水利工程建设管理现状及优化策略分析

张 洁

（东营市垦利区综合行政执法局，山东 东营 257500）

随着社会经济的持续发展以及我国人口数量的持续增长，水利工程也肩负着更为重要的历史使命，对我国国民经济以及基础产业发展具有重要作用。因此，在当前阶段的国民经济发展过程中，需要高度重视水利事业发展，全面加强水利工程项目的建设管理工作，以此来全面提高水利工程建设质量，保障我国水利工程行业的长期稳定发展。

1 水利工程建设管理的重要性

对于我国的水利工程项目而言，多数工程项目均为非营利性项目，带有公益性质。对于这些项目，其主要以国家和政府部门作为具体的投资主体，在项目建设以及投资控制过程当中，国家以及相关政府部门不会在项目实施中亲自参与，主要是由项目建设单位建立起一个临时指挥部，其具有“非法人”性质，国家和政府部门在此过程中需要发挥具体的监管作用，以此来有效预估和控制工程项目的建设投资。水利工程是一项社会性工程，在工程项目的建设与运行中，会直接影响到地方经济发展，因此水利工程在我国经济发展战略中占据着十分重要的地位。在当前阶段，我国已十分关注水利工程的建设工作，不仅投入了充足的人力与物力，而且在政策方面也提供了有力支持。伴随着我国水利工程项目数量的不断增加，以及工程建设规模的不断扩大，对水利工程建设质量也提出了更高要求。对此，在水利工程项目实施过程中，相关建设单位需要高度重视工程的施工管理工作，结合工程建设的各项环节，采取有效的质量管理和控制对策，从而使水利工程建设质量得到保证，促进地方经济的快速发展，保障人们的生命财产安全[1]。

2 水利工程建设管理存在的问题

2.1 前期工作不够到位

在水利工程建设过程中，由于前期工作不够到位，进而导致其与基本建设程序相违背。在实际审计过程中，可以发现在水利工程项目前期建设阶段，一些建设单位未按照具体规定对可行性研究报告、项目建议书、初步设计进行编制和执行，或编制不够完善、执行不够到位等，进而导致该部分工作流于形式，未能进行科学论证，导致水利工程投资效益受到影响，存在相关的风险隐患。

2.2 未引入竞争机制

水利工程的勘察、设计以及监理没有经过招投标，未将竞争机制引入其中。对于部分水利工程项目而言，其在勘察、监理、设计过程中未有效开展招投标活动，主要采用委托形式对协议书进行签订。对于这些项目，其主要由同一单位来对勘察、设计、监理等业务进行承担，市场竞争力相对较低，出现了区域垄断现象，导致工程监管力度有所削弱[2]。

2.3 工程管理意识淡薄

在水利工程项目建设过程中，相关管理人员的管理意识相对淡薄，没有对工程建设“三证”进行办理。通过具体审计可以发现，一些建设单位还存在错误认识，认为工程项目主要位于城郊或者乡镇地区，而且多数为扶贫项目，出台了相关的优惠政策。这些建设单位急于完成建设任务，对正常的工程建设审批程序存在疏忽，导致其未按照具体规定对建设工程规划许可证、土地使用许可证、工程许可证进行办理。

2.4 工程管理不够规范

目前，水利工程管理还不够规范，相关的变更签单相对混乱。相关审计人员需要仔细审核工程签单，对比具体的设计图纸，并采取人员查询和实地丈量等方式，确保能够及时发现工程签单中存在的问题。部分签单无监理、设计、业主的签字确认与盖章，一些签单还相互矛盾，而且和实物不符。除此之外，还有一些签单缺乏原始数据，只有结果数据。

2.5 未按时编制竣工图纸和及时组织竣工验收

在工程审计工作中可以发现，一些建设项目对比原施工图发生了明显变更，但设计单位未结合实际变更情况对竣工图进行编制，而是在施工图上进行盖章，使原本的施工图能够转变为竣工图，这也导致工程资料出现失真问题。除此之外，在水利工程施工完成后，由于未及时组织竣工验收，只有质量监督部门所出具的相关质量评定报告，因此无法有效保证工程质量满足具体的建设要求[3]。

3 水利工程建设管理的优化对策

3.1 不断完善管理体制

在水利工程建设管理工作中，需要合理完善相关管理体制，从而使工程的建设质量管理得到强化。具体来说，需要针对质量监督相关的标准、规范、法律法规展开业务培训，使质量监督体制得到完善，由国家来统一采购大型材料，对进场材料、设备以及产品进行严格检验，避免在施工现场中进入不合格产品。在水利工程建设过程中，需要对正规厂家产品进行选用，确保其价格优惠和质量达标，避免在材料使用过程中出现以次充好的情况，对材料采购期间的腐败行为进行有效打击。相关监理人员需要根据合同规定中的具体标准与要求，有效开展施工验收工作，以此来充分保证水利工程施工质量。在工程监理过程中，需要有效控制工程质量、工期和投资，从而使施工企业的整体管理水平得到提高。对于监理企业，需要有效强化企业活力，并对水利工程的监理单位体制改革有效推进，使相关监理单位得到引导，确保综合性工程的咨询服务业务开展[4]。

3.2 建立严格的质量监督体系

在水利工程建设过程中，工程设计和勘察阶段对工程质量具有决定性影响，是工程建设过程中的一项关键阶段，通过有效控制设计与勘察阶段，可以使水利工程质量得到提高，并使工程建设管理过程中出现的问题得到有效解决。在项目实施过程中，需要对图纸审查制度进行建立，严格论证有问题存在的设计图纸。当设计图纸与现场情况不符时，需要及时与设计、建设等单位加强联系，并有效开展设计变更工作。与此同时，在项目实施期间，无论建设单位，还是施工或监理单位，都需要建立起完善的质量监督体系，保证监理工作开展的严格性和科学性。水利工程质量监督具有重要意义，除了关系到项目的经济效益以外，对项目取得的社会效益同样具有重要影响。所以，项目的各个参与方需要高度重视质量监督体系的建立，并健全施工单位的质量管理、检查、控制制度，从而有效提高水利工程项目的质量控制水平[5]。

3.3 做好水利工程招投标工作

在水利工程建设管理过程中，招投标工作是十分重要的一项环节，招标结果对工程建设质量具有直接影响。因此，在实际开展招投标工作时，需要对招标文件进行认真编制，以此来保证招投标工作的有效开展。在招标文件当中，需要针对合同范本当中的变更部分，制定出详细操作方法，而且还需要在工程量清单当中对工作内容进行增加。除此之外，在招标文件当中需要对合同变更、索赔的依据和方法进行增加，合理设置招标文件条件。对于投标文件，需要对招标文件所提供的条件加以利用。对于标底，需要按照具有丰富施工管理经验的专家进行编写，并要确保其精通概预算编制细则，通过保证标底的合理性，以此来提高招投标工作质量。标底是对承包商进行选择的主要依据，需要确保报价的科学性和合理性，以此来有针对性地编制招投标书，进一步保证水利工程项目的投资效益。

3.4 加强政府部门监督管理

对于各级水行政主管部门，需要科学合理地构建水利工程建设机制，有效落实监督和管理工作，同时还需要建立同体回避制度，使工程的分包管理保持规范，从而使市场准入、清出等制度得到强化，对设计、施工、监理等资质进行严格管理。

除此之外，还需要合理构建设计、施工、监理企业的信用体系，建立起完善的行政制裁制度，从而使建设市场的监督和管理体系得到完善，在工程招投标、建设程序、施工等方面，对工程项目法人全面加强监督工作。在水利工程建设过程中，需要建立起广泛的融资机制，并健全监督管理制衡机制，完善相关的信用体系，从而使行业自律得到强化。尤其需要对项目法人加大监督力度，使市场的准入和清出制度得到强化，对各单位资质进行严格管理和检验，避免在施工现场进入不合格产品，使水利工程项目的质量管理制度得到完善[6]。

3.5 做好前期准备工作

水利工程项目的前期工作，对项目的整体实施效果具有重要影响。近些年来，由于水利工程项目的前期勘测工作缺乏深度，进而导致工程设计与实际情况不符，无法有效发挥工程效益，一些工程项目甚至无法得到正常实施。在水利工程项目建设前期需要做好具体的准备工作，并在总体设计阶段合理优化勘测设计工作，使技术人员得到有效组织，使其能够在项目区有效开展现场确认和实地踏勘等工作，对工程现场的水资源情况进行了解，明确工程施工中需要解决的相关问题，对当地群众意见进行有效征求与吸收，结合工程设计标准与等级，对工程总体布置、建筑物结构形式、工程数量、控制高程等加以确定。与此同时，还需要依法对项目法人职责加以规范。

3.6 严把工程建设质量关

对于水利工程项目而言，需要全面保证工程的建设质量，因此相关施工单位需要加强质量管理工作，确保施工质量能够满足工程的预期建设目标。在水利工程项目实施过程中，需要确保工程建设的坚固和耐用，有效保证工程建设质量，因此相关施工企业需要按照具体的管理规定和要求，在施工现场建立起完善的质量管理体系，其内容具体包括政府部门监督、监理单位控制、施工单位保证以及建设单位负责，确保能够层层落实质量管理工作，形成良好的分工负责局面。与此同时，在工程施工质量控制过程中，材料和设备质量把关是一项重要内容，对水利工程使用寿命、工程造价、使用性能具有重要影响。

因此，在水利工程建设过程中，需要有效检测和评定相关设备与材料，并对价格优惠、质量达标的厂家产品进行优选，由政府部门来统一采购大型设备和大量材料，避免出现材料以此充好的现象，从而使工程建设质量得到保证[7]。

3.7 提高监理人员素质

在水利工程项目实施过程中，监理人员是对工程施工质量、成本和进度进行控制的重要主体，所以监理人员自身的专业素质直接影响到水利工程项目监管水平，关系到水利工程的建设质量。

与此同时，在我国水利工程建设期间，相关的建设、监理、施工等单位往往均隶属于同一行政主管部门，所能够发挥的监理作用相对有限，而且还会受到许多制约，一旦监理人员的专业素质较低，将会导致水利工程项目在质量、进度和成本管理方面产生巨大隐患。对此，为了有效提高工程监管成效，确保各项环节的规范化落实，需要全面提高监理人员的专业素质，对监理人员加大培养力度，使其能够掌握相关专业知识和技能。除此之外，还需要针对监理人员强化思想教育，提升其责任意识和质量意识，确保按照具体规范和标准开展各项工作，从而提高现场监理水平，及时发现和解决相关质量问题，全面提高水利工程建设质量[8]。

4 结语

综上所述，在水利工程项目建设过程中，相关建设单位需要高度重视工程建设管理工作，尤其要深入分析建设管理过程中出现的问题，采取有效的解决对策，使水利工程施工质量得到严格监管，从而全面提高水利工程建设水平。在实际开展建设管理工作时，建设单位需要完善具体的管理体制，做好工程招投标工作，严把工程质量关，强化政府部门的监管，从而使水利工程项目管理水平得到提高，有效消除相关质量和安全问题，提升水利工程建设质量，促进我国水利工程行业的可持续发展。