农村饮水安全工程建设与运行管理研究

郑代玉

（瓮安县水务局，贵州 黔南 550400）

0 引言

新时代发展形势下，不断加强农村饮水方面的安全工程建设及运行管理十分重要。就当前农村饮水问题来看，不管是在饮水安全工程的建设，还是饮水安全运行管理，仍面临着诸多亟待解决的问题，且普遍存在建设、管理等的重视度较低下，缺乏相应的专业型技术人才，以及工作人员分工模糊、不明确等，这些问题直接影响到农村饮水安全工程的有效运行，导致饮水安全工程的运行管理功能难以正常发挥，甚至还可能会造成不必要的水资源浪费以及水源污染，严重影响水资源的高效利用及利用效率。这就需我们不断对农村饮水安全工程建设及运行的有效管理给予一定重视度。深入分析并研究现阶段农村在饮水安全工程建设、运行管理方面所面临的主要问题，并针对问题构建、制定较为妥善且科学合理的解决对策，以促进农村饮水安全工程更好实现高效建设及高质量发展。

1 农村饮水安全工程运行管理的现实意义

在农村，水资源具有多种使用意义和价值，不但是解决农民日常生活，如引用及洗刷等，而且还是用以浇灌农作物，促进农业生产发展的重要资源，所以对于农村地区来说，建设完善饮水安全工程及运行管理，是促使各农村地区人民群众饮水安全及使用稳定的重要保障举措，同时还是我国实现水利改革进步的关键内容所在[1]。近几年来，伴随着国家与地方当地政府部门不断加大农村饮水安全工程建设力度与实际运行管理效率重视度，且在发展过程中逐步建立城乡一体化的饮水安全工程模式。但就目前而言，农村的饮水安全工程建设、运行管理仍存在许多客观问题急需深入解决。随着社会经济的飞速发展，农村建设的饮水安全工程数量也在不断增多，在此背景下，就需不断加强农村水利工程建设、运行管理重视度，切实做到真正保障农民基本的安全用水问题，从而能通过此类安全饮水工程的有效建设，推动当地经济实现健康持续发展。

2 农村饮水安全工程建设与运行管理存在的问题

2.1 对管理的重视度不足

在农村地区，即便是经济等迅猛发展新时期下，仍存在许多农村地区的不少村委干部及农民群众单纯认为农村饮水安全工程的运行、建设及科学管理等是有关上级部门的事情，与自己并无多大关系，因此不需要太过在意，也无须派遣专门人员进行维护管理，当出现问题后，直接找相关政府部门解决就行[2]。与此同时，在农村饮水安全工程的实际运行中，许多管理措施、模式较滞后，也并不重视对安全饮水工程加强具有一定针对性地维修、维护工作，许多农村的饮水安全工程在具体投入实际应用之后，短时间内便出现了运行故障，甚至有的还面临着非常的运行风险，许多工程因此被迫停工停产，抑或是直接被废弃，难以充分发挥着具体作用。许多水利工程管理工作人员开展农村安全饮水运行管理工作时，并未严格按照相关标准、规章及制度进行工作，为饮水工程的健康运行、群众安全饮水带来不良引导及示范，从而导致农村供水工程无法正常运转，更别说作用的有效发挥。

2.2 管理制度不统一

当前农村的饮水安全工程的建设及运行，部分是农村地区自行投资建设与管理的，而一些则是由当地乡镇政府出资，联合外部资金及农村地区的农民群众共同建设和管理，而少部分则属于私人承包建设、私人运行管理的。因此，在运行管理农村饮水安全工程时，并未建立形成相对较统一的管理制度，呈现为“各自为政”的现象，因而导致农村饮水安全工程的管理形式较混乱且滞后，许多运行管理负责人员的工作态度散漫，在具体开展管理工作时，也并未严格按照相应的管理制度做事，各项管理责任无法切实落实到位，对农村的安全用水和正常用水造成严重影响[3]。

2.3 缺乏专业技术人才

由于农村地区经济发展及条件等相对较落后，因此许多高素质、专业型技术人才会因为环境及薪资待遇等原因而不愿意到农村地区就业。许多农村地区都是由当地村委会对饮水安全工程的正常运转实施管理，因为较缺乏专业型、高素质技术人才，以至于整个安全饮水工程在实际运行管理中存在许多不足。现有的安全饮水工程运行管理工作人员具有的作用也仅限于看管，无法将各项运行管理制度具体落实到位，也并不清楚工程器械设备的运行维修、维护等技巧，发生运行故障后并不知道该怎样去处理，从而造成许多运行器械设备在短时间使用中出现许多问题，严重浪费人力、物力和财力。

2.4 供水管理人员综合素质不高及管理机制不健全

许多农村供水项目工程在竣工并投入实际使用后，是由项目建设单位移交给当地项目村委会，当大部分农村地区的经济发展及收入水平等较低，除去日常农产业生产、养殖所需之外，并未有其他渠道的积极收入，再加上土地面积较有限的原因，外出务工的农村人员会比较多，所以农村人员的集体流动性比较大，这也就导致农村比较缺乏专门且固定的饮水安全工程管理人，因此村委会通常是以临时指定1~2 名人员进行代管，且通常为年龄较大的，且因为技术水平低下，甚至毫无技术科研，各种劳务报酬也并不是很高，工作压力和工作强度也较大，所以许多管理人员的工作积极性、责任心低下，导致许多安全饮水工程的管理存在较多先天不足的问题。

除此之外，许多农民自身对于农村安全饮水工程的合理认知较缺乏，一旦工程在实际运行中出现问题，就会变得手足无措，并不清楚该怎样去处理为好，因而整个安全饮水工程的实际运行效率不高，管理人员极为欠缺相应的专业素质，难以有效适应新发展时期农村安全饮水运行管理工程的实际管理需求，从而大大影响了农村农业等的生产效率及质量[4]。在饮水安全工程运行中，因普遍存在有关运行管理等制度并不健全、不规范等的现象而出现有人用无人管的情况，致使工程在使用中出现老化破损的情况越发严重，许多安全饮水工程也已无法充分发挥出自身该有的基本供水作用，因此造成工程效益无法正常发挥，致使部分农村地区存在安全饮水供给困难的现象。所以就需我们合理构建科学合理且相对较为完善、有效的运行管理机制，进一步有效调整传统运行管理模式，加强专业人才队伍的建设力度，从而全面发挥出其具备有的职能作用。

3 提升农村饮水安全工程建设与运行管理水平的策略

3.1 优化运行管理模式

在今后的农村安全饮水工程建设及运行管理中，应严格按照相应标准要求进行，以确保工程高效且稳定运转。在工程日常维护及维修等过程中，要充分保证各项管理措施、制度等切实落实到位、具体到人，同时，构建合理有效并完善的运行管理体系，以保证制度运行的合理性及有效性。新时期发展形势下，若是想要保证农村饮水安全工程能充分发挥其具备的功能和作用，实现长期并持续健康地运转，就需尽早脱离农村村委会的管理形式，大力引进高素质的专业性技术人才，进一步对水利工程进行统一有效的区域化管理，明确各项运行管理职责与标准，保证各项日常运行管理工作能责任到人。在缴纳税费时，也要根据当地物价等情况，结合农村居民日常使用情况制定统一的缴费标准，并开设专门的缴费窗口，定时定点缴纳[5]。

另外，还要不断提高水利工程建设及管理技术水平，对工程加强针对性管理。要保证农村地区用水的合理性及安全性，同时，还需对饮水安全工程的运行管理人员作进一步的监督和管理。根据农村地区供水站的定岗定责标准，定期对相关责任人、管理人员等实施绩效考核机制，加强工作人员的岗位技能培训，明确要求技术人员要持证上岗，以促进管理工作人员不断提高自身综合能力及专业素质，正确树立良好节约用水意识，并根据工程所需聘请各类专业技术人才，以便能及时有效地解决饮水安全工程在运行过程中出现的各种技术性问题。而针对农村地区政府部门来说，则应积极结合饮水安全工程的具体运行状况构建完善的运行管理机制，同时制定科学有效的农村供水、用水等管理方法，确保管理的规范性及流畅性，以避免因操作不规范而引发不必要的安全事故及危害。与此同时，政府部门还需进一步落实相应的工程管理经费，避免长期拖欠管理经费而造成麻烦。

3.2 建立长效运行机制

在建设完成农村饮水安全工程项目之后，应始终依据建设完成一处便确切明晰一处产权的工作形式，切实做到具体核定该处水价，具体落实这一处的运行管理及维护等责任，以及相应工作人员等，并有效形成以水养水及建管并重相辅相成的良好运行机制，以促进传统管理模式积极转变，更好适应当前农村饮水安全工程管理需求，通过对现代先进管理技术与手段的有效使用，真正意义的做到科学管水和用水节水，建立产权明晰、职责明确、安全高效且科学合理的水利管理机制。

3.3 积极培育高素质型专业技术人才

根据现阶段的农村饮水安全运行管理状况进一步明确相关产权职责。对于国家投资建设的大型农村饮水安全工程，工程的主体产权当归国家所有，主要由县级有关水利行政主管部门等进行负责管理；而对于群众自筹、社会资金及国家补助建设资金共同建造的农村饮水安全工程，工程所有权则应归属于农村集体。农村地区的饮水安全工程项目，与当地农村区域的广大农民群众的日常生活、生产等紧密相关，同时，也属于是一项公共服务型的建设行为，所以在具体开展工程项目建设工作时，务必要做好相应的监管工作[6]。

农村地区的水利主管部门应重视工程运行管理模式，并将其放置于与工程项目建设同等的位置，结合实际建设情况来合理有效地调整饮水安全工程现场的相关管理模式，特别是要进一步增强水源保护与水质监测，组织建设以及社会化服务等多个方面的重点监督和管理，确保水利工程能得以正常运行，供水有效且安全。此外，对于人是影响饮水安全工程进行安全运行的主要因素要有一定认识，且地方相关政府部门还需不断加大饮水安全工程项目的资金投入使用力度，不断引进一些高素质、有能力、会管理且能管理的专业技术人才积极投入农村饮水安全的有效运行及管理工作当中来，进一步提升整体工程运行管理等工作队伍的综合素质及专业能力。

3.4 加强节水教育宣传

在农村实行大范围建造饮水安全工程的背景下，也需通过各种方法和手段，借助多种宣传媒介不断加强建设宣传，全面提高农村广大居民群众的节约用水意识，做到科学、合理、高效的运用淡水资源[7]。农村地方政府等相关监管部门应采取多种传播形式和方法对村民实施有效宣传，积极普及正确用水、安全用水及合理用水的运水历史，引导广大农村居民积极改变传统储水方式和运水习惯。引导并帮助村民树立积极正确的水资源消费观念，依照规定的水费缴纳期限定期缴纳水费。与此同时，在饮水安全工程的实际运行中，地方政府部门也要给予一定的财政补贴，并加强工程运行的针对性管理，构建形成优质且完善的管理规章与制度，采取科学有效的管理模式降低工程运行管理的成本支出。

4 结语

在现代化新农村发展建设过程中，农村安全饮水工程的有效建设及运行管理具有十分重要的作用及意义，通过不断加强安全饮水工程建设，采取合理有效的管理机制加强运行管理，能为广大农村群众带来极大便捷及便利。同时，也要正确认识和对待当前农村安全饮水工程在项目建设及运行管理方面仍亟待解决的问题。因此，这就需有关政府部门等不断完善水利工程的相关运行管理体系，逐步加强工程的专业化、科学化管理力度，以不断提升农村饮水安全工程的整体管理质量和效率，从而为农村地区安全供水夯实基础。