制药企业全面预算管理存在的问题及措施

杨旭

（哈尔滨誉衡制药有限公司，黑龙江 哈尔滨 150025）

全面预算管理在各行各业中得到广泛应用。尤其在市场竞争激烈的当下，全面推进预算管理有利于突出企业竞争力，为企业创造更多价值。近年来，市场经济效益化加剧了企业间的竞争，在此背景下，企业想要脱颖而出，那么制定有效、科学的战略目标必不可少。同时，以战略规划为导向，指导企业发展方向与路径，有利于企业构建完善的战略规划，对实施全面预算管理工作十分有利。

一、全面预算管理的概述

全面预算管理工作是一项系统性工作，镶嵌在企业常规任务中，同时也是合理分配企业资源的过程。在未来发展中，整个行业的发展趋势离不开全面预算管理工作的支持，因此落实全面预算管理工作是迈向战略计划重要的一步，同时预算在业绩考评、各项发展性计划中起关键性作用[1]。

在全面预算过程中，企业通过防范措施对企业的运营活动进行监督与管理，使企业能够长远地发展。全面预算管理是一项事务性工作，涵盖了预算控制、执行、编制等管理活动，辐射企业内部管理的各个环节、阶段，使全过程运营活动趋于合理性与科学性。同时有利于协调组织各项资源的分配与融合，使企业运营活动能够有序开展。

此外，全面预算管理工作主要由生产、资产、费用、成本、利润预算、负债、销售和现金等组成。在《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中明确界定全面预算管理的内涵，据了解，实施全面预算管理的前提是坚持更好地协调自身生产经营活动且能够促进企业与各项资源的有效融合，介入全面预算工作实现对各部门、单位间的财务工作进行有效监控，使财务资源能够得到更好的控制、分配及考核，从而实现战略目标。

值得注意的是，全面预算管理工作不能全部归集于财务部门，而是依靠前端部门及企业全体人员积极配合与参与才能确保全面预算管理工作的完整性、准确性，最大限度激发全面预算管理工作的职能。

另外，从以下几个方面对企业全面预算管理的内涵进行一一分析：首先，从管理角度出发，以发展性战略为导向，贯穿内部控制全过程用以约束企业各项经营活动，进一步促进企业财务工作、业务活动与内部控制的有效融合，从而为制药企业的经营管理、商务决策提供保障。其次，从全面控制管理角度出发，开展全面预算管理工作除了涉及财务方面的预算外，还包含企业经济指标、业务绩效等各项考核，只有巧妙地将各项指标进行有效整合，才能促进企业生产经营工作精细化，使企业更好地发展。

二、全面预算管理工作的开展作用

（一）可促进企业的整体管理水平的提升

持续完善全面预算管理是提升企业经济核算效率的关键。随着社会经济的不断发展，企业对经济核算效率提出更高要求。在新形势全面预算管理工作创新的前提下，不仅能够优化资金资源的配置，对提升企业资金周转率也有指导性意义，从而实现企业的整体经济效益化[2]。

总而言之，推进全面预算管理进程有利于彰显企业资本的节约性原则，使企业资源浪费、成本超预算等问题得以解决，从而降低企业资本投资风险，从根本上实现企业整体管理能力的提升。另外，不断完善全面预算管理制度且贯彻实施并落实到位，有利于提高企业经营决策的执行率，使商务决策更具公允性与说服力，从而为企业经营全过程保驾护航。

此外，企业能够高效、及时地处理预算反馈意见，主要依靠全面预算管理工作的敏捷性与监督力度，通过预算管理系统的应用轨迹控制内部管理系统，从而反映出预算的执行效率与执行情况，有利于强化企业执行的实际效果和预算管理的准确性。

（二）有助于细化企业战略目标

企业想要使战略目标精细化强化全面预算管理工作必不可少，只有积极推进预算进程，将全面预算管理渗透到制药企业的各个基本单元中并落实到位，才能促进企业战略目标的实现，进而推进总目标任务的完成，同时对降低企业财务风险及经营风险起到积极作用。以企业开发成本为例，成本控制工作质量的优劣与企业实现经营目标的执行情况挂钩，换言之，随着全面预算管理工作的推进，企业成本控制体现在项目开发前期的前瞻性测算、建设中的控制和完成后的审核工作，为企业全面预算管理保驾护航。

三、全面预算管理存在的问题

（一）缺乏健全的企业预算管理体系

在传统的预算管理模式中，企业资金是重点管理对象，管理人员只注重资金使用是否合法、规范。

在激烈的市场竞争环境下，制药企业往往忽略资金最终应用效果及利用率的问题。与传统预算模式不同的是，全面预算管理的创新工作是建立在经济效益分析的基础上开展的，当测算经济效益和社会效益大于预算支出时，才能为企业创造更多价值赢得竞争优势，所以不断完善绩效管理制度，逐渐健全预算管理体系应引起企业的高度重视[3]。

然而，仍有部分管理人员沿用陈旧思想观念及管理模式，大大制约了预算管理效率，基于此，在全面预算管理的干涉下，企业应转变陈旧的思想观念，积极应用先进的预算管理模式和理念，最大限度提升预算管理工作的效率与资金资源的效益。同时不断优化企业支出结构，使企业各项资源达到配置最优化。

（二）执行力度不强

目前，虽然已有部分企业实施全面预算工作，但其重视程度不够，且相关预算机制缺乏可行性，同时制定行为准则细致程度不高，使预算管理的执行工作落实不到位。

在预算管理经费方面制药企业投入太少，一方面影响预算执行力度；另一方面在全流程预算管理工作当中，相关部门未严格按照预算计划展开，且由于企业经费有限因此制定的管理目标不够深入，从而导致预算管理工作薄弱。

除此之外，就我国制药企业的生产运营情况来看，普遍存在预算制度、机制缺乏有效的监督体系与运营机制，从而导致执行工作疏于管理，造成预算方案达不到预算目标，从而制约企业经济效益和预算管理职能。

同时，缺乏科学的监督管理机制作支撑，加剧了全面预算管理工作的随意性，随着全面预算管理工作的推进，欠缺严谨性愈发明显，容易造成资金滥用、利用率低下、资金闲置等问题，从而导致资金利用率、转化率不高，大大增加了制药企业发展的局限性。

四、制药企业全面预算管理有效措施

（一）明确全面预算管理基本原则

加快全面预算管理工作的执行固然少不了决策层与管理层的支持，然而积极调动全体人员参与是促进制药企业全面预算管理流程再造的关键，有利于日常生产经营活动与财务工作有效地融合。

可见，明确全面预算管理的基本原则至关重要，即：其一，独立性与权威性原则。独立性指的是确保各个预算管理部门、组织结构执行的独立性；权威性指的是奠定管理职能在企业管理层级上的地位，使其权威性得以彰显。总而言之，有效融合制药企业的预算管理与短长期发展战略，确保商务决策、财务活动不受内部环境因素干扰。

其二，风险管理原则。在未来发展中，出于内外环境因素多边性的考虑，企业经营活动具有不确定性和隐蔽性。基于此，采用全面预算管理势在必行，用以测算企业生产经营活动，赋予决策前瞻性及不断完善、调整预算方案、经营决策。在预算管理过程中，以企业持续发展为导向，保留弹性空间用以调整风险策略，有利于避免风险的反噬[4]。

其三，成本效益原则。企业预算管理产生的效益应大于成本消耗，具体来说，随着全面预算管理工作的展开逐渐提高企业的保值增值，反之全面预算的介入则不具备任何研究价值。

其四，系统性原则。全面预算管理涵盖范围较广且涉及人员、资源和往来部门较多，是一项全员性、系统性工作，对各个环节、部门的协调性要求较高。基于此，强调全面预算系统性原则势在必行，只有这样才能进一步提高预算管理的执行力度，充分发挥职能。总之，坚持遵循基本原则有利于规范、约束全面预算管理行为，对企业持续发展产生积极作用。

（二）强化全面预算管理战略性认知

加强企业全面预算管理战略性认知至关重要，有利于规范企业财务工作和激发职能。由此可见，充分掌握预算管理理念及操作流程对推进制药企业经营管理起积极性作用，只有将战略目标渗透到各个预算管理流程当中，才能促使预算工作精细化、效率化。

预算管理的战略性目标需要各层级详细解读，从根本上强化预算管理认知，一方面加强不同层级对预算管理的深刻认识，可以采用主题讲座、宣传手册等渠道深化预算管理知识；另一方面在长效机制的管理下，形成良好的预算认知思想氛围有利于企业长期发展，避免制药企业侧重短期利益而制约发展性成长，因此，探索短期目标与中长期目标的平衡值得企业高度重视。

构建完善的预算管理制度不是一蹴而就，而是需要企业加快完善自身的内部机构建设步伐，从而营造良好的内部环境驱动全面预算管理工作有效地实施，为了部门间的业务活动能够有效衔接，提高企业的协调性至关重要。此外财务人员在进行全员预算管理过程中，要严格遵循相关流程和法律法规，用以规范生产经营的各项活动及风险防范预案。

（三）优化企业预算管理组织结构

制药企业对全面预算管理工作的重视程度决定了其在组织结构上的地位，换言之，预算管理的效果是产生积极效应的关键，因此，制药企业应不断优化预算管理组织结构，充分发挥其职能，彰显其在组织结构上的地位。

通过以下方面进行优化：第一，组建专业领导小组，主要由各层级管理员、核心技术人员组成，对全过程预算决策进行管理与控制，全流程职责涵盖督促预算执行、分解战略目标预算方案、制定预算管理制度等；第二，进一步发挥领导小组在预算管理中的作用，在事务性上嵌入预算管理，包括考核分析、预算调整、执行和编制等，确立好预算程序，并在管理过程中不断完善制度、权责，以此形成标准的预算管理程序，从而优化制药企业预算管理的组织结构[5]。

（四）强化预算编制与审批

严格控制预算编制与审批流程有利于提高企业实际状况与预算编制的契合度，因此企业应及时更新预算管理理念和模式，提高预算编制的适配度。

第一，坚持“两上两下”原则，以预算编制流程为导向，精细化预算管理战略目标，使其落实到各个基础单元、个人，严格按照预算、生产需求上报预算申请，待相关部门审核、反馈给预算管理小组审批后，方能生效。倘若预算管理小组出现意见分歧，那么经过讨论并制定优化方案调整后方能进行二次预算并递交审批申请，从而保证执行的预算编制方案最优化。

第二，筛选适配度较高的预算编制方法。优秀的预算编制方法具有弹性化、空间化，制药企业一般以零基预算法和弹性预算法为主。比如，在预算编制过程中，各单位可以将年度预计和年度预算计划深度关联，探索重点支出项目的成本，提高主要支出方面的重视程度。

（五）强化预算执行监控与考核

强化预算执行监控与考核有利于深度考察预算管理整体的效果。制药企业在预算管理过程中，预算执行是检验预算管理是否成功的关键，一方面考评执行人员的贡献能力，另一方面考察预算管理在企业生产活动中的职能是否得以昭示。

可以通过以下几个方面进行优化：第一，坚持全过程预算监督与管理。战略目标是实施预算管理的最终目的，所以预算管理执行是实现战略性发展的过程。以预算理念为导向，采用现代化信息系统对重点项目的执行情况进行统筹管理，严格执行相关规章制度、法律法规，用以规范、约束各单位的职责。同时定期检查预算效果，并对其进行分析与整合，一旦发现目标预算存在偏差及时制定修正意见。

第二，制定预算调整机制有利于预算管理科学化、合理化[6]。预算管理的弹性主要体现在，预算执行过程中为了更好、更快地完成战略目标，制药企业需要不断调整预算计划，给予预算管理弹性空间，当然，谨慎调整预算执行，通常需要观察战略目标与预算执行情况偏差再做定夺，一般一年调整一次。

第三，制定激励机制。优化考核制度，拓展考核对象范围，将非财务指标与员工预算考核进行有效融合，激励员工预算管理工作的热情，真正做到全员参与考核，主动投入到预算管理工作当中，从而为制药企业创造更多核心价值。

五、结束语

总而言之，随着人口老龄化的推进，加剧了我国医保压力，基于此，在科学技术日渐成熟的当下，制药行业背负自动化、工业智能化及钻研新药的责任砥砺前行，同时以降本增效为持续发展导向，全面实施预算管理对资源分配、内控管理等进行合理、科学的配置，综合考虑资源产出和投入的比例并不断调整，一方面增加企业实际效益，另一方面对制药企业现行治理制度、结构进行优化。除此之外，企业还需要强化管理人员理念认知，研究行业发展趋势及特性结合相关政策法规，探索符合企业自身发展的全面预算管理制度，用以完善预算管理体系。