通渭县水土保持治理监测工作经验做法及成效

张玲

摘 要 近年来，我国在水土流失防治方面取得了前所未有的成效，为了更好实现水土资源保护、改良、利用的科学性、合理性，将水土资源的效益发挥出来，加强水土保持监测工作的开展就显得尤为重要。为了给其他地区的水土保持监测工作人员提供参考借鉴，从水土保持监测工作的内涵入手，分析了新形势下水土保持监测工作开展要求，从水土保持项目治理、水土保持监管和治理成效等方面详细介绍了甘肃省定西市通渭县水土保持监测工作经验。

关键词 水土保持监测；项目管理；经验做法；甘肃省定西市通渭县

中图分类号：S157.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.066

水土保持监测工作的职责和内容，主要是采用多种技术方法，对水土流失的相关因素进行实时动态监测与评价，为水土流失的监督预警与整治工作的开展提供强大的数据信息支持。因此，水土保持监测工作不仅要全面采集、分析、梳理、处理水土流失防治方面、水土保持数据信息应用方面的数据，还要将信息的采集、传输、存储、处理、传播及应用等环节有效结合起来，通过采集水土流失和水土保持的信息，为水土保持工作的开展提供数据支持。因此，加强水土保持监测工作，对于水土资源的利用和水土保持效果的夯实有着十分重要的作用。

1 水土保持监测工作的内涵

1.1 动态掌握水土流失情况

自然灾害给水土资源带来的破坏往往较大，加上我国自然灾害的类型较多，所以在水土保持监测工作中，需要科学设置各类监测点，通过对水土流失数据进行动态获取，采取经验积累与实证方法，对不同区域中的水土流失发生和发展规律有一个明确的认识。得到的各种监测数据能为生态恢复工程的实施提供数据保障，为水土流失的防治提供决策支持，从而确保防范措施更加完善。

1.2 掌握工程建设中水土流失情况

现代工程建设步伐的加快，使得外界因素给建设场地带来的扰动侵蚀较大，加上废弃渣土场的侵蚀和微地形变化的作用，从而带来隐蔽性较强的稳定性下降风险，给工程建设帶来不利影响。在水土保持监测工作中，通过动态监测再现项目的水土流失情况，能深入掌握被监测对象所处的状态和动态变化与规律，找出工程建设中存在的水土流失的动因，进而针对性地加强对灾害的规避和防治，有效降低水土流失带来的危害。

1.3 促进水土保持与规划工作的实施

水土保持监测工作属于水土保持与规划的基础性工程，所有采集的数据都是水土流失监测系统预测预警的重要依据，只有切实加强水土保持监测工作的开展，才能及时获得监测数据，推动水土保持和规划工作的开展，提升水土流失的治理效果。对水土流失的各种情况进行动态监测，从而结合监测结果针对性地制订水土保持规划方案，并在科学监测数据的支持下，使方案的科学性得到有效保障和提升，促进水土保持与规划工作的深入实施。

1.4 促进水土保持决策能力的提升

在水土保持监测工作中，应用的现代科技较多。通过运用高新科技，能有效地分析水土流失的诱因，对其发生和发展规律进行分析，掌握水土流失的分布特点和预防措施，从而给水土保持的科研工作提供数据支持，使水土流失的治理决策更加合理，尤其是能促进水土保持监测网络系统的完善，基于水土资源科学保护利用和生态环境保护的视角，采取更加科学高效的决策，实现水土流失的科学防治[1]。

2 新形势下水土保持监测工作开展要求

为推动和落实水利行业强监管的要求，不断规范和完善生产建设项目的水土保持工作，逐步完善水土保持监测体系，将水土保持监测工作在水土保持中的基础性支撑作用发挥出来，在当前的信息化的新形势下，提高水土保持的信息化监管水平，需要切实做好以下2个方面的工作。

2.1 狠抓日常工作，实现水土保持监测工作常态化

2.1.1 科学统筹，协调发展

按照水土保持监测工作目的划分，主要分为生产性、研究性、实验性监测，不同的监测类型所追求的目的、秉承的原则、监测的方法等存在一定的差异，即监测类型不同，其任务与性质也不同，这就需要对其进行科学统筹，着力实现协调发展。具体来说，就需要紧密结合发展现状，对不同的监测类型进行科学定位，妥善处理水土保持监测工作中不同学科、专业、系统与检测类型的关系，把握优先发展方向，着力实现短期目标与长远发展的结合，做好水土保持监测统筹，助力实现科学协调发展。

2.1.2 科学规划，扎实推进

不同的地区，实际情况存在一定的差异，这就需要对水土保持监测工作进行科学规划，明确中长期的建设任务和目标，切实强化规划指导，并根据不同的监测视角、监测尺度、监测类型、侵蚀类型等要素，对监测站点进行合理布局，对监测内容和指标进行明确，注重监测技术的优化和完善，并切实加大监测工作的经费投入，确保水土保持监测工作扎实推进。

2.1.3 健全制度，增强投入

只有不断完善水土保持监测工作的考核机制，才能更好地为民生水利服务。这就需要紧密结合本地区的实际，切实加强水土保持考核指标体系的建设，确保水土保持的生态效益补偿机制得到高效落实[2]。

2.2 信息时代背景下水土保持监测工作的创新对策

2.2.1 科技助力，拓展监测覆盖范围

在做好常规监测工作的同时，在当前的信息技术条件下，为加大水土保持监测工作的开展力度，实现水土保持监测工作的创新，需要切实发挥科技优势，在现代科技的助力下，不断拓展监测覆盖范围，确保水土保持信息化监管得到全面落实，杜绝死角、盲点和隐患。例如，在水土保持监测工作中，采用基于5G的无人机监测技术、动态视频监控系统、自然灾害预警系统等，能更好地在科技助力下实现水土保持监测网络的完善，在拓展监测覆盖范围的同时促进监测成效的提升。

2.2.2 数据管理，发挥大数据技术作用

水土流失的防治需要科学的决策，科学的决策需要数据的支持，因此在水土保持监测工作中，需要切实加强对各类监测数据的管理，并借助大数据技术加强对数据的分析。在数据管理中，需要结合每个水土保持监测点的实际情况，将其与后台数据库进行无缝对接，做到监测数据的实时传输，加强监测仪器配置、自动气象观测设计、径流小区设计等方面的工作，在数据采集、分析、总结中做到科学精准，采用科学的模型进行推理论证，保证预警数据更加准确[3]。

2.2.3 智能监测，着力提高监测实效

随着智能时代的到来，在做好上述工作的同时，为推动水土保持监测工作的开展，还要在智能监测方面加大力度，如采用卫星遥感技术、无人机技术、物联网技术、大数据技术、云计算技术及人工智能（Artificial Intalligence，AI）技术等，开发智能终端APP，实现监测点、监测后台、监测终端三者间的信息共享和无缝对接，为水土保持监测和治理提供更加专业的数据支持、决策支持，切实提升水土保持监测工作的成效[4]。

3 通渭县水土保持与监测经验做法

3.1 水土保持项目治理

3.1.1 按照水土保持规划，落实中长期治理目标

通渭县水土流失治理成效已经列入省市目标考核管理。根据《甘肃省“十四五”水利发展规划》（甘政办发〔2021〕122号），针对不同区域水土流失特点，合理确定水土保持率，因地制宜开展水土保持重点工程生态小流域建设，逐步推进和完成水土流失治理目标。分别实施国债水土保持项目3期、农业综合开发水土保持项目3期、国家水土保持重点工程生态清洁小流域治理项目7期，整合项目资金3期共计

1 330万元。项目资金整合后，按照整合资金不用于绿化、美化工程的“负面清单”及耕地“非农化”的“六个严禁”相关要求，实施整合项目2期。

3.1.2 政府主导，捆绑投入

由县政府统一牵头，在不改变资金用途的前提下，积极整合部门投资，融合民间投资，构建治理主体多元化、投入来源多样化的多渠道多层次投资治理体系，形成整体规模效应。在2020年国家水土保持重点工作小流域建设中，林草中心组织实施退耕还林

3 953.3 hm2；2019—2021年县农业农村局组织实施建设高标准农田5 133.3 hm2；平壤镇人民政府组织实施林业封禁治理2 071.3 hm2，落实护林管护人员44人；县水务局完成河道治理138 km，灌排沟渠600 m，生产道路1 060 m，共治理水土流失面积39 km2。真正实现山、水、田、林、路综合治理、系统治理、源头治理。

3.1.3 坚持先试点后推广，打造榜样示范。

坚持美丽乡村建设和生态旅游相结合，加大水土保持措施落实力度，着力提高水保能力，创建生态旅游示范河段。

以2022年国家水土保持重点工程牛谷河小流域为典型，打造示范河段。1）在扶持发展传统优势产业和主导产业的基础上，修建产业路、灌排沟渠等基础设施。2）修建生态河堤、稳固河床，增加水域面积，建设滨河湿地及亲水平台，打造水生态景观。完成清溪河堤防工程、牛谷河碧玉段入河口综合治理工程，新建淤地坝2座，排查整治河湖“四乱”问题93个，清理疏浚河道138 km，治理水土流失39 km2。3）沿河两岸栽树种草，撒播花籽，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境，建设宜居、宜游、生态休闲的风景线。4）顺应示范区经济布局和产业结构调整的要求，进一步扩大苹果种植规模，加快地方经济发展和农民增收致富的步伐，为推进“水美乡村”建设工作奠定基础。5）形成有效的防护体系。通过治理，坡耕地减少，小型水利水保工程增多，区域内水土流失得到基本控制，水土流失强度明显降低；人工湿地及生态沟的建设有效控制了流域内农业生产化肥、农药的使用，改善了项目区的生态环境；化粪池及村庄绿化的落实，对人居环境的改善起了很大的作用；小型水利水保工程等基础设施建设大大改善了农村生产生活条件。

近年来，通渭县累计治理小流域20条，完成治理水土流失面积213 km2，水土保持工程投资达5 803万元。县林业部门联合其他部门开展“绿满陇中”行动，实施生态修复工程5 600 hm2，治理退化草原800 hm2，建设“青岛生态林”173 hm2，城乡面山绿化800 hm2、通道绿化663 km、“四旁”义务植树220万株，苹果、花椒产业提质增效867 hm2；共治理水土流失面积

80 km2，投资1.20亿元，其中民间治理20 km2，投资

0.06亿元。

3.2 水土保持监管

3.2.1 严格行政审批

1）全面深化“放管服”改革，优化审批方式。制定行政审批制度，成立技术审查专家库，进行水土保持方案技术审查。2020—2021年，通渭县共审批生产建设项目水土保持方案6个，征收水土补偿费45万元，已批方案全部录入全国水土保持信息管理系统。2）加强与项目立项管理部门沟通衔接，及时掌握新增开发建设项目的立项动态，积极督促生产建设单位报批水土保持方案，杜绝未批先建问题发生。

3.2.2 分类建立台账

根据监督检查内容，进行分类整理，建立工作台账。1）认真梳理2016—2019年通渭全县报批方案生产建设项目基本情况及遗留问题的整改落实。2）进一步复核2019—2021年省级卫星遥感监管图斑复核整改落实情况。3）落实新建生产建设项目报批水土保持方案中水土保持措施的跟踪检查。包括根据生产建设项目基本情况，对水土保持措施落实情况、水土保持监测工作开展情况、水土保持补偿费缴纳情况、历次检查整改意见落实情况及水土保持设施竣工验收情况等建立台账；对未批先建、擅自变更、未验先投、不按照批准的水土保持方案要求弃渣、造成水土流失不进行治理及不按照规定缴纳水土保持补偿费等违法行为建立問题清单。

3.2.3 现场监督检查

1）根据造册登记的生产建设项目开展水土保持监督检查工作。实行已批水土保持方案实施情况跟踪检查全覆盖，确保水土保持方案在项目建设过程中落到实处，检查内容主要包括水土保持措施落实情况、水土保持监测工作开展情况、水土保持补偿费缴纳情况、历次检查整改意见落实情况。通渭县2020—2021年共现场监督检查98次，检查过程中均建有完整的检查记录和检查日志。2）核查水土保持设施自主验收情况，掌握落实水土保持措施完成情况和生产建设项目动态，积极督促生产建设单位进行自主验收备案。

3.2.4 监督执法

根据建立的问题清单，完善监督检查执法文书，对未批先建项目、擅自变更、未验先投、不按照批准的水土保持方案要求弃渣、造成水土流失不进行治理及不按照规定缴纳水土保持补偿费等违法行为，下发整改意见，明确整改时限及要求，并及时对整改情况进行跟踪检查。2016—2020年，通渭县共下发追缴补偿费通知8个，整改完成7个。2019—2021年，通渭县共下发省级遥感监管未批先建整改通知11个、超防治责任范围整改通知7个，目前已全部整改完成。

3.2.5 水土保持监测信息化建设

1）在水土保持信息管理系统中录入上报水土保持方案34个，做到水土保持方案报批1个录入1个，同时完善已批方案的监督检查相关信息。2）完成图斑查处整改23个，所有查处资料录入生产建设信息化监管系统，并在完成整改后销号。3）对生产建设项目落实水土保持措施动态管理。依法依规开展水土保持动态监测，加大卫星遥感、无人机和移动终端等信息化手段在水土保持治理和监测等工作中的应用频率，及时了解水土流失发生、发展情况；督促建设单位委托第三方编制水土保持监测报告，并定期上报。

3.3 治理成效

3.3.1 生态效益

通过水土保持治理，通渭县水土流失面积发生明显变化。据2022年水土流失治理项目统计数据，水土流失面积从2020年1 348.24 km2减少至1 192.05 km2，水土保持率从56.93%提高到62.00%。实施生态项目63个、总投资146.8亿元，县域植被覆盖率逐年提高，土壤侵蚀量逐年减少，每年增加水资源涵养量33万m3。原来植被稀少的疏幼林地，经过封山育林、补植补造，现植被覆盖度在59%以上，水土流失量明显减少。治理区范围内河流、池塘、水库淤积现象明显减少，有效地降低了洪涝灾害的影响，改变了土壤的理化性质，增加了土壤肥力，改善了小流域气候。

3.3.2 经济效益

治理区内的土地利用结构和产业结构模式得到有效调整，传统产业和优势产业进一步发展壮大；产业路和灌排沟渠改善了农业生产条件，提高了土地生产效率，据抽样调查结果，受益区农民人均年增收300元；经果林结合中央土地流转意向，推行专业合作社、民营大户承包或股份制经营管理；增加护林、保洁等公益性岗位，有力解决了农村剩余劳动力的就业问题。

3.3.3 社会效益

通过实施项目，加大了项目区增收致富力度，促进了乡村振兴的快速发展。把乡村振兴和生态保护作为两大基础性任务，积极跟进落实，把水土流失治理和发展农村经济、调整产业结构等作为重要举措，以实现100%水土流失总治理度的目标值和实现农民增产增收紧密结合，改善农村生活生产条件，不断增加民众收入，加快地方经济发展和农民增收致富的步伐[5]。

4 结语

综上所述，水土保持监测工作在提升水土保持管理效能与水平中发挥了十分重要的作用，因此既要做好常规工作，又要将其与现代科技、信息技术、智能技术相结合，切实做好数据的利用工作，助力水土保持事业发展。

参考文献：

[1] 李海燕.加强水土保持 促进乡村振兴[J].农家参谋，2019（23）：27.

[2] 孟一槟.引黄调蓄工程水土保持管理措施[J].河南水利与南水北调，2023，52（3）：79-80.

[3] 佚名.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》[J].水资源开发与管理，2023，9（2）：1-4.

[4] 樊明辉.水土保持及其生态环境监测方法分析[J].皮革制作与环保科技，2022，3（24）：113-114.

[5] 陈弘仁.水土保持：变“事后治理”为“事前保护”[N].中国经济导报，2006-07-08（3）.

（责任编辑：刘寧宁）