电力建设工程安全风险预控系统设计

程绍强

(中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限公司，北京 100011)

0 引言

电力建设工程危险作业项目不确定性因素较多，作业持续时间较长，作业人员安全素质与技能良莠不齐，对安全生产构成诸多潜在威胁。以往针对作业过程的隐患排查治理活动多是对安全生产过程的事中控制，即先有隐患后有治理的工作机制，属于被动预防，往往忽视了隐患或事故的根源，使事故预防工作陷入盲目、无序的不利局面。

电力建设企业或工程项目部应加强对“控风险、除隐患”的组织领导，成立以主要负责人为组长的安全风险分级预控系统建设领导小组，明确建设目标和责任，指定专人主持安全风险预控系统建设工作，从人员、资金、设备等方面提供领导保障，确保项目立项、研究实施、功能测试、评审及应用等建设工作有序开展。下面针对电力建设安全风险预控系统的构建及应用进行实践探讨。

1 安全风险分级预控系统构建

1.1 危险源辨识和安全风险分级

电力建设工程施工过程危险源辨识和安全风险评价是构建安全风险分级预控系统的基础。辨识人员应由工程设计人员、熟悉生产工艺的生产技术人员以及有经验的安全管理人员组成，结合工程各施工阶段的作业区域、活动、人员情况，按照科学的危险源辨识方法确定危险源、可能产生的危险有害因素、可能产生的不良后果及其风险等级。

危险源辨识及安全风险评价方法主要有风险矩阵分析法、作业条件危险性分析法(LEC分析法)、风险程度分析法等，其中LEC分析法是从电力建设工程施工现场危险源辨识及安全事故发生的可能性、人员接触危险源环境的频繁程度、事故产生的后果三个要素判定风险级别，是集危险源辨识与安全风险评价于一体的综合评价方法，符合电力建设工程施工实际情况且有较好的应用基础。因此，拟采用LEC分析法进行分析。

式中：L为事故发生的可能性；E为人员接触危险源环境的频繁程度；C为预计事故产生的后果；D为危险源危险程度。

各要素及赋值情况如表1所示，风险分级情况如表2所示。

表1 危险要素及赋值

表2 风险分级

辨识人员在工程设计、施工、管理过程中结合国家或行业有关法律法规、标准规范、以往事故发生情况及工作经验，对电力建设工程施工过程中可能发生危险和事故的区域、设备及作业活动进行预先判定，通过LEC分析法划定安全风险级别，形成危险源辨识、安全风险评价清单，作为开发安全风险预控系统的基础内容。

1.2 制定安全风险预控措施

针对危险源辨识和安全风险分级结果，辨识人员从制度保障、资金保障、设备设施保障、人员保障等方面制定切实可行的安全风险预控措施，对应添补到危险源辨识、安全风险评价清单中。

1.3 安全风险预控责任划分

根据作业活动安全风险等级，确定安全风险预控责任人，纵向建立安全风险预控责任制，各级责任人员结合自身安全生产责任履行施工现场安全保证和监督职责。安全风险预控责任划分如下。

1) 重大风险。安全风险预控责任人为施工单位项目经理、项目生产负责人或技术负责人、项目生产部门负责人、班组负责人。

2） 中等风险。安全风险预控责任人为施工单位项目生产负责人或技术负责人、项目生产部门负责人、班组负责人。

3) 一般风险。安全风险预控责任人为施工单位项目生产部门负责人、班组负责人。

4) 低风险。安全风险预控责任人为施工单位班组负责人。

1.4 建立安全风险预控系统

基于Visual Studio 2019的开发环境，采用C语言及Mysql数据库，设计出一款安全风险预控系统，将危险源、安全风险及对应的预控责任人和控制措施录入系统，形成电力建设过程危险源及安全风险预控措施库，以方便在作业活动开始前针对性制定安全控制措施以及在作业活动过程中相关安全控制措施的实施，从而预防作业活动过程中的事故隐患。

2 系统功能应用方向

安全风险预控系统设有“安全风险预控票”开具功能，在电力建设工程施工作业活动开始前，由作业班组负责人向工程项目部生产部门申请开具“安全风险预控票”，项目部生产部门通过确认作业任务，在安全风险预控系统中调取安全风险信息，对应判定安全风险预控责任人员，并经系统生成、打印“安全风险预控票”，用以对作业活动开始前安全风险控制措施的确认和作业活动过程安全风险控制措施实施情况的监督。“安全风险预控票”由作业现场班组负责人保管，作业前经各级安全风险预控责任人现场签字确认预控措施满足作业活动安全控制需要，执行安全技术交底并由交底人、被交底人签字后，方可开展作业活动。作业过程中，项目安全保障体系人员和监督体系人员均有权对作业活动过程安全风险控制措施的实施情况进行监督检查，如实填写检查情况及改进要求。结合电力建设工程施工作业过程，对危险源辨识及安全风险分级结果实施动态管理；及时调整和完善安全风险预控系统中的不符合项，建立电力建设工程施工过程安全风险预控措施库。

3 结束语

安全风险预控责任制和安全风险预控系统是针对国家“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制”和“推动安全生产关口前移”要求的具体实践。通过安全风险预控系统预先划定风险预控责任人，有助于电力企业建立健全并落实全员安全生产责任制，逐步实现电力建设工程施工现场安全生产标准化、信息化。

安全风险预控系统在电力建设工程中的应用，有助于形成规范化、系统化的安全管理模式，有助于现场管理人员逐级落实安全生产责任形成系统的安全管理思路，有助于作业人员预先掌握作业风险和相应的防控措施，保证作业的全过程安全管控，可有效预防各类安全生产事故的发生。该系统经电力建设工程试点项目的应用和持续优化，可逐步推广至其他同类型电力建设工程项目。