第6课 西方的文官制度

李瑞红

素养夺标

1. 运用联系思维，理解西方近代文官出现的背景和意义。

2. 知道西方近代文官制度的特点。

本课必备

一、西方文官制度出现的背景

1. 历史因素——原有体制存在严重弊端

（1）中古时期——从无专门政府官员到恩赐官爵制

①5—13世纪：教士和封建领主直接管理人民，无专门政府官员。

②14—17世纪：形成恩赐官爵制。国王挑选官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。

（2）17、18世纪——个人赡徇制

统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受，导致政治乱象频发。

（3）19世纪——政党分肥制

随着内阁制和政党政治逐渐形成，新上台的执政党把官职作为战利品进行“肥缺分赃”，造成腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。

2. 经济因素——工业革命的推动

（1）国家管理职能扩展：亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

（2）人们教育程度提高：要求平等参与政府工作、改革官员录用制度。

二、西方文官制度的建立

1. 含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

2. 英国文官制度的建立——渐进、长期改革

（1）18世纪初，规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。

（2）19世纪初，一些政府部门开始设立常务次官的职位；政府官员分为两类：

①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。

②事务官：即文官，一般政府工作人员，不受党派影响，可长期任职。

（3）1855年，建立不受党派干涉的文官委员会，实行考试制度。

（4）1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。

3. 其他资本主义国家文官制度的建立

（1）美国：1883年，国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。

（2）法德日等：第二次世界大战后，文官制度也最终建立起来。

三、西方文官制度的特点和影响

1. 特点

（1）公开考试和择优录用。

（2）政治中立和工作隐名。

（3）職务常任和论功晋升。

2. 影响

（1）积极性

①规范西方国家政府行政部门事务官选用和管理，实现政治和管理分离。

②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平提高。

（2）局限性

①容易滋生官僚习气和僵化现象。

②文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担。

③文官层次越来越多，一定程度上影响政府工作效率。

重点难点

多角度认识文官制度建立的原因

1. 历史因素：传统官制的弊端重重。

2. 经济因素：工业革命后出现了许多新的社会事务，需要政府管理。

3. 政治因素：资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立，工业资产阶级强烈要求参与政权。

4. 思想文化：人人平等、天赋人权等启蒙思想为文官制度的建立提供了理论依据。

5. 外来文化：中国科举制考试选拔、择优录取机制的影响。

6. 催化剂：克里米亚战争使政府弊端严重暴露。