关于某大型群体性工程建设安全生产管理的几点思考

于红阳 郭英姿

1. 山东省机场管理集团有限公司 山东 济南 250107

2. 济南市水利工程服务中心 山东 济南 250112

随着城市快速发展，基础设施的投资建设成为促进城市经济发展的重要组成部分，国家发展初期，因缺乏施工安全意识，缺少相关理论研究及实践经验，建筑施工安全生产事故频发，给群众的生命财产安全造成极大损失。近年来，为防范化解建筑施工安全生产风险，全面提高建筑从业人员安全意识，大力降低安全生产事故发生率和伤亡率，推动安全生产管理水平与建筑施工水平相匹配，我国于2021年修订颁布《中华人民共和国安全生产法》，对生产经营单位从业人员安全生产相关权利与义务进行了明确，为生产管理单位实现安全生产标准化，规范安全培训、作业现场、操作过程提供了有力依据。经营生产单位依照《中华人民共和国安全生产法》强化风险管控与隐患排查治理，实现企业全员参与安全管理，有效管控安全风险，有效保障了人民财产与生命安全[1-4]。本文基于国内某大型机场改扩建工程中实施的安全生产管理措施，通过对工程施工建设过程中安全生产存在的风险和问题进行分析思考，提出合理的改善意见和建议，旨于完善建筑施工安全生产工作机制，实现以安全促生产的目的，进一步防范化解和遏制工程建设安全生产责任性事故的发生，保障生命财产安全。

1 项目概况

1.1 工程概况

国内某大型机场改扩建工程总投资约440亿元，按照年旅客吞吐量5500万人次、货邮吞吐量52万吨、年飞机起降量40.9万架次的保障能力目标设计，机场改扩建工程包括但不限于机场、空管、供油、航空公司基地等。其中机场工程包括新建60万平方米的T2航站楼、38万平方米的综合交通中心及停车楼等的航站区工程，新建2条3600米跑道、配套滑行道及站坪等的飞行区工程和新工作区工程等，并引入1条地铁线路和1条高铁线路，预留2条地铁线路和市域快线接入条件，同时设置2个地铁车站，其中1个地铁车站主要服务新建航站楼，机场高速将由双向4车道扩建为双向8车道，主线设计速度为120公里/小时，并延伸城市快速道路连接机场综合交通中心和航站楼。项目建成后，将成为空、铁、轨、陆零距离换乘一体化的交通大枢纽，形成机场与高速铁路、城市轨道交通、高速公路、城市快速道路无缝衔接的综合交通体系。

1.2 建设施工安全风险

潜在危险因素复杂多样。该改扩建工程存在工程类别多、危险性较大的分部分项工程多、地下区域工程多，不良地质情况多等因素，决定了在建设过程中将面临大量的交叉作业、有限空间作业、高处作业、临边作业、危险作业及复杂地质段作业等。此外，该改扩建工程处于原有机场区域，同时面临不停航施工、航班起降、旅客进出港等因素，多种潜在因素混杂，工程建设面临极大的安全生产风险。

施工作业环境复杂。该改扩建工程位于城市郊区，临近黄河，地下水水系密度大、水位高、复杂多样，施工地质水文条件较差；原有机场区域内存在大量的地下供水、排水、电力、通信、供油、燃气等管线且布置复杂，同时存在较多的地面附着物，拆改工作量大且复杂；工程所在地降雨量集中于6-9月份，常遇短时强对流天气和突发性暴雨，极易造成内涝积水；多种不良环境因素的叠加，造成工程施工作业安全风险高，安全生产事故极易发生。

从业人员安全生产意识及安全生产技能参差不齐。建设、勘察设计、全过程咨询、监理、施工、监测、试验检测等多方参与建设，参建人员数量众多，主要分为管理人员和施工作业人员，其中以外来务工人员为主体的施工作业人员所占比重较大，管理人员所占比例较低。外来务工人员受教育程度普遍较低，缺乏相应的安全生产知识且技术水平普遍偏低，安全防护用品使用不规范，沿循个人经验施工作业，极易出现违反安全操作规程和违反劳动纪律的不安全行为。管理人员安全生产培训内容局限于负责范围，缺乏整体性与系统性，对实际操作内容理解肤浅，易出现违章指挥的不安全行为，极易导致安全事故的发生。

临时工程多。为便于项目正常施工作业，施工现场会设置一些临时工程，如临时用电、临时钢筋加工场、临时木工加工棚、临时堆放区等设施，且施工现场临近原有航站楼、居民区等区域，需占用原有城市道路，修建临时道路进行原有道路的导改工程，作业人员往往会忽略临时工程质量，只是做到临时的正常使用，存在未按照规定设置警示标志、机械加工设备缺乏相关安全防护装置、木材加工区和临时堆放区域消防措施设置不足等情况，存在一定的安全隐患。

工程施工材料数量大、类型多。因工程规模庞大，需要大量的包括木材、钢筋、气瓶、砌块、模板等多种类型的施工材物料，施工作业人员往往在领取使用完施工材物料后，随意丢弃、不按规矩摆放至指定位置，同时受制于施工场地，材物料的存储空间受限且分区不合理，易产生材物料摆放失稳、坠落等安全风险。

2 安全生产管理概况

2.1 安全生产管理工作措施

明确岗位职责，安全生产责任落实到人。根据《新安法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及地方性法规，根据建设、勘察、设计、全询、监理、施工等参建单位工作职责，在合同中明确安全责任，签订安全生产协议，明确合同双方安全生产责任边界和安全生产投入需求，确保各司其职。

建章立制，规范安全生产管理。建设单位组织编制《安全生产管理办法》《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》《不停航施工管理办法》《文明施工管理办法》《应急管理办法》等7项安全生产管理规章，整体上规范各参建单位安全生产行为，明确安全生产任务，各参建单位依据建设单位管理制度规定，构建自身安全生产管理制度体系，确保安全生产管理行为有章可依，有章可循。

推进双重预防机制，防范化解安全风险。在建工程项目按月定期开展安全风险辨识与分析活动，对当月安全生产风险管控措施落实情况进行分析总结，结合施工进度计划对下月施工作业过程中的主要安全生产风险进行辨识分级，并从技术、管理、经济、组织四个维度分部制定风险管控措施。日常巡查、月度检查、专项检查等多种安全检查形式共同推行，构建了以施工单位自查为主体，监理单位巡查、全询单位专检、建设单位抽查、纪委监察为辅的多层次隐患排查治理体系，确保双重预防机制发挥实效。

强化应急管理，筑牢安全防线。由建设单位牵头组织编制该改扩建工程《突发事件综合应急预案》，明确应急组织机构体系、应急职责分工、突发事件信息报送流程、突发事件分级处置原则、应急预案建设体系范围、应急预案演练与培训等内容，各参建单位按《突发事件综合应急预案》要求并结合实际，分头组织编制构建本工程应急预案体系，形成上下一体、协调统一的应急预案体系。按照有关要求，采取桌面推演等方式每年不少于2次开展综合应急预案演练，并分别在汛期、暑期、冬期、专项施工作业等期间开展防汛、中暑、消防、高空坠落、触电等专项实战应急演练，检验应急预案的适用性，筑牢安全防线。

2.2 安全生产管理不足

参照安全生产标准化评审标准及安全管理双体系建设标准，该改扩建工程安全生产管理工作存在以下不足。

安全生产管理责任落实有待加强。该改扩建工程虽自上而下采取了如签订安全生产协议、签订安全生产责任书、安全生产责任清单等多种措施明确各单位、各级、各岗位安全生产管理责任，因监理、施工等单位管理人员和作业人员流动性强，人员更迭速度快，导致安全生产管理责任的落实仅存于纸面，未能真正的落实到每位人员，特别是施工作业人员，存在作业人员不清楚自身安全生产职责的现象。

安全生产教育培训效果有待提高。各参建单位虽按照有关要求，对新进场人员开展三级安全教育培训、施工作业前进行三级安全技术交底、日常性安全教育培训和警示教育，但安全教育培训形式较为单一，往往仅是以会议的形式对管理人员和作业人员进行文件传达学习，或观看警示案例视频等，未充分采取如安全体验、VR交互、晨会等形式，致使安全教育培训流于形式，参训人员未能真正提升自身安全生产意识，在作业过程中仍会遵循自身经验出现“三违现象”等不安全行为，实际教育培训效果不显著。

安全生产费用投入使用有待加强。建设单位虽已在工程招标过程和签订合同中明确安全生产费用的数目、提取和使用范围，并按照合同约定和实际施工进度情况进行拨付，但因施工过程复杂多变，存在个别安全防护措施一项多用、重复计量等情况，此外全过程咨询、监理等单位对施工单位在实际施工作业过程中的投入使用情况存在监督审核不具体，导致安全生产费用实际投入使用未达到理想效果。

安全生产信息化建设有待加强。该改扩建工程虽已建设有工程建设信息管理平台，该平台安全管理板块涵盖文件通知、安全生产费用管理、应急管理、隐患排查治理、电子视频监控等内容，但仅停留在了建立安全生产电子台账层面，电子视频监控未能实现施工点位全覆盖，缺乏对安全生产管理人员档案、BIM技术在安全管理的应用、危大工程安全生产数据预测预警、危险作业人员定位特别是不停航施工作业区域人员定位等信息系统，未充分利用现有信息技术强化安全生产管理。

3 意见及建议

3.1 强化建设单位安全管理首要责任落实

目前，全国多地工程建设行业主管部门都印发了明确建设单位安全首要责任的文件通知，明确提出了应加强建设单位自身建设，依法承担建设工程安全生产首要责任，包括对建设工程安全生产管理的牵头协调、监督检查和支持保障等方面职责。

建设单位作为建设工程的主要参与者，其工作职责贯穿建设工程项目决策、项目建设、项目投入使用全过程阶段。项目建设阶段，各参建单位均与建设单位通过合同或委托存在或多或少的联系，建设单位在安全生产管理工作中处于核心地位，具备主导、组织、指挥参加单位安全生产工作职能。

该改扩建工程应以建设单位为核心，全过程咨询单位为建议，施工单位为实施，监理单位为监督，勘察设计单位为保障，其他参建单位共同参与的安全管理模式。

3.2 完善安全生产管理体系

安全生产管理体系涵盖思想、制度、教育、组织、投入、设备、技术等安全生产方方面面，安全生产管理体系的良好运行是工程建设安全生产的保障，也是确保建设工程顺利完工投入使用的重要保障。

该改扩建工程应以安全生产目标控制、危险源辨识与控制、应急管理为基础，以安全管理组织机构、安全管理制度体系、安全技术管理体系、隐患排查治理体系、安全投入保障体系、安全教育培训体系、监督考核体系为主要内容，构建起各组成部分相互协调、相互依存、相互补充、相互促进的“PDCA”安全生产闭环管理体系，加强安全生产过程保障。该安全生产管理循环体系中各参建单位必须履行两方面安全工作职责，一方面为本单位内部安全管理职责，另一方面为工程建设过程中的安全管理职责。

3.3 强化安全文化引领

安全文化能够通过对人的观念、道德、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用教育、宣传、奖惩等多种手段，不断提升人员安全素质，改进安全行为，弥补安全管理手段无法彻底改变人的不安全行为的不足，从而避免因人的不安全行为导致的安全生产事故的发生。

该改扩建工程应根据“以人为本，安全发展”的安全文化理念结合工程实际创建以“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”为核心的安全文化体系，充分应用晨会制度、VR交互技术、现场多方位悬挂安全标语和横幅、打造安全生产体验区等多种方式大范围、广深度开展安全生产教育培训；充分利用安全生产月等特殊时段，广泛开展如有奖竞赛、安全演讲、安全宣誓、安全行为之星等安全专项活动，创造安全生产文化氛围，引导全体管理人员和作业人员形成良好的安全生产价值观及安全文化认同感，促使安全理念内化于心、外化于行。

3.4 推广四新技术应用

新设备、新材料、新技术和新工艺等四新技术的广泛应用，更好地促进了现代化建设工程的良好发展，提高了工程建设过程的安全性和可控性。该改扩建工程因涉及多种专业工程，在建设过程中存在深基坑、高支模、大体积混凝土、大跨度钢结构等多种复杂结构物施工，充分推广应用如承插式脚手架、混凝土泵送技术、自密实混凝土、快拆支架体系等四新技术，并结合BIM技术在安全管理中的应用，推进安全生产可视化管理系统建设，进一步强化工程建设安全。

4 结语

综上所述，通过构建以建设单位为核心的工程建设安全管理组织架构体系、完善“PDCA”安全生产闭环管理体系、以安全文化为内在约束的引领、加之四新技术的推广应用等，该改扩建工程在工程建设过程中未发生一起责任性安全事故，责任性工伤亡人员数量为零，极大地保障了工程建设的顺利进行和人员生命财产安全。此外，还应引起注意的是，建筑施工安全生产管理是一个系统工程，不应仅仅局限于施工过程中，更应从决策设计阶段进行全面统筹谋划，推动安全管理关口前移，为后续工程建设的展开筑牢安全根基。