治污创美、统一管养、按效付费

罗洁琼?黄思嘉?张婉颖

曾经荒废闲置的坑塘洼地，摇身一变，成了乡村“明星”公园。这里绿树萦绕、鸟语花香、鱼翔浅底，是村民日常休闲的首选之处，而这个“公园”还暗藏玄机——其实它是一套农村生活污水处理系统。

“之前那里就是一片废弃的泥塘，现在变成了天然的鱼塘，周围种上了花草树木，村里许多老人早晚都喜欢到那旁边长椅上乘凉，村里河道的水也清澈多了。”四九顷村支书黄国权说。

位于珠海市斗门区莲洲镇西滘村四九顷自然村（以下简称“四九顷村”）的“生态氧化塘”，是珠海聚焦农村环境改善，深入推进农村污水治理的缩影。

集观赏与污水处理于一体的“生态氧化塘”

四九顷村是斗门区典型的临水而居的“水上村”，村民此前的生活污水随处排放，部分直排入河，部分排入边沟塘地，造成村内水体污染负荷不断增加，人居环境持续恶化。“我们小时候家家户户都从河里取水，又把用过的水排到河里的啦。”村老人家笑道。

为贯彻做好新农村建设，早在2016年，斗门区政府统筹推进农村污水治理工程，在四九顷村建了一座处理能力为15吨/天的RPIR工艺污水处理站，以及若干个1吨/天的小型单体处理设施，对村内生活污水进行收集处理。四九顷村距离镇区和城市建成区较远，不属于镇级污水处理厂覆盖范围内，只能采用“管网收集+集中处理+达标排放”的模式收集处理农村污水。斗门区莲洲镇水利所所长林泽峰介绍：“由于早些年建设的农村生活污水处理设施缺少规范化的管理，导致这批设施故障频发、问题多多，污水集中后不仅散发出臭味，风机水泵的‘带病运行还产生噪声扰民，附近村民强烈反对，要求拆除。”

2020年，斗门区政府投资约134万元对四九顷村污水处理设施进行升级改造。工程包括包括三部分：一是完善管网，对原有污水收集管网进行修复完善，并新建污水收集主干管约300米，黑水和灰水应接尽接；二是升级设备，将原有设备拆除改造为污水预处理设施，将原设施旁的废弃坑塘开挖成处理规模为30立方米/吨的生态氧化塘（塘面积约1800平方米），并新建砂滤池对出水进行进一步处理；三是打造景观，结合村庄人居环境改善需求和氧化塘工艺特点，因势利导将设施及周边空地建造为村庄小公园，氧化塘选用类似“小喷泉”效果的扬水曝气，岸边种植观赏性好且具有分解污染物能力的美人蕉、芦苇、鸢尾等水生植物，并配套生态浮岛、休闲步道和座椅。

四九顷村“生态氧化塘”采用“厌氧+稳定塘+砂滤”工艺，污水首先通过厌氧池进行预处理，在厌氧微生物的作用下，使有机物发生水解、酸化和甲烷化，去除污水中的有机物，并提高污水的可生化性。随后污水进入稳定塘，利用菌藻的共同作用处理污水中的有机物和氮磷等营养物质。最后通过砂滤池的过滤作用后达标排放。斗门区水务局工程师马旋智介绍，该工艺抗负荷冲击能力强、吨水处理成本低、工艺简单、运行维护简便。从目前监测结果显示，出水可稳定达到广东省《农村生活污水处理排放标准》（DB44/2208-2019）二级标准要求。把“脏乱差”的废旧坑塘变为“自然美丽”的治污湿地，既是人居环境整治与自然和谐共存的重要尝试，又促进群众养成良好的生活卫生习惯，在潜移默化中改变群众的生活方式，真正让群众在农村人居环境整治中获得幸福感和满足感。

为进一步提高村内污水治理覆盖率，同时响应村民的期盼，四九顷村于2022年又新建一座50吨/天的“生态氧化塘”，对村内污水未完全收集处理的片区进行深度覆盖。

探索农村污水治理“统一管养、按效付费”模式

“除了建设，运维也是非常重要的，管养到位才能确保水环境长治久清。”珠海市水务局相关负责人介绍，此前农村生活污水处理设施由镇、村分散管养，管养经费由镇、村各自负责，导致聘请的管养人员水平参差，运维成本高，造成污水处理设施管养不到位的问题时有发生。

为改变部分农村污水处理设施运行效率不高的局面，确保农村生活污水处理设施稳定运行，珠海探索推出农村生活污水治理“统一管养、按效付费”机制，将原来由镇、村分散管养的农村生活污水处理设施统一移交区属国企进行统一管养。由区属国企组建了专业管养团队，采取招聘专业技术人员，配套一定数量属地巡检人员的队伍组建模式，在保证专业技术力量的同时，又能调动村民参与农村人居环境整治的主动性和积极性。由水务部门开展行业管理，属地政府落实日常监管和运维付费，生态环境、农业农村部门依据职责参与监督考核。

其中，斗门区将全区农村生活污水处理设施移交斗门区属国企珠海城投发展有限公司的子公司——珠海城汇环保有限公司，由珠海城汇环保有限公司与斗门区水务局、各镇共同签订农村生活污水处理设施运行维护管理合同，负责农村生活污水处理设施日常运行维护管理工作。经费由各区财政统筹保障，确保管养经费稳定、可靠。

为充分调动设施运维单位工作主动性，进一步提高农村生活污水处理设施运行效能，斗门区还率先推行“按效付费”制度，建立健全了“区对镇考核，镇对运营单位考核”体系，切实加强了区级统筹监督、协调和指导作用，进一步强化镇街农村生活污水治理主体职责，定期由镇街对运维单位的污水处理量、处理水质和设施管养情况进行综合考核。考核结果与运营管理经费拨付挂钩，并将考核结果纳入区属国企及相关负责人履职情况绩效考核，把运维工作主体责任压实到个人。

“全区统一运维，所有设施统一运维单价为每吨水2.386元，四九顷村‘生态氧化塘的运行费用约3.1万元/年，包括人工费、电费、维修费和植被收割费用。”珠海城汇环保有限公司相关负责人介绍，农村生活污水处理设施管养体制改革后，该公司按照统一的管理运维标准，由专业技术人员指导，及时解决设施运行过程中的技术问题，有效减少设施不正常运行的情况。另一方面，村民作为巡检队伍的一员，既提高村民的参与感、认同感，同时，如体现管网破损病害等问题，直接在村内部就地解决，降低了巡检工作的成本。

为了加强设施运维工作的监督，珠海市水务局于2023年出台《珠海市农村生活污水治理工作考评办法（试行）》，每年对设施运行情况进行抽检，将考评结果作为市河长制及乡村振兴考评依据，切实压实属地治污责任；珠海市生态环境部门对设计日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水水质，定期开展执法监测，对日处理规模在500吨以上的农村生活污水处理设施，全部建设在线监控系统，数据与辖区生态环境部门联网，对其进出水的水质水量实现实时监控。对执法监测发现超标的农村生活污水处理设施依法立案查处，并对问题整改落实情况及时调度跟踪，形成闭环管理。

多部门合力巩固提升农村污水治理成效

鉴于四九顷村的有效尝试，斗门区政府将继续推进实施“斗门区莲洲镇人居环境综合整治—农村污水氧化塘建设项目”，总投资约4000万元，计划充分利用各村内废弃坑塘水面，在莲洲镇新洲村、东安村等13个行政村新增建设10座“生态氧化塘”，并配套建设雨污水管网和硬化路面，目前该项目已全面进入施工阶段，预计2023年底前完成施工。该项目由斗门区农业农村局、斗门区水务局和莲洲镇人民政府联手发力，分工协作，力争打造成珠海市农村生活污水治理“治污创美”新名片。

珠海农村生活污水治理的成效离不开市委、市政府的高度重视。珠海市委、市政府主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，成立以市委书记为总指挥、市长为第一副总指挥的市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部。针对农村生活污水治理巩固提升工作，珠海市印发实施《珠海市农村生活污水治理巩固提升工作方案（2021—2025年）》，并成立以分管市领导为组长的农村生活污水治理巩固提升工作领导小组，进一步加强组织领导和统筹协调。市人大将农村生活污水治理列入专项监督事项，高位推进农村生活污水治理。水务、生态环境、农业农村、财政等相关部门协调联动，密切配合，不定期联合组织对农村生活污水治理工作进行现场检查指导，合力推进农村生活污水治理工作持续巩固，不断提升。

珠海全市共有122个行政村（包含368个自然村），现已全部纳入农村生活污水治理范围，全市已建成142座农村生活污水一体化处理设施，设计处理总规模为2.09万立方米/日，实现对175个自然村的生活污水收集处理。此外，116个自然村的生活污水进入城镇污水处理厂处理，77个自然村的生活污水采用污水资源化利用。目前，珠海市农村的生活污水治理率已达100%。

“讓村民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让生态环境成为最普惠的民生福祉。”珠海市生态环境局相关负责人表示，下一步，珠海市将持续深入推进农村生活污水治理巩固提升工作，继续通过因地制宜、精准施策、补齐短板等措施，进一步提升农村生态环境，为乡村振兴赋能，助力“百县千镇万村高质量发展”。