唐山市科技创新政策服务效能现状及优化建议

吴颖 刘冬

摘 要：【目的】了解唐山市科技创新政策对促进企业持续发展的服务效能现状，为制定和优化支持企业发展的有关政策提供依据。【方法】梳理唐山市有效运行的支持政策，提取普惠性较高政策的关键条款，通过问卷调查的形式掌握全市科技创新政策服务效能现状。【结果】唐山市科技创新政策体系已基本完備，但仍然存在一些问题。如科技创新政策支持体系有待完善，政策宣传力度有待强化，政策落实效率有待提高，政策评估机制有待完善。【结论】建议通过完善科技创新政策体系、研发科技创新政策宣传载体、建立科技创新政策评估机制来优化唐山市科技创新政策服务效能。

关键词：唐山市；科技创新政策；效能；优化

中图分类号：F273.1      文献标志码：A    文章编号：1003-5168（2023）14-0147-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2023.14.030

Tangshan Science and Technology Innovation Policy Service Efficiency Status and Optimization Suggestions

WU Ying LIU Dong

（Tangshan Institute of Science and Technology Information， Tangshan 063000，China）

Abstract： [Purposes] To understand the current situation of service efficiency of technological innovation policy in promoting sustainable development of enterprises in Tangshan City. It provides the basis for formulating and optimizing the relevant policies supporting the development of enterprises.[Methods] The supporting policies for effective operation in Tangshan were sorted out， the key clauses of the policies with high universality were extracted， and the status quo of service efficiency of science and technology innovation policies in Tangshan was mastered through questionnaire survey.[Findings] The policy system of science and technology innovation in Tangshan City has been basically complete， but there are still some problems. For example， the policy support system for science and technology innovation needs to be improved; The propaganda and implementation of policies need to be strengthened; The efficiency of policy implementation needs to be improved; The policy evaluation mechanism needs to be improved. [Conclusions] This paper suggests to optimize the service efficiency of science and technology innovation policy in Tangshan city by improving the body of science and technology innovation policy， developing the propaganda carrier of science and technology innovation policy， and establishing the evaluation mechanism of science and technology innovation policy.

Keywords： Tangshan city; science and technology innovation policy; effectiveness;  optimization

0 引言

“十四五”时期是唐山市深入实施创新驱动发展战略、加快建设创新型唐山和科技强市的关键五年。想要在新时期、新常态下有效解决这些问题，仍然需要在政府“有形的手”——政策引导上下功夫。本研究从实际应用层面出发，了解当前唐山市在政策支持效能的现状，探索提升政策支持效能的途径，为制定和完善支持企业发展的有关政策提供依据，推动唐山市企业健康持续发展。

1 唐山市科技创新政策建设情况

1.1 科技创新政策体系基本完备

将科技创新政策按其功能进行分类，分别为税收、企业培育、创新平台、成果转化、科技金融、人才、科技专项、知识产权等八大类。对唐山市有效运行的科技创新政策进行收集、梳理，在八大类政策中均有分布，其政策体系的结构与国家、河北省具有一致性，与省内其他地市的主要创新政策在主要内容上具有一致性。因此，唐山市科技创新政策体系基本完备。

1.2 政策宣传及时有力

为适应新形势下科技政策宣传培训的需要，积极构建科技政策培训服务载体，2020年成立了“河北省科技政策培训服务中心唐山分中心”。采用报纸、汇编、网站、APP、小程序等宣传方式，通过线上线下联动宣传使科技创新政策的支持内容持续输出，扩大了政策傳播的覆盖面，提高了政策的知晓度和享受度。对引导各类创新主体应享尽享、用足用好科技创新政策提供了有力支撑，有效解决了科技创新政策落实“最后一公里”的实际问题。

1.3 政策落实扎实有力

唐山市围绕落实《唐山市深化科技改革创新推动高质量发展工作方案》和《推进环渤海地区新型工业化基地建设40条支持政策（2020年修订）》文件精神，以提升企业创新能力为目标，以激发企业创新活力为重点，进一步增加高质量科技供给，为实现全市经济高质量发展提供强有力的科技支撑。2022年，唐山市财政对新认定的高新技术企业奖励6 000余万元；对省级、市级研发平台落实奖励性后补助经费500余万元；对市级领军人才项目落实支持经费近200万元。

2 科技创新政策服务效能调查分析

对唐山市正在实施的科技创新政策进行收集、梳理，按照税收、企业培育、创新平台、成果转化、科技金融、人才、科技专项、知识产权等将政策进行分类汇总，提炼其中普惠性较高政策的关键条款，从知晓度、享受度、便捷性、兑现率、覆盖度和效用度等6个维度结合李克特5级量表设计调查问卷。共回收有效问卷740份，其中省科小439家，国科小175家，高新技术企业615家（同一企业可有多种类别）。以下就回收问卷调查结果进行分析。

2.1 知晓度分析

企业对政策的知晓、了解是对科技创新政策“应享尽享”的基础。问卷中对政策条款按照“非常了解”“比较了解”“一般”“不太了解”“不了解”的程度分别赋分为5至1。企业对唐山市支持科技创新的各政策知晓度情况见表1。其中税收类政策和企业培育类政策的知晓度最高，评分分别为4.04和4.03。科技专项类政策的知晓度得分最低，仅有3.38分。根据问卷结果可知，支持企业科技创新资金力度越大、惠及面越广的政策条款知晓度越高。

2.2 享受度分析

本研究中的享受度为享受政策的企业数量与参加调研的企业数量之比。税收类和企业培育类政策享受度最高，分别占调研企业的36.18%和34.52%；人才类和成果转化类政策的享受度最低，占比分别为4.91%和6.32 %（见表1）。问卷中对未享受政策的原因设置了5个选项，分别为“不适用于本企业”“不了解政策”“吸引力不大”“未达到条件”“其他原因”。调查结果显示，“不适用于本企业”和“未达到条件”是企业未享受各类政策的主要原因。目前，唐山市科技创新政策实施过程中不容忽视的是仍有一定比例的企业“因不了解政策”而错失享受政策的机会。

2.3 便捷性分析

企业符合科技创新政策的申报条件，按照程序进行申报的便捷程度即为申报的便捷性。调查结果显示，各类科技创新政策申报的便捷性都在4分以上，说明企业对政府部门兑现政策条款流程的便捷性都非常认可，尤其是税收和企业培育类政策申报的便捷性评分均达到4.41（见表1）。

2.4 兑现率分析

本研究中的兑现率为已兑现条款内容的企业数与享受条款的企业数之比。有些政策条款享受即兑现，如税收政策和科技专项政策中的大多数条款属于此类情况，所以兑现率较高。唐山市各类科技创新政策的兑现情况良好，兑现率均在85%以上（见表1）。问卷中对未兑现条款的原因设置了四个选项，分别为“等待财政拨款”“管理部门滞留”“存在重大安全事故或法律纠纷”“其他原因”。调查结果显示，政策条款未兑现的主要原因是“等待财政拨款”；仅3家企业在个别条款中选择了“管理部门滞留”。

2.5 效用度分析

企业在享受政策后对本企业科技创新的促进作用在问卷中设置了“非常明显”“比较明显”“一般”“不太明显”“不明显”等选项，其评分由5至1。各类政策对企业科技创新促进作用的评分均达到4分以上，说明企业对科技创新政策发挥的激励作用非常认可。其中，企业培育类、税收类和创新平台类的政策效用度评分较高，分别为4.42分、4.33分和4.29分（见表1）。44.59%的被调查企业认为科技专项类政策对“加快核心技术研发”的促进作用较大，位居各类政策之首；30.06%的被调查企业认为知识产权类政策对“形成优势产品或知识产权”有促进作用；14.89%的被调查企业认为人才类政策对“加快高层次人才（团队）培育引进”的作用较明显。调查显示各类政策对“加强企业融资能力”的促进作用均不明显，科技金融类政策虽然占比第一，也仅达到10%。

2.6 覆盖度分析

覆盖度是科技创新政策制定覆盖面的广度。参加调研的740家企业对各类科技创新政策的覆盖度表示满意，92%以上的企业认为各类科技创新政策制定“全面科学”。调查显示，企业认为知识产权类政策覆盖面最全，占比为 94.04%（见表1）。

3 唐山市科技创新政策中存在的问题

3.1 科技创新政策支持体系有待完善

3.1.1 科技创新链条与金融资本要进一步有机结合。积极推进科技创新全链条服务需不断完善有利于企业科技创新的激励与保障机制。目前，唐山市的科技金融政策数量相对较少，指标内容较为单一，且均依托知识产权成果。政策门槛相对较高，如贷款贴息政策中，企业需同时满足有效期内的科技型中小企业和高新技术企业拥有发明专利。补贴力度相对较小，对企业的吸引力不大。

3.1.2 创新引导与激励措施的针对性需要进一步优化完善。近年来，河北省实施科技企业梯度培育工程，要构建“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的完整科技企业梯度培育体系［1］。唐山市除在企业培育类政策中对达到相关梯度的企业有资金奖励支持外，其他针对各梯度企业进行的创新引导与激励政策尚有缺失。对企业全生命周期政策扶持的顶层架构设计，系统性的综合配套扶持政策需要进一步优化完善。

3.2 科技创新政策宣传力度有待强化

调查显示，企业了解唐山市科技创新政策的渠道广泛多样，对科技创新政策整体上的知晓度较好。但是，企业对各类科技创新政策的知晓度并不均衡，对政策宣传的力度仍需要进一步强化。

3.2.1 普惠性政策宣传的精准度需要进一步提升。税收类和企业培育类政策支持科技创新的普惠性较强，企业的主动性较高。例如，随着税收支持政策中研发费用加计扣除摊销的比例不断提高，从国家到地方的宣传力度也逐渐增大。与此同时，对科技创新能力要求较高、门槛较高的政策并不作为宣传培训的重点，如企业对成果转化类、创新平台类等相关政策了解程度较低。

3.2.2 科技创新政策宣传的知晓度需要进一步加强。培育壮大科技创新主体，实施科技企业梯度培育工程，需要省市县三级联动。为加速创新主体的持续发展，在各级创新主体培育任务目标较为集中的相关政策更受重视，也会集中更多的精力进行宣传。调查结果显示，创新券政策门槛较低、普惠性较高、政策落实周期短，然而企业知晓度却相对较低，这与其未分配任务目标有一定的相关性。

3.3 政策落实效率有待提高

调查显示，企业认为科技创新政策申报的便捷性、兑现率较高，尤其市级层面有关政策享受即兑现，如税收类和知识产权类相关政策。与此同时，一些后补助支持政策的落实周期则较长，政策落实效率有待提高。如贷款贴息政策，2022年对企业2021年的贷款利息进行条件审核，经专家论证公示后向财政部门申请拨款预算，2023年补贴才能到账，政策支持落实周期较长。

3.4 政策评估机制有待完善

调查显示，企业对科技创新政策服务的整体满意度较高，认为相关政策科学全面。同时，有的企业建议提高相关政策的稳定性。如有些政策实施期较短、有些政策每年都会修订一次，对企业知晓、享受政策造成一定困扰，不利于企业科技创新的持续发展。以往科技创新政策制定的工作重心放在填补政策空白、制定实施细则等方面，一定程度上忽略了对政策的评估，特别是对政策实施效果的评估，科技创新政策绩效的评估机制有待完善。

4 提高科技创新政策服务效能优化建议

科技企业的健康持续发展离不开政府主管部门的有效引导与扶持，优化科技创新政策服务效能的途径简单概括起来为“三个一”，即一个体系、一个载体、一个机制。

4.1 构建科学完善的科技创新政策体系

提升服务效能需要构建一个系统化、全面化、适合区域发展的政策体系。

4.1.1 优化政策体系的顶层设计。培育壮大科技创新主体必须遵从梯度培育的规律，企业发展的每个阶段都有其自身特点。从企业全生命周期视角，在企业的种子期、初创期、成长期和稳定期均有针对性的政策精准扶持与引导，以实现政策实施的高效性。在科技创新政策体系架构设计时统筹考虑区域发展的产业布局与企业在不同发展阶段的政策需求，因地制宜创新政策供给，把握好政策创新和科技创新的“双轮驱动”，不断丰富和拓展政策创新的思路和路径，构建更加科学完善的政策体系。

4.1.2 建立科技创新政策协同联动工作机制。科技创新政策体系是一个相互促进、相互协调的有机整体，有时政策制定需要打破单一部门政策制定架构，通过各个部门的组织协同联动，制定出横跨各个领域的整合性、协同性政策架构。政府协同联动工作机制的优化更有利于政策制定的实用性及政策落实的高效性。

4.1.3 建立长效督导机制。出台的科技创新政策要做到督帮一体，强化落实。对出台的支持政策，规范实施细则，落实主体责任，督导工作规程。加强评估监督职能，监督考核是政策落实落地的保障机制，对各类创新政策落实情况进行督查评估，做好督查和追踪评价，形成完善的政策落实督导机制。

4.2 研发科技创新政策宣传载体

依托现有的政府信息公开和政务信息服务平台，优化建设全市统一的政策信息发布载体。跨部门、跨行业整合区域有效运行的国家和省、市、縣四级涉企政策文件，提供一站式的政策信息资源，帮助企业掌握第一手政策资讯，实现科技创新政策应知尽知、应享尽享，从而扩展政策的宣传广度。政府牵头组织研发政策直通企业的APP，运用大数据技术，探索政策“个性化”推送、“点菜式”订制服务［2］。重点研发智能匹配功能，借助国内领先的企业画像与人工智能技术，为企业提供“政策诊断”服务。企业只需填写公司相关基本信息，即可在平台精准匹配、快速获取企业适用的各类科技创新政策。努力实现政策发布全覆盖、政策解读最权威、政策推送更精准、政策落地更高效、政策督导更有力，全面提升政策服务水平。

4.3 完善科技创新政策评估机制

为了确保政策服务效能得到提升，对已经实施的科技创新政策进行评估是政策服务过程的关键环节。政策目标是否达成、政策作用是否发挥、政策价值是否体现，需要运用科学的方法开展科技创新政策绩效评估，需要对科技创新政策评价机制不断完善［3］。立足唐山市全面统筹科技创新政策发展，不断丰富对科技创新政策服务效能评估的手段，科学地运用社会调查和计算模型等形式，根据评估结果动态优化相关政策，使政策服务紧紧围绕政策目标，确保科技创新政策的先进性和实用性，真正强化科技创新政策在促进企业高质量发展的支撑作用。

参考文献：

［1］龙奋杰.用高质量的科创服务壮大科技企业［N］.科技日报，2022-12-17（5）.

［2］福建模式二·创新党政企三方联动机制 党企新时空·政企直通车 精准帮扶中小企业持续健康发展［J］.中国中小企业，2022（8）：27-28.

［3］肖晋.张家港市科技创新政策实施效果研究［D］.杨凌：西北农林科技大学，2021.