信息化建设中信息系统工程监理的作用分析

薛丽慧

上海虹信信息科技有限公司，上海，200434

0 引言

目前信息化建设和信息技术服务面临诸多机遇和挑战：项目建设复杂度和困难度提升，技术要求更高，宏观性、前瞻性、系统性要求更为明显。建设单位需要具有前瞻性的规划方案、易于实施的技术路线和规范化的项目过程管理；政府需要对信息化建设履行监管职责，考虑投资的合理性、流程的合规性以及项目建设的绩效评估；承建单位需要不断提升自身服务水平和能力，提高技术，规范管理，实现企业的可持续发展；对于第三方服务机构来说，面临项目众多而人才培养困难的问题，人员服务效率不高、可复用性不强，极易导致项目的质量管控出现问题。同时，各方都面临新技术不断发展的挑战，人工智能技术、大数据技术、云计算、物联网技术等新兴技术层出不穷，这都对监理、建设和实施的过程提出了更为严格的要求。

1 信息系统工程概述

信息系统工程主要是指对信息化网络、信息化的资源和信息化应用等系统进行新建、改造和升级的工程。信息化网络系统主要是基于信息技术而实现信息的采集、传输、处理和分享等功能的计算机系统。信息化的资源系统主要是基于信息技术构建的对信息资源进行采集、处理和储存的资源管理系统。应用系统则是基于信息技术建立的业务管理和应用功能系统。

信息系统工程的建设主要划分为6个部分，分别是规划、分析、设计、实施、运行和维护。规划主要是对工程建设目标和实际情况调查与分析，并结合实际所需和要求提出多个备选方案；基于规划开展分析工作，对信息系统的要求、目标和标准等进行分析，明确其建设目的与功能；完成分析后要做好对系统的框架设计工作，并明确关键环节与主要问题，制定设计蓝图，为后续实施工作开展提供依据与指导；实施阶段主要按照设计要求开展各个环节的施工与管理，严格依据要求和目标完成施工建设内容，完成信息系统部署工作与客户端的应用发布，方可投入运行；运行期间要做好系统维护工作。

监理工作的主要内容为：四个控制（质量控制、进度控制、投资控制、变更控制）、三个管理（合同管理、安全管理、信息管理）以及协调。当前，无论是信息网络系统还是信息应用系统，监理单位都应该根据不同的系统特点，对不同阶段的工作开展监理。通常情况下，在准备阶段，应当重点关注项目确立与招标的监理工作[1]。在设计阶段，监理单位要协助业主单位制定质量目标规划和安全目标规划，还应当重视设计过程的跟踪和方案审查与评审工作，通过组织设计方案交底会下达质量要求标准。在项目实施阶段，应当做好设备采购、综合布线、网络安装、设备调试等监理工作，对软件编码内容、测试内容与运行内容进行监督与管理。在项目验收阶段，需要重视系统功能与性能验证的监理工作，保证可以符合合同的要求，避免影响项目建设成效。

在每个阶段的监理工作中，都要对投资、进度与质量、风险等进行严格的控制和评估，制定完善的合同管理方案，加大信息、安全与协调管理力度，创新任务完成形式，根据预先设定的目标，对其进行处理。

2 信息化建设中信息系统工程监理的作用分析

2.1 促进用户与各参与方的沟通，提高用户满意度

由于监理人员可以适当调整工程建设计划，因此，在监理人员的协调下，建设过程能够充分融入用户意见，满足客户的多样化需求。这可以有效促进用户与各参与方之间的意见交流，对研发人员而言，这是全面了解客户使用需求的最佳机会，便于制定出更加科学合理的建设方案，从而提升工程的适用性；而对于用户而言，可以将自己的使用需求融入工程建设，为后续的使用带来更多便利。

2.2 推动工程建设质量的提升

在工程建设中，监理人员需要比对相关的法律法规和行业标准，这也就意味着建设过程完全满足行业要求，确保了建设工程的科学性和合理性，能够有效避免建设过程中出现重大纰漏，从根源上提升信息系统工程质量，推动工程建设的规范化发展。

2.3 有效解决各参与方之间的问题

在信息化建设中，监理人员在满足法律法规和行业标准的基础上，以施工合同为依据，科学监管信息系统工程的所有相关信息，能够及时发现工程建设过程中出现的问题，弥补了各参与方之间的责任空白，高效解决了各参与方之间的问题。其中，针对信息不对称问题，信息系统工程监理发挥的作用尤为明显[2]。通过对工程建设各方面信息的无死角监控，可以及时核实各环节施工情况，解决其中存在的安全隐患，避免信息不对称带来的返工问题，实现成本控制，从而降低工程投资的风险系数，提升工程的经济效益。

3 信息化建设中信息系统工程监理的提升方法

3.1 监理准备工作

（1）尽快组建监理项目部

根据业主委托监理合同的内容，并结合工程建设特点，监理公司成立相应的工程建设监理项目部，进驻施工现场，并将该监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书面通知建设单位。

（2）收集工程档案资料

让业主方提供项目的招投标文件、设计文件、施工合同、工程预算书等资料。同时要求承建方提供网络施工的组织设计方案和进度计划表、主要技术人员和管理人员名单，以及有关工程档案资料，并要求承建单位补办开工申请。

（3）编写监理规划

总监理工程师根据收集的工程档案资料主持编制详细的监理规划，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施；当涉及建设单位和承包单位工作时，监理工作程序应符合委托监理合同和施工合同的规定。监理规划完成后经公司技术负责人审核批准后，在召开第一次工地会议前报送建设单位，由其进行审批。

（4）召开第一次三方监理工作会议

监理人员督促并积极参加由建设单位主持召开的第一次三方监理工作会议，会议主要内容有：①承建单位介绍施工现场的组织机构、人员及分工，以及工程筹建和施工情况；②建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权；③总监理工程师介绍监理规划的主要内容和实施监理工程的主要人员；④研究确定施工过程中监理例会召开的周期、地点、主要议题以及参加会议的主要人员等。

（5）尽快熟悉项目情况

总监理工程师组织专业监理工程师全面熟悉和掌握工程的网络设计方案和施工合同内容，并撰写监理实施细则。对网络设计方案存在的问题，应通过建设单位向设计单位提出建议，督促设计单位编制设计变更文件，经与承包单位和建设单位协调变更费用和工期后[3]，由总监理工程师审核签发工程变更单，交承包单位组织实施。如果施工合同中存在漏洞，应及时召开三方监理会议，讨论解决的办法，尽快实施合同变更。

3.2 监理过程中的措施

①要对信息系统工程建设开发、实施材料与设备进行全面检查。通过评审、测试、旁站、抽查等方法对工程的质量进行控制。如果出现严重质量问题，总监理工程师可下达工程停工令。②要对工程施工人员的专业素质与工作资质进行审核，并做好记录，杜绝无关人员入场。③通过下发相关监理通知单的方法，督促承建方能够保质保量、按期完成任务。④要对承建单位施工进度方案计划进行分析比对，对计划落实情况进行跟踪，出现进度问题及时纠正，保证能够全面应对工程建设中的进度问题。⑤监理部门在实际工作中，应当有效地利用监理文件、监理例会或者监理专题会议、监理报告等，促进项目各方人员充分协作，有效地执行承建合同，共同开展项目建设工作。

3.3 风险控制

信息化工程监理企业应通过以下具体方式进行风险控制：清晰定义风险管理责任人和管理义务的各个具体职位和职责；建立策略来确定风险极限和风险容忍度；将发生的没有控制好的风险数据作为经验信息存档以备参考；周期性地举行风险管理会议来确定与控制风险。

信息化工程监理企业可以根据以下方面来了解企业实施风险管理的情况：风险管理会议和研讨的数目；风险管理改进项目的数目；分配给风险管理人员的资金标准；更新已建立的风险界限和策略的次数和频度；风险监控报告的次数和频度；风险管理相关培训的次数[4]。

加强信息化监理工程师认证管理，尽量做到一线监理人员持证上岗。鼓励监理人员在监理过程中，探索有效的监控方法。严格做好监理日志的填报，为监理进度控制提供依据，为可能出现的参与方纠纷提供证据。不断深入与业主企业、软件供应商接触，了解他们的工作风格，积累经验，不断充实自己。同时，由于信息技术及市场需求的飞速变化，监理人员应定期接受相关培训，掌握专业最新热点及发展动向，不断积累信息化工程监理的理论知识和实践经验。在监理人员内部，注意挖掘隐性知识，鼓励有经验的员工将监理经验和相关知识传授给新员工[5]。在此过程中，监理单位注重数字化监理模式的应用，通过监理管控平台的实施，将大量的监理人员从高强度的现场巡视和检查中解脱出来，用较少的人力实现专业的现场检查[6]。

4 信息系统工程监理行业的发展趋势

随着信息系统工程项目的增加和建设要求的提高，未来信息系统工程监理行业的发展趋势如下。一是信息系统工程监理业务将向纵深发展。对于信息系统工程而言，可行性研究阶段和需求分析阶段是关键环节，为此，监理在项目前期应当围绕这两个方面开展工作。现阶段，国家大力提倡“从单一的施工阶段监理延伸到信息化工程项目管理全过程，为业主提供全过程、全方位的咨询服务”。这就要求信息系统工程监理企业的工作人员具有更高的专业水平，不断提高自身的竞争力。二是信息系统工程监理公司将两极分化。随着市场的不断发展，市场服务的要求会有所不同，并会向多个方向发展，即高端方向和基本方向。对于高端方向，则是推动高端信息系统工程监理的发展；监理应当对承建单位进行督促，要求其尽早对开发出来的软件进行试用，从而增强软件的实用性，促使承建单位不断完善软件，最大限度地满足业主的使用需要。

5 结语

随着社会经济的快速发展与信息技术的飞速发展，我国信息系统工程的监管机制也日趋完善。信息系统工程监理是一项十分重要的工作，为此，信息系统工程建设必须建立健全“四控、三管、一协调”监理机制，保证工程建设质量，促使信息技术更好地服务于各生产领域，有效规避项目风险，从而实现工程建设预期目标。