行政事业单位财务会计向管理会计的转型探讨

曾暖

（佛山市南海区里水镇财政办公室，广东 佛山 528000）

行政事业单位的业务范围很广，其管理的经费数额巨大，在我国的社会、经济发展中占有重要地位。近几年，随着我国内部和外部环境的不断变化，行政事业单位的财务会计存在着一些问题。为了适应新的经济形势以及提高经费利用效率，继而做出有效的决定。因此，需要逐步向基于财务会计的管理会计核算过渡，加强政府部门的职能作用[1]。

一、财务会计与管理会计之差异与关联

（一）财务会计与管理会计概论

财务会计，又称“报表式会计”，指会计和监测已经完成的资金流量，对财务报表进行确认、计量、记录和最终制作的过程。经过我国的财政体制改革后，依据会计准则来看不仅包含了权责发生制，而且还包含了收支两方面的内容。

管理会计，亦称“分析性报告会计”，指对单位的经济活动进行收集、分类、整理和分析，为企业管理人员进行经营管理，以及为企业进行预测、控制和规划。

（二）财务会计与管理会计之差异

1．工作重心的差异

财务会计依据报账员所提供的原始单据，制作账单、注册账册、申报报表，定期将财务状况、资金使用情况上报给上级和有关部门。管理会计应从分析、研究企业经营活动中的资金流向，结合预算管理、内部控制和编制分析报告，从而可以方便地评估各个部门的工作效率，并对公司的内部控制进行监督，加强廉政风险防范体系的构建，以实现企业内部治理和为社会服务。管理会计注重“业”与“财”的结合，因此，实施管理必须对企业的经营行为有深刻的认识。

2．工作流程的差异

“对外会计”是一种强调比较的方法，它包括了单位内部的纵向对比和工业层面的对比。因此，必须遵守与会计标准相一致的会计制度。管理会计又称“内部分析”，是为企业的内部经营提供服务的。它的编制者和用户都是单位的内部人员，能够根据企业的实际情况来决定生产过程和报表的编制。其中，报表的格式、内容、编报时限都没有统一的规范，具有很强的独立性和灵活性。

3．工作方式的差异

财务会计是根据会计准则和制度进行的，计算方法相对来说较为简单，但需要精确的数值。管理会计采用多种方式，以传统的会计核算为基础，将统计学、数学模型等结合起来，从大数据的整理、分析、预测中得到结果。由于存在着不确定因素，因此在精确度与关联度上，将更多地关注数字之间的逻辑联系。

4．作用时间的差异

财务会计反映并记录了以往实际发生的经济活动，通常为事后监管。管理会计从内部和外部的信息中进行分析，以把握当下、预测和计划未来为目标，重视经营活动的整个流程，对风险分析、事中数据分析以及事后业绩分析，真正实现对过去、现在和将来进行预测。

（三）财务会计与管理会计的关系

1．目的一致

企业的经营管理与财务会计均以改进经营业绩为目的，保证财政资金的安全和有效利用，从而实现国有资产的保值和增值。

2．大多数原始数据是一样的

企业管理会计所需要的财务资料，其主要来源是财务会计体系，将会计资料进行深度处理、重新使用，并将其他资料综合起来形成一份报表，协助经理进行财务计划与控制。

二、行政事业单位财务会计改革面临的问题

（一）意识不强，经营观念落后

由于所有的行政事业单位都是非营利组织，因此，所有的工作都要严格遵守国家有关法规和上级的要求，有关的工作行为规范应与国家有关的规范和法律法规相一致。公务员的工资收入与政府财政状况密切相关，由于具有非营利性质，因此一些财务主管对工作职责、工作内容的关注程度较低。

在整个单位中，知识的匮乏和管理理念的落后，给行政事业单位的发展带来了负面的影响和障碍。特别是在财务会计核算中，由于认识上的不足，导致无法进行有效的升级。有些行政事业单位的领导干部，还在坚持原来的管理观念，只注重经营而忽视了企业的内部经营。这将会造成行政事业单位的人力、物力的巨大浪费，从而影响到财务会计向管理会计的转变。

（二）转变工作的实施条件不足

随着信息技术的发展，对企业的财务管理提出了更高的要求，需要系统、全面地进行管理和调整；同时，对金融从业人员的素质和业务能力提出了更高的要求。行政机关的倡导工作虽然受到一定的环境因素的限制和影响，但是也必须加强对金融的管理，它的财务独立性和能力弥补了财务报表中存在的一些操作上的缺陷。如果员工的职业素养不够或者是被临时调离，财务工作的质量就很难得到保障。在财务机构中，员工的组织结构不健全，这在一定程度上影响着财务会计向管理会计转变的速度和推进效率[3]。还有存在一些人连专业训练都没有，他们对会计工作的认识也不一样。由于专业知识的匮乏，使企业财务会计的转型变得更为艰难[2]。

三、从财务会计转变为管理会计的必要性

（一）社会和经济发展的需求

随着科学技术的飞速发展，财务机器人一方面将取代会计工作，完成大部分的工作；另一方面我国的经济发展已进入高速发展时期，社会的变化也是巨大的。与企业相比，行政事业单位中财务管理的运用程度较低，为加强机构的职能，《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》是财政部颁布的一系列文件，这充分体现了我国政府在管理会计方面的高度重视，同时也显示出机关企业引入管理会计的决心。

（二）行政事业发展的需求

在我国财政体制改革、行业概算、财政收支系统、行政事业单位会计制度等方面，政府机关的财政拨款也在逐步增加，这就需要加强对公司财务的管理。为了提高财政拨款的效率，加强机关的职能，从单纯地以财务为导向的会计转变为管理会计。

同时，社会的发展也使人们对社会的服务质量和效率有了更高的要求。为适应人民群众对服务的需要，政府机关所能提供的公共物品数量越来越多，越来越复杂。传统的会计核算制度已无法适应行政事业发展的经营需要，亟须建立一套行之有效的管理、核算制度。通过预算管理、成本控制等手段对企业的日常经营活动进行监控，通过信息化、系统化等技术手段，可以更好地为政府部门的内部管理提供决策依据。

随着我国社会体制的改革，政府机关的经济行为将逐步走向市场化。行政事业单位的财务会计与企业的会计制度有很大的不同。其单位原来的会计制度是以财务会计为中心的，财务管理相对落后，经营方式比较简陋。在市场竞争日益激烈的情况下，企业的日常经营是不足以满足的。在当前会计制度改革的背景下，行政事业单位必须从单一地注重会计转变为以管理为导向，通过对财务系统的管理，为各部门的决策提供数据支撑，从而提高决策的精确度和机关的工作效能，推动机关的可持续发展。

（三）处理金融工作者所面对的困难

根据BBC对365个行业的预测，大约97.6%的人会被机器人替代。金融行业排在最有可能被取代的第三名，这无疑是对从事重复性、低附加值的金融从业人员的一种警告。财务人员要抓住机遇，主动转变为经营会计，提高工作在各部门的作用。

我国行政事业单位的会计人员人数众多，但是其人员编制却十分不合理。因为大部分的报告都是低附加值、重复性的，所以从财务会计向管理会计的转型，可以合理地分配财务人员，让会计师把有限的能量用于更高的增值管理会计。

四、从财务会计到管理会计的转变建议

近几年，随着我国经济的发展，诸如大数据、网络等先进的信息技术在我们的日常生活和工作中得到广泛的应用。在我国经济持续发展、财务信息水平质量不断提升的今天，许多公司依然沿用以前的会计体系，由于会计核算方法很难为各部门的工作提供很好的保证，因而必须更加重视改革，它能在企业经营与规划中扮演领导角色，推动机关的发展。从财务会计到管理会计的转型，是我国行政事业发展的一个必然趋势。为此，必须采取相应的改革措施，推动从财务会计到管理会计的转变。

（一）改变思维方式

传统的思维方式是：会计就是记账，不包含技术含量，不能为公司的运营和决定提供任何属性。行政机关的会计人员是服务型的，其工资水平与行政、科研人员相比有较大的差异。在加速推进会计体制改革的同时，也将面对越来越多的挑战，例如：增加的工作压力和更高的工作能力。这就要求会计工作者在转变观念、把握机会、提升自己的能力的同时，通过对单位业务过程的深入理解，并将自己的专业知识融入企业的经营中，从而实现自我价值的最大化[4]。同时，单位领导也要改变思想，更加注重管理会计，为了建立和健全企业的财务管理制度，运用好管理会计这个强大的工具，为各部门的发展做好预测与计划，提高其科学性和合理性。

（二）管理会计体系的构建与健全

1．要对单位的实际经营情况有一个全面的认识

管理会计是根据企业的内部管理需求，及时向有关部门或主管提供有关的信息，包括内部决策、管制、评估、交流等。介入单位常规经营、预算编制、收入和支出、费用分析和费用管理、项目管理、人力资源、物力资源、权力资源和绩效评价的决策中。所以，在建立企业管理会计制度前，必须对其进行全面的认识。

2．基于预算管理体系的体系结构

行政事业单位的各种经营活动都是通过预算管理体系进行的，以预算管理系统为核心的管理会计体系，能够使企业的财务管理制度更加具有效用和操作能力。建设企业财务管理系统需要设计、应用和完善以财务控制为核心的预算管理系统。

3．要协调好公司的内部控制制度与财务制度

预算执行在全面预算管理中起着举足轻重的作用，如果没有对其进行有效的监督，则整个内部控制系统将会受到很大的影响。加强对预算实施的监督，是推进全面预算管理的关键。企业内部控制体系要想真正发挥作用，必须依靠财务管理体系。公司内部控制体系所需的有关资料依赖于财务管理体系。在建立管理会计制度时，必须充分考虑到企业内部控制制度的实际状况，并使其与之相应。

（三）加强财务集中控制

在大数据时代，行政机关事业单位财务工作要从财政上向集中控制转变，激发员工的工作热情，充分履行他们的职责。管理会计涉及的工作范围很广，必须在工作中充分发挥全过程、全方位、全员参与的作用。新时期，要强化统筹、引进新技术的同时实行集中控制，最终强化财政管理。只有如此，会计人才才能真正发挥其功能，全面跟踪监督财务管理的水平，在实际操作中，要防止财务舞弊，以权谋私等违规行为。

因此提出了以下几点意见：一是要强化统筹，统一管理，保证经费使用的合理；行政机关事业单位在开展会计工作时，要注重保障其资金的安全和完整。运用科学的方式，对基金进行有效的运用，可以减少机构的财务风险。二是需要进一步细化财务分析，加强财务预测和构建财务管理模型。做好事前预算、事中分析、事后评估等一系列工作，并对其进行记录，以促进企业财务管理的不断完善。

（四）引进高级资讯系统

管理会计是一门综合性、信息量大的学科，它要求运用现代信息技术。健全的资讯系统将体制架构与人事状况紧密地联系在一起，使系统和信息得到全面、方便的执行，让管理会计信息更好地发挥作用。通过信息化手段，使会计人员摆脱了烦琐的工作，节省劳动时间，并提高会计信息的质量；并且有效地使用管理软件，可以为企业的管理者、会计人员预测、决策、计划、管制职责评价等方面提供有益的资讯，会计工作已不再局限于以前的“事后监管”。

目前，大数据在公司发展和决策中的作用是显而易见的，从某种程度上来说，掌握了大数据就能掌控未来，要实现从大数据环境下的财务会计向管理会计的转变，必须引进先进的信息技术。

（五）提高会计人才的专业化

从财务会计到管理会计的转变，是会计界的一场变革，必须具备专业知识扎实，会计处理能力强，对单位业务流程了解和具有一定的业务水平。与各层级经理、一般职员、各部门进行沟通，并要求其具备一定的组织和协调能力。作为生产和运营流程的“调度员”，引领单位发展的“指导者”。管理会计也必须具备一定的管理能力，为了更好地进行信息的分析与研究，必须熟练掌握网络技术，在经济全球化的今天，我们必须学会财务审计的基本知识。

五、结束语

本文认为，当前我国行政事业单位在转变过程中，存在着一些问题。要改变观念，建立健全企业经营会计制度，引入现代资讯科技，提高企业的财务管理水平，拓宽企业财务会计向管理会计的转型途径，推动机关财务管理的有效应用以及提高其发展潜能。