家会诊，或根据临床经验，或对照过往病例和医书，找准病灶，方能开出治病良方，达到药到病除的效果。新时代新征程，要做好人大调查研究这篇文章，不仅要重视开展调查的“前半段”，更要重视结果运用的“后半篇”，把“取之于民”的调研成果转化为推动支持“一府一委两院”工作的“良方”。同其他监督工作一样，调研意见建议落实，也是人大监督的“最后一公里”，一经交办，相关委办应抓实“跟踪问效”，督促承办单位及时研究、确定方案、明确责任、抓好落实，在规定时限内向市人大常委会提交办理情况报告。同时改变过去收到承办单位关于意见建议办理情况的报告就放松监督的做法，实行连续性跟踪督办。坚决做到意见建议不落实不过关、突出问题不解决不罢手，推动意见建议办理从“答复型”向“落实型”转变，从“纸面”落到“地面”，实现调查研究的最终目的。

（作者系赣州市人大财经委主任委员）

责任编辑/黄敏慧