县域普通高中的发展困境及振兴策略

李 涛∣山东省邹平市第二中学

县域普通高中（以下简称“县中”）在教育高质量发展中承担着重要使命。我国县中的数量占全国普通高中数量的一半左右，其发展对实现教育公平具有重要的价值与意义。然而，近几年以来，县中的发展情况却不容乐观。北京大学教育学院副院长林小英教授在《中国教师报》发表的《“县中塌陷”背后的警示：县域教育要守好自己的“责任田”》一文中指出，县域学校的硬件虽然得到了根本性改善，但是，由于生源被城市里的超级中学和精英中学“掐尖”，再加上地方政府对教育规律的认知误区等原因，县中正在“衰败”。同时，她还指出，因客观条件限制，县域教育处在“失语”和“无能”状态。2021年12月14日，教育部等九部门联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，提出提升县中整体办学水平的多项举措。重振县中是保证基础教育平稳发展的重要内容。本文试图从县中发展面临的困境入手，分析县中塌陷的主要原因，并针对性地探究脱困之道，寻找县中振兴的相关对策。

一、县中发展面临的困境及其成因

（一）人口迁移导致生源质量下降

20 世纪90 年代以来，全国高校出现了不同程度的扩招，特别是从1999 年开始，扩招幅度明显增大。进入大学，尤其是进入本科院校的学生较之前数量明显增多。这些大学生在毕业后留在大城市的意愿强烈，对于回到相对落后的县城发展欲望较小，这就造成了县域人才的大量流失。而在此时，各城市也进入了一个人口、经济迅速发展时期。如河南省郑州市的人口，从20世纪90年代初的400万人，增长到了现在的1200多万人。除去行政规模的变化外，本省市及外省市的县级人口，补充了这类城市大部分人口的增长。而这些增加的人口中，大部分是在当地读书毕业后留下来发展，且相对优秀的人才。也正因此，回到各县发展的毕业生并不多，从而使得留在县城的人才不多，人口增长也相对缓慢。优秀人才的流失导致县中生源质量下降。

（二）教育管理方式不当导致管理效率低下

县域内的教育管理者，感受到自己有重大的教育职责，希望能够为县里孩子升入好大学提供更好的平台，也愿意付出自己的努力。这种想法固然很好，但是这些管理者中的不少人并非教育专业出身，在具体的管理落实上，他们多用行政方法行教育之事，没有真正落实教育之道。在管理方式上，他们更趋向于要求教师和学生争分夺秒地与时间赛跑，而忽略了教育的本质与真正意义。这种教育管理方式降低了管理的效率，更对教师和学生的身心产生了不利影响。这种教育管理方式，不仅用于高中，也用于初中、小学。管理者过分强调分数和成绩，违背了教育规律，也影响着对小学生和初中生的培养，进而也影响为县中输送高质量的生源。

（三）资源不足导致教师教育教学理念落后

县中发展之“困”，也有教师的原因。除优秀教师的流失外，县中发展还面临教师教育教学理念亟待提高的问题。教师教育教学理念的落后，大致有以下两方面原因。

1.教师的培训时间太少且培训层次不高

教师的培训包括网络培训和线下培训。每年看似安排了不少网络培训，但这些培训大多质量不高。有些培训的内容不错，但培训时间往往与教师的备课与上课时间冲突。绝大多数教师不可能在不影响正常工作的情况下，认真参与培训。而线下培训，主要局限在本地市，教师接触先进地区的教育资源相对较少。这导致教师不能紧跟时代发展，教育教学观念陈旧。

2.教师自我学习意愿不强且动力不足

由于工作紧张，教师自身很少有主动学习的时间和动力，对于教学也多以练为主，总希望学生能把高考内容全部练到。这种方法或许在二三十年前比较有效，但随着高考改革和课程改革的不断深入，教师不注重学习，势必不能适应当下的改革形势。

二、县中振兴的策略

基于上述原因，笔者认为，县中振兴应该从以下几个方面入手。

（一）加强政策引领，减少人才流失

人口迁移是影响县中发展的重要因素。受到县域经济、生态等环境的影响，能够返乡的优秀人才越来越少，优秀人才的流失使得县中的生源质量受到很大影响。对此，政府应该加强责任意识，通过各种措施引进人才、吸引人才、挽留人才，体现出对人才的重视，让优秀的人才愿意留在县域发展。同时，政府也应当继续加强经济、生态建设，为县域教育的发展提供优质资源与环境，吸引更多优秀青年教师前来就业，并以优惠政策留住优秀的教师。

同时，政府部门应当对教育政策有所干预，尤其在优质生源的流失上须加强政策引导与规范，避免出现校际间抢夺人才、“掐尖”等现象，避免出现大规模的优质生源流失情况。政府应当协助建立一套科学完整的招生体系，并通过规范招生录取程序、加强初中学业水平考试监督、严格落实招生政策等方式，保证合理的招生秩序，以减少优质生源的大幅度流失。

（二）转变管理方式，改善教育生态

教育管理者应当转变自己的管理方式，不能单纯地以行政管理的方式进行教育管理，而应以教育家的理念重构县中的教育生态。教育管理者要遵循教育规律，按照学生的发展规律和教师的成长规律制订政策，切忌以行政管理方式一刀切，唯分数是从。

教育管理部门应根据当前人才培养的需求加强课程建设，在国家课程的引导下关注地方课程、校本课程的建设，以适应当下课程改革和高考改革的要求，并通过课程实施落实立德树人根本任务。针对学生创新能力不足等问题，课程建设应加大对实践课程的开发，为学生提供更多的实践机会，带领学生走出校园进行实地考察与学习，提升学生的自我动手能力、观察能力和创新能力。

（三）加强教师培训，帮助教师成长

相关部门与学校应加大教师培训的力度，为教师提供优质的培训资源，引领教师及时更新教育教学理念，实现教师优质资源的自我造血。教师不能及时更新教育教学理念的话，就无法适应新形势下的育人要求。此外，针对教师自我学习动力不足的现状，学校应适当减轻教师负担，为其提供轻松愉悦的教育教学环境，让教师以更加平和、投入的心态，实现自我成长。

县域内高中之间的不良竞争容易导致教育生态紊乱。在注重高考升学率的大环境下，各校展开分数竞赛，教师竞争压力较大，学生内卷严重。这种竞争在暂时提升考试成绩的同时，也容易引起校际间教育生态平衡的破坏。如校际之间不是通过有效沟通、协同育人提升县域整体教学水平，而是各校关起门来自搞一套，故步自封。因此，实现县中的整体发展，需要建立一个共生共赢的健康教育生态环境，加强校际之间的教研交流与合作，实现教育资源的共享与共赢，以促进教师成长。同时，县中应当加强与其他地区学校的交流与合作，以开放的心态进行学习与反思，提升自我的教研能力与水平。

县中的发展是国家教育发展的基石，也是保证基础教育平稳发展的重要条件。县中发展的困境既有因人口迁移带来的生源质量下降、教师发展资源不足等客观因素，也有教育管理方式不当、教师发展动力不足等主观因素。振兴县中需要当地政府加强政策引领，减少人才流失，需要教育管理部门转变管理方式，改善教育生态，需要相关部门和学校加强教师培训，帮助教师成长。只有在客观与主观、宏观与微观上综合助力，县中的发展才能逐步得到改善。□◢