分析企业工程审计在工程造价控制中的应用

赵 琦 江西中烟工业有限责任公司南昌卷烟厂

现阶段针对工程造价管理理解基本停留在预结算工作上，此种现象会造成工程造价管理工作不具备全面并且系统性的定位，不利于管理过程全方位以及动态性发展。在工程造价控制过程中，更加重视事后核算工作，也就是审核竣工结算，相关压力堆积到审核结算工程造价审查人员上，在其余阶段控制上力度也相对较为薄弱。因此，项目造价审计控制研究迫在眉睫。

一、烟草企业造价审计执行原则

(一)公平性原则

烟草公司始终遵循公平的原则，对每个项目的审计外包中介给予同等的待遇，为项目投资的审计创造了一个良好的环境，从而激发了审计外包中介的工作热情，从而提高了项目投资的审计质量。第一项就是“公正的抉择”。每一次选择外包资料库时，均在纪律检查机关的监督下进行随机选择，以保证选举的公平性。在全省范围内公布了有关的信息，主动接受了社会的监督。第二个是对职责的公正划分。在结算审计的时候，由于结算数据有问题，造成了责任的转移，从而造成了项目审计的延迟。因此，我们对建设单位、基建办、审计驻地办、会计师事务所之间在结算数据的交接过程中，各自的职责和义务进行了详细的阐述，从而保证了项目投资审计的进度和质量。

(二)共赢为目标

在加强监管、营造平等的环境下，为进一步提升外包审计中介机构的审计质量和工作积极性，烟草企业制定了全省统一的审计费用标准。收费标准主要以“建设工程造价咨询服务项目和收费标准”、市场条件、是否开展非现场审计等为依据来确定，目的是为了让烟草企业与外包审计中介机构达到共赢的目的，因此，引进了“最高费用指导价”来对标准进行统一，这样可以让各个直属单位对现状有一个更好的了解，并且可以在不同的情况下，灵活应对。费用按比市场价稍高的水平确定。项目的研究成果将有助于从根本上解决政府与地方政府在项目建设过程中存在的价格随意问题，也将极大地提高审计外包中介的工作热情，从而促进工程项目良好建设。

二、工程造价合理确定的影响因素分析

(一)招投标阶段管理因素影响

当前，我国建筑行业在建设发展进程中，面临着许多重要的问题。例如在工程造价控制中，工程造价的合理性、一体化管理的观念等都是十分薄弱的。在实际操作中，过分注重对项目争取进而提供最低报价。在招投标过程中，存在着部分投标人为争取中标压价的现象。有的投标方不计后果而选择最低价和索取款项。当成功竞标后，到了建设环节，才发现竞标的报价不合理，为了降低成本，减少损失，在施工过程中使用的工程材料缩水，偷工减料，甚至停工的问题，使建筑公司的工期受到一定的影响。

(二)合同管理因素影响

合同管理是工程造价控制中的一个重要环节，它关系到工程造价的合理、有效控制。但就当前的现状来看，大部分施工企业的合同管理还不够严格、不够规范。就建设合同而言，其自身是建设内容、建设方向的重要依据，对建设项目起到了引导和导向的作用。但是，由于自身的特殊性，很多企业缺乏专门的合同管理人才，而且目前的工程经理也不具备相应的基本知识。这就导致了不能按法律、法规要求进行合同订立和科学管理。建筑工程合同的内容有很大的缺陷，而且合同的条款有很大的模糊性。在某些特定的情况下，由于不够明晰化、全面化，将会对企业的经济利益、工程造价的控制产生影响。

(三)施工管理因素影响

施工过程中，其涉及内容相对较多，在项目成本控制效果也比较差。多数工程造价变化会发生在这一阶段，例如工程变更等。因此在这一阶段需进行更加充足的准备，确保控制的组织性以及科学性，确保其能够控制在相关范围内。但在实际工作过程中，多数建设单位着急开工，并未进行充足的施工前期准备，对于投资额度限制以及施工标准确定性，并未进行严格控制，因此，会出现施工变更情况，施工过程中的频繁变化会对工程造价控制造成严重影响。

(四)预结算管理因素影响

预决算管理具有直接的效果，它是制定工程费用效果的首要步骤。对此，有关管理者应予以重视。在实际经营中，相关人员往往会因为自身的原因，而对定额的认识不够透彻，从而导致其难以正确运用。另外，对追加限额的规定也有不合理之处，从而造成了协议内容上的某些偏差。在最后评审期间，所确定的数量也将随之改变，从而影响到工程费用控制的效果。

三、烟草企业工程审计的现状

工程项目的审核，对于正确地决定和控制工程造价，提高投资效益，具有十分重要的意义。当前，我国烟草企业对工程项目的审计以内审为主，并在外包给第三方审计的基础上，加大了对工程项目的审计力度。对烟草公司的工程建设，要按“先审后开工，后审后结算，后审后验收”的要求进行。虽然目前我国烟草企业一直以来都十分重视对工程项目进行“全过程”的追踪审计，但是，目前我国的工程项目审计工作还面临着诸多问题。当前，我国烟草行业工程审计工作中，存在着以下几个问题：一是各职能部门对工程审计工作的配合程度不高，对内审人员的纠错作用不强，内审人员职责不清；二是内审部门的人力资源不完备，大部分内审成员都是原来的金融经理，而与之相匹配的工程学专家却很少能对建筑工程进行精确的审核。同时，由于内审人员素质的低下，也造成了内审工作信息化程度不高。审计中介人的工作效率难以得到保障。由于信息不对称，审计中介在承接委托时存在着较大的低效，而在实践中又缺少对其进行有效的处罚与激励。第四，在全过程的审计中，很难实现全过程的追踪。

四、工程造价跟踪审计策略

(一)事前跟踪审计

在全程跟踪审计中，事前审计属于最根本的部分，并且也属于不可或缺的环节，事前审计质量以及效率能直接决定后续审计的实施，并且也能决定全程审计的有效性以及科学性。事前跟踪审计一般包含以下部分：一是投资决策的审计；二是有关文件的准备，前者一般包含可行性审计、筹措方案审计，详细内容如表1所示。后者涉及诸多文件的准备，包含项目建议书、用地批准与评估报告等，并且确保以上文件的精准和全面。

表1 投资决策审计内容

(二)事中跟踪审计

事中跟踪审计一般指在结束事前审计之后，对建设企业开展深入的跟踪审计，并且全面核查建设科学的履行度。事中审计期间，应该格外重视明令禁止建设企业随意开展项目转包，或有着违法分包项目的情况，审计部门要根据施工实况，对建设企业的项目成本投入与其实施状况开展审查，以实现全面打击虚列项目成本现场的发生，继而确保项目质量与提高跟踪审计有效性。针对建设期间容易发生的建设方案变更，审计部门应该对更改内容开展严格的审查，并且加强对建设进度的把控。

(三)事后跟踪审计

事后审计一般指审计部门在项目竣工后对项目总量开展的全面审查，事后审计期间，若碰上工程量堆积的情况，应该第一时间处理。对于材料与设备的采购问题，若审计期间发现有着发票和实价不符的情况，应该加大力度打击这一类行为，以确保材料质量以及价格的真实。针对隐蔽项目，审计部门应该根据施工实况，对施工记录开展全面的审查，确保能够尽可能符合全程审计的要求。

五、企业工程造价审计保障策略

(一)完善造价控制制度

对于建筑工程项目的造价控制来说，造价控制制度是其中至关重要的基础部分，完善的制度不仅能够为其提供根本保障，同时还能够为造价控制等工作的开展提供方向上的指引。一方面，企业应当健全完善岗位责任制度，在实施造价管理的过程中详细划分工程的各个环节和步骤，在此过程中明确各部门和相关工作人员的职责，确保职责能够落实到每个人身上。而各个部门之间则应当加强交流与沟通，强化团结协作，在相互配合的过程中支撑造价管理工作的高质量开展，充分展现出造价控制的实际效果。另一方面，企业需要建立监督制度，并保障其能够实现全方位覆盖，为了切实提高建筑工程造价控制效果，则势必要强化监督管理水平，从各个环节着手给予其密切的监视，此举既可以减少施工成本的投入，还能够帮助相关工作人员第一时间发现工程中潜在的问题和隐患，对于提高工程建设质量有着重要意义。

(二)全面提高工作人员素质

为保障工程项目审计的质量和效率，需要全面提高审计工作人员和相关工作人员的综合素质，还要考虑审计人员的配置，以提高审计力量，保障审计工作的实施。实施工程全过程跟踪审计，对于审计人员和相关工作人员的综合素质提出了更高的要求。从实际工作可以看出，在开展工程全过程审计时，相关工作人员需要对审计基础知识有一定的了解，还需要相关工作人员对审计所需的数据和资料进行及时、完整、真实的记录。对审计人员综合能力的要求也将更高些，因为审计人员除了需要掌握会计学、审计学、管理工程学、财政学等领域的专业知识和丰富的审计经历之外，还需要对工程管理过程与财务活动的相关政策、法律问题进行了解，同时必须掌握并可以使用管理学、经济学、计算机技术等领域的有关专业知识，为此，迫切需要增加大量的复合型审计人员。而为了满足对工程管理全过程审计的岗位要求，可以采用如下策略：1.加大对目前的在职审计人员的专门培养，优化会计队伍的专业架构。组织审计工作者，开展经济审计、财政、税务、工程、法学等多学科、跨专业的知识研修，着力培育高层次的复合审计人才，以促进科技与经济审计、法律项目审查和财政审计的有机融合。2.以实务操作代替理论操作，快速提升内审人员的职业素养。3.推行审计师轮值制。挑选出的审查员在返回评审工作之前，将会在有关的管理岗位上进行培训，以提高其管理经验。

六、结语

总之，工程审计在工程造价控制中具有十分重要的作用。对于工程造价控制而言，审计工作的规范性和严格性在一定程度上决定了造价控制工作的质量和效果。故此，企业要提高对工程审计的认识，把握好工程审计的要点，把它贯穿于工程施工的整个过程中。更要充分考虑到审计工作的目的和要求，按照制订的审计计划进行规范的审计工作，应加强对工程造价的控制，进而良好地完成审计工作。