英国文官制度

陈明珠

史料探究（素养对接——史料实证）

通过建立适当的考试系统，选拔能干的人从事公共服務。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）

英国的文官被普遍认为是世界上优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也使其成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。在英国，文官并不包括内阁大臣——与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们长期任职，在不同的利益集团之间保持政治中立。

英国文官制度在19世纪逐渐形成。

1832年议会改革后，英国两党制确立。由于两党轮流执政，官员也经常发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事时有发生，政府的行政既无效率，又不经济。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。

1854年，国会议员诺斯科特和杜维廉根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特—杜维廉报告”。提出了以下四项建议：

1. 将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任。

2. 初任人员均应在年轻时通过选拔考核。

3. 各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升。

4. 官员的提升以上级的考核报告为依据。

这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。

在内阁发生经常更迭的情况下，文官的存在保证了政策的稳定性与连续性。高级文官还时时准备为大臣提供咨询，向其提供必要的情报、知识以及实践的经验。显然，服务的年限越长，他们的影响也就越大。这样，他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的、有时甚至是决定性的发言权。正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。

英国文官制度是西方国家建立最早的，其主要特点有：

1. 具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。

2. 重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。

3. 强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。