公路工程成本管理研究

翟花锋

（甘肃第六建设集团股份有限公司，兰州 730030）

［关键字］公路工程；企业管理；成本控制；全寿命周期

引 言

随着公路系统的进一步改革，公路工程的成本管理不仅涉及公路建设过程的全寿命周期成本，对公路企业管理的要求也相应提高。首先，对于公路企业来说，支付高额的保证金必将占用建设资金，从而导致企业的经济效益逐步下滑。因此，企业不得不通过优化项目建设过程的成本管理，规范人力资源消耗、材料资源和成本，并采用有效措施，改进和预防企业在运营中所产生的偏差，减少项目成本，提高企业利润。其次，在公路建设工程中，优化全寿命周期成本管理能够有效节约成本，提高经济效益。公路工程全寿命周期成本具有量大、动态及渐进的特征，其中量大的特点决定了成本管理的重要位置和意义，而动态和渐进的特点则是由公路工程建设程序决定的。公路工程的建设程序包括决策、设计、施工、竣工验收、运营和养护六个阶段。因此，公路工程造价管理必须贯穿于项目全寿命周期，才能有效控制工程造价，并取得良好的投资回报。

一、公路施工企业管理优化

（一）优化管理团队

有序的管理是项目能够顺利进行的关键。配置合理、高效可靠的管理团队是项目成本管理的执行者，也是企业成功经营的前提。管理人员的配置不仅要符合企业内部的管理标准，还要结合投资、施工技术复杂程度及施工能力等要素综合考虑。管理团队内部不仅要配合默契，而且还要分工明确。同时，管理者应加强管理科学技术的学习，必要时引进先进的管理方法。

（二）优化施工团队

项目管理人员应有组建项目施工队的权限。考察项目的实际情况，选派优秀人员组成施工队伍，对各个工种的人员开展有针对性的教育和培训，尤其是特种作业人员，应当严格考核，从而提高施工队伍的整体素质和作业能力，确保安全、高效地生产。限制聘请承包商团队，如果不能避免，选择那些具有较高专业技能及足够实践经验和优秀技术的承包商团队。

（三）完善合同和合同条款

建设项目的各项经济活动是以合同或协议的形式规定的。如果合同条款不严格，当面临损失时，索赔条款将无法发挥作用。因此，合同条款必须严格制定。工程部、技术部、合同部、财务部、成本部均应参与合同制定，使合同条款明确、准确、无遗漏。

（四）加强各部门的管理

沟通管理是工程管理的一个重要方面。如果各部门都随心所欲、不注意沟通，就会带来时间、精力和资源的浪费，良好沟通和有序运营，可以保证成本管理工作的顺利进行，减少不必要的损失。在各种沟通方式中，项目会议是项目经理进行有效沟通的重要方式。一般可以采取“三会”的沟通方式。“三会”包括经理部门领导小组召开的办公室会议、生产系统部门负责人召开的生产调度会议，以及业务部门负责人召开的业务会议。具体来说，办公室会议负责制定管理措施，处理业务部门和生产调度部门提出的问题。生产进度会议根据管理部门要求的计划成本，负责协调工期、安全质量、项目施工管理和成本控制。业务会议负责编制、执行、核算计划成本，完善人工工资、物资供应、机械设备管理制度。通过“三会”，使决策制定者、生产调度系统和经营控制系统有机结合，使管理部门充满活力，使企业管理工作按照生产节奏有序进行。

（五）加强安全管理，预防安全事故

在建设工程中，安全事故不仅会增加施工成本，还会拖延工期，从而提高企业的经营成本，降低经济效益。企业在施工过程中，应严把安全大关，建立完善的安全监察机制，彻底排查安全隐患，尽可能降低事故的发生率。同时，还应对所有员工开展定期的安全教育和安全培训，提高员工的警觉性和对突发事故的应对能力，应注重以人为本，尽可能地减少事故造成的经济损失。

尽量减少事故。每次事故发生时，都会产生设备损坏、零部件丢失和工作场所恢复成本。同时，事故不可避免地会造成闲置成本。因此，应加强安全管理，减少事故和随之而来的损失。

建立事故应急预案，将事故造成的损失降至最低。要实现绝对安全生产是不现实的。企业只有建立事故应急体系，遵循预先制定的应急预案和措施，才能迅速控制事故发展，保护场内外人员安全，降低各方面的损失。

二、公路工程全寿命周期成本管理优化

（一）公路工程全寿命周期管理中存在的问题及其原因

1.存在的问题

目前，公路工程造价管理过程中存在的主要问题仍然是项目投资目标的“三超”现象。所谓“三超”，就是工程设计概算超过投资概算、施工图预算超过设计概算、工程结算超过施工图预算的现象。“三超”导致的结果是，在建设项目的各个阶段，工程项目成本定价的金额无法得到有效控制，最终导致投资结果偏离预期目标，并导致成本失控。究其原因，存在于公路建设的各个阶段。

2.原因

在投资决策阶段，建设项目审批后，可行性研究报告的投资估算为工程的最大成本，一般这一阶段投资估算的要求精度为±10%，但这一阶段的投资估算主要基于项目建议书和初步设计，基础数据不完整。而且目前咨询阶段的工程造价人员非常缺乏，所以它的精度往往低于标准，准确性较差。

设计阶段是影响工程造价控制的重要阶段，它影响着其后的各个环节，从而影响着整个成本投入。然而，设计人员不注重技术与经济的结合，在方案比选过程中往往以先进技术为基准，而对于经济的合理性考虑不足，造价控制意识薄弱。此外，设计师故意增加工程成本以提高设计成本。所有这些都会造成较高的设计估算，从而导致预算超额的情况。

施工阶段是资本投入时间最长、投入量最大的建设阶段，对工程成本投入起着决定性的作用。良好的施工管理水平是有效控制工程造价的关键。在此阶段，施工单位对工程造价的控制往往只停留在施工预算这一环节。此外，施工单位对各种所需物资价格信息的收集不够重视，从而使得成本控制只停留在静态控制的层面，最后才会造成实际的结果成本超出了计划成本。

在竣工验收阶段，通常存在工程结算超出施工预算的情况，原因是施工单位对变更和签证疏于管理，从而导致某些支出重复计入，以及在定价和成本计算过程中高估等现象频发，最终造成工程造价失控。

在运营养护阶段，公路工程存在的主要问题是管理单位没有制订定期养护计划或在公路使用过程中没有实施养护计划。这种情况会导致很多高速公路在满负荷运营一两年之后才进行大范围整修，不仅缩短了设计使用年限，而且造成了较大的资金浪费。此外，没有从寿命周期成本的角度考虑设计方案也是导致工程造价过高的主要原因。

（二）公路工程全寿命周期成本管理的内容

在投资决策阶段，咨询单位根据国民经济长期发展规划和各行业经济发展规划的基本要求，确定先进技术可行性、经济合理性、社会效益及资金落实程度等授权项，综合评估项目的可行性，为决策者提供可靠依据，以确定最合理的工程造价，也为后期工作奠定坚实的基础。

在设计阶段，设计者必须进行优化设计，并注重技术与经济的结合。在路线选择上必须避免高填深挖区域，同时必须积极采用新工艺、新技术，并尽可能避免造成重大的变更索赔甚至质量问题。

在施工阶段，施工单位应制定合理科学的工程成本控制目标，采取先进的材料价格管理方法，把握最佳的材料采购时机和可靠的材料采购价格。在施工组织方面，施工单位应合理利用资源，完成时间优化，同时注意完成日常签证和理赔证据的收集。

在竣工验收阶段，施工结算审核是控制竣工工程决算的有效保障。因此，应重视在竣工阶段加强施工结算的审核，相关负责人员应了解施工过程及各项经济指标的测算，同时精准把控结算变动范围，加强工程变更索赔管理，严格控制结算签证数量。

在运营养护阶段，在保证公路工程质量的前提下，管理单位应尽量将用于道路养护和服务的费用降至最低水平，并严格控制运营养护机构的人员数量，同时提高检修机械设备的利用率。

（三）公路工程全寿命周期成本管理的措施

1.投资决策阶段的措施

（1）确定合理的公路建设标准。公路建设标准的确定一定要符合当地经济发展的实际情况，既不能定得过高造成资源浪费，也不能定得过低造成技术停滞。

（2）选择合理的公路路线布局。在确定公路路线布局时，应充分考虑两个基本因素：一是靠近原材料产地，二是路线两侧人群的聚集和分流。

（3）选择合理的公路施工设备。进口施工设备的成本往往高于国产设备，因此在配备机械设备时，不能盲目跟风，选择国外高价设备，应根据工程的特点和目标，选择合适的设备。

2.设计阶段的措施

（1）基础信息的收集和合理应用。在设计准备阶段，设计者在掌握可行性研究报告和设计方案说明的同时，还应了解公路施工路线的水文地质和现场情况，以减少施工难度和后期变更，降低施工成本。

（2）运用价值工程对设计方案进行优化。设计人员对同一工程要制定多个方案，运用价值工程方法选择最优设计方案。

（3）在设计阶段要进行工程限额设计。设计预算由设计师确定后，应分解为不同的专业来实施定额设计，并完成横向和纵向的控制。

3.施工阶段的措施

（1）做好施工准备工作。万事开头难，施工准备工作关乎整个施工过程的顺利进行和企业的经济效益，包括与各个部门的沟通工作、手续办理、施工组织方案和施工预算的制定等。此外，企业还应熟悉并严格遵守建筑市场的各项规定。只有做好施工准备工作，才能保证施工顺利进行，尽量减少停机和窝工现象，提高经济效益。

（2）做好物资管理。在材料采购时，应综合考虑材料的质量、地点、采购量和价格。在保证材料质量的前提下，应择近而取，还应加强材料筛选，避免劣质材料进场。在采购材料前应先确定合理的采购量。对于公路工程而言，材料成本占总成本的60%～70%。科学合理地控制材料成本可以有效节约整个工程的成本。应按计划严格把控材料的用量，以钢材、水泥等材料定额为依据，按理论金额加合理损失与施工队进行结算。采取激励性管理手段，如对于施工队的结余进行奖励，对于超量从其结算金额中扣除。使施工队能够严格按照规划使用材料，减少浪费。在采购材料时，还应确定合理的价格。采用质量可靠、价格优惠的材料能够显著节约施工成本。在采购材料前，工程、材料、财务部门应对材料供应进行全面的调查，以寻找合理、可靠的材料供应来源。企业应该在保证质量的基础上，选择最优惠的材料。同时，成功的企业应该有未雨绸缪的态度。例如，原材料，特别是骨料、沥青和运输的费用在淡季相对较低，企业可以根据自己的计划和财力预购更合理的材料。

（3）编制合理的施工进度计划。在实地调研的基础上，核算工程量，科学地制定工期，在各个施工段、各个时间段配备合理的设备和人员，协调好时间和资源之间的关系，提高施工效率，节省资源投入。

（4）改进施工工艺，合理组织施工。企业应积极推动新技术在施工过程中的应用。对传统工艺进行改造，在保障工程质量的同时，可以降低材料、设备及人力的投入，从而有效降低工程投入。此外，新材料、新机械的广泛使用可以提高施工效率，避免工期延迟的问题。

（5）加强工程质量管理，建立施工监控体系，完善工程造价约束机制。一般来说，工程质量成本可分为预防成本、试验成本、事故成本、超额成本等。为了达到质量要求，必须建立完善的质量检测和监测体系，对施工过程中及完工后的工程质量严格把关，还应制定完善的补救方案，及时有效地解决质量不达标的问题。建立以书记领导，由纪检部、审计部、工程部组成的监理组，每月对主要工程质量、工作进度、工程款支付情况进行检查。发现问题后，及时调查相关责任人，并立即采取补救措施，减少损失。

（6）做好合同管理。施工单位应严格控制设计变更，防止发生索赔情况，及时支付工程款，加强项目整体管理，开展各方面的交接工作。

4.竣工验收阶段的措施

（1）采用动态结算法。目前，国际上常用的结算方法是采用价值调整公式，它反映了价格波动和成本增加的程度，也使承建商可以根据这种价格波动而调整结算费用。因此，它可以大大提高建设项目各参与方对原材料价格水平的重视程度，进而通过有效的管理措施来降低成本。

（2）做好竣工结算的审计工作。施工单位应根据实际情况做好日常记录，以便对竣工结算进行准确审核，审核时应注意申报工程量与设计图纸或变更要求范围是否一致，应用单价是否正确，收费标准是否符合现行规定。

5.运营养护阶段的措施

（1）精简管理机构。充分发挥社会咨询单位在管理方面的作用。建立科学的公路养护管理制度，逐步采取信息化的动态管理，提高养护资金的利用率。

（2）将养护管理与养护作业分离，逐步将养护工程设计、施工、监理等养护作业内容纳入建筑市场。

结 语

实施有效的成本管理，不仅要优化企业自身的结构组成，加强企业的成本意识和过程管理，还应注重建设项目全寿命周期的各个环节，才能实现建设项目的投资目标，同时还能提高企业的利益、管理水平和社会声誉，使企业在市场竞争中立于不败之地。