发展关心下一代基金所涉及的几个问题

研讨背景：近些年，关心下一代基金以项目或基金会的形式，在很多基层关工委得到很好的发展。江苏省扬州市关工委2018年成立关心下一代基金会，截至2022年底，基金会共募集资金1436.42万元；江西省九江市关工委组建九江市关心下一代基金，并在市、县、乡三级关工委都建立了关心下一代基金；安徽省安庆市关工委在原有安庆市关工委爱心助学会的基础上，由市财政拨款成立爱心基金会……

本期，我们邀请了以上三家单位的相关负责同志，就关爱基金的成立、募集、管理和使用等话题展开讨论。（为方便讨论，本文将与关心下一代基金相关的基金统称为“关爱基金”。）

探讨问题一：如何成立关爱基金并开展募集工作？

韩劬：成立关心下一代基金会或设立关爱基金，要把政府主导、关工统筹和社会支持有机结合，相互补充，共促发展。

2018年，扬州市政府一次性注资400万元，成立了扬州市关心下一代基金会。基金会成立后，市关工委主要领导始终把基金会发展作为一项重要工作，主动向市委市政府相关领导汇报，争取地方党委政府支持，市财政又分两次增加注资300万元。当然，基金会发展也离不开社会各界爱心人士关心支持。

资金募集是基金会重点工作之一，我们坚持以公益慈善为纽带，探索与企业合作共赢。

周锦元：九江市关工委借助市慈善总会平台，组建了九江市关心下一代基金。

我们市、县、乡三级关工委都建立了关心下一代关爱基金。基金募集主要通过以下五种方式进行募集。一是各级政府财政列入预算划拨资金作为关爱基金的原始基金。二是创建项目向社会募集。三是借助社会公益开展募集。四是利用重要时间节点开展募集。五是依靠党政领导的号召力。

何家虎：国家对于成立正规的基金会有明确要求，主要是先期要有一定数额的资金才能在市以上民政部门指导下，完成注册登记等具体程序，获得批准，并接受其监督和指导。

安庆市关工委爱心基金会就是在原有安庆市关工委爱心助学会的基础上，由市财政拨款76万元，满足成立基金会资金要求成立的。资金募集工作主要是发挥关工委老同志人脉广、影响力大等优势，募集爱心企业和人士的善款，并通过媒体宣传，接受社会各界的主动捐助。

探讨问题二：关爱基金应如何管理？是否需要建立相应制度？

韩劬：随着基金会发展壮大，资助的公益慈善项目增多，我们必须建立完善规章制度，坚持用制度管人、管钱、管运行。

在基金会管理过程中，首先要建立健全制度。几年来，我们先后建立了工作、学习、基金管理、财务管理等9项制度，做到基金会各项工作有章可循。其次，要严格执行制度。基金会各项工作严格按照规章制度执行，杜绝违规违纪现象发生，确保基金会在制度管理下运行。再次，要严肃督查制度。对资助的项目进行动态跟踪督查，发现违规问题，及时提出整改意见，确保资助的项目资金合法合规使用。

周锦元：加强关爱基金的制度机制建设十分必要，用制度管人、管事，自觉接受社会的监督，才能确保基金的安全。

根据我们的经验，一是建章立制。市关爱基金纳入市慈善总会管理，建立了基金管理章程，完善了呈报程序，健全了财务制度。二是规范运行。设立了基金管理理事会、监事会，对受助对象建档立卡，通过个人申请，村（社区）审核，县（市、区）公示把关等多道门槛。三是强化审计监督。每年请审计部门对基金运行情况进行审计，公布审计报告，及时解决发现的问题，规范关爱基金的使用。

何家虎：基金会日常运作中涉及一定规模的资金往来，尤其是在支出端，需要有一系列制度来约束、保证其规范运作，做到公开透明。

安庆市关心下一代爱心基金会成立之初，就制定了财务制度、会议制度等多项制度；每年度的财务审计也是一项有效的关卡，能有效防止违法违规行为发生。

探讨问题三：如何让关爱基金发挥最大效能？

韩劬：围绕关工委重点工作，找准服务于关心下一代事业发展的着力点、切入点和创新点，开展关心下一代公益慈善项目，是发挥关爱基金最大效能的有效途径。

近年来，扬州市关工委以立德树人为根本，开展了多项传承红色基因的公益项目。关爱基金为关心下一代公益项目提供了资金保障，并成为帮扶困境青少年成长的有益补充。

周锦元：要发挥关爱基金在帮扶帮教青少年中作用，使其社会效益最大化，达到扶助一人，关爱一家，温暖一片。

我们的做法，一是重点帮扶特困青少年，包括考上大学的困难学生和困境儿童。二是帮助因病致贫和存在严重困难的家庭。三是对家庭遭受突发事件，基本生活遇到困难的进行帮扶。四是对考上一本以上的大学生给予一定的奖励。五是用于为青少年活动中心赠送书籍等物品。六是看望慰问有突出贡献的或是重大疾病的“五老”。七是定向捐助。

何家虎：各地关工委的关爱基金，主要服务对象是青少年群体，关爱基金是纯粹的支出，因此，首先要广开募集资金渠道，努力做大基金盘子。

关工委职责中的“五助”，无论要真正做好哪一项，都需要一定的资金支持。应该尽可能募集更多资金，动员社会各界奉献爱心，尤其是企业界，使基金会积攒更多能量。

本文要点提炼：

•在关爱基金的建立与发展方面，三位关工人均提到了政府统筹与社会支持相结合的重要性。

•建立管理制度，是关爱基金得以安全运行的必要保障。

•扩大募集渠道，针对青少年所需，开展基金项目，才能保证关爱基金的效能得到最大限度的发挥。