崇州：以查办案件为引领 做深做实乡村振兴监督

曾那迦 王超胥

“请你们对照《纪律检查建议书》上所列的问题清单，认真开展整改工作。”近日，崇州市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组组长黄建针对骗取稻田综合种养补贴案的以案促改工作，在向市农业农村局发出《纪律检查建议书》时说道。

崇州市作为成都郊区新城，正全力打造“天府粮仓”国家现代化农业园核心示范区。今年以来，崇州市纪委监委坚持把从严查办案件贯穿监督全过程，针对在乡村振兴及涉农领域案件查办过程中暴露出来的个别领导干部履职不到位、审核把关不严等问题，先后向市级主管部门、发案属地镇街下发《纪律检查建议书》和《监察建议书》，进一步压实属地镇（街道）党（工）委和行业主管部门党组管党治党政治责任和监管责任。

贯通各方监督  办案力度提档升级

“这是你们家庭农场与合作社流转土地的所有卫星图层影像的面积测算数据，请你核对一下。”此前，崇州市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组将2017年稻田综合种养项目和小龙虾养殖项目作为监督检查的重点。通过对项目资料的深度分析，发现两家申报主体存在实施村组大范围重合、申报面积远超于村组土地确权面积的情况，存在较大的逻辑漏洞，该组随即上报崇州市纪委监委。

由于涉及面积较大，难以使用常规方式进行计算，该市纪委监委随即建立核查专班，通过“室组地”协作，通过调取流转土地数据、运用地图APP中的卫星影像测绘功能进行现场定位、测算，同时在属地村组组长、合作社负责人的见证下确认了实际流转面积。最终，认定家庭农场与合作社虚报补助面积1300余亩，骗取财政补贴资金的问题，追回虚报财政补助资金17.2万元，并对项目资金拨付审核把关不严的主管部门、属地镇村干部6人履职不到位的问题进行立案查处。

“我们坚持把‘力量统筹贯穿各方面，建立案件查办统一指导、办案资源统一调配、案件质量统一评估、办案安全统一把关、案后治理统一跟进的‘五个一工作机制，推动形成整体联动高效的‘室组地工作格局。”崇州市监委委员陈建介绍。

2023年初，崇州市纪委监委第六纪检监察室牵头，针对三江街道生猪出栏量异常的问题，与该市农业农村局纪检监察组，以及三江街道纪工委开展“室组地”联动成立专案组。专案组对“四川智慧动检”系统后台数据运用大数据分析，发现三江街道多数生猪养殖户在已关停的状态下却仍一直有大量出栏数据。以此为突破口，专案组查实了三江街道农业综合服务中心官方兽医严某某利用负责三江街道（原三江镇）辖区动物检疫、开具动物检疫合格证明等工作便利，接受生猪商贩请托，违反生猪产地检疫规程，对外地收购的生猪在未进行检疫的情况下，为生猪商贩外地运来的9398头生猪违规开具382张《动物检疫合格证明》，收受贿赂27.55万元。

7月4日，崇州市纪委监委组织发案单位和全市生猪检疫、执法监管人员等100余人参加旁听了该案庭审。最终严某某因犯受贿罪、动植物检疫徇私舞弊罪，数罪并罚，合并判处有期徒刑四年六个月，并处罚金二十万元。

做实以案促改  推动扎牢制度“篱笆”

今年以来，通过对查办涉农领域违纪违法案件的综合分析，该市纪委监委发现行业主管部门个别职能科、所、队以及属地镇街在项目实施、审批环节、行业监管等多个方面存在形式主义、官僚主义问题。

“对涉农资金重视程度不够，各单位之间联系不紧密，顾前不顾后，遇事沒有担当，推诿塞责的现象依然存在。风险防控意识不足，对违规违法行为没有相应惩戒机制，违法成本低，且合作社、家庭农场等涉农机构存在侥幸心理。个别领导干部对待工作不想管、不会管、不执行的心理，致使问题频发。”该市纪委监委相关负责人说。

为进一步加强属地镇街落实管党治党政治责任和行业主管部门的监管主体责任，结合案件查办过程中发现制度不完善、执行不力的突出问题，该市纪委监委向案件涉及的主管部门和镇街发出《纪律检查建议书》2份，《监察建议书》1份。列出问题清单，提出对7个方面23个点位存在的问题进行整改，明确整改时限，并督促建立《行业准入制度》等切实有效的管理制度，进一步形成管人、管事、管权的制度体系。

比如，针对生猪养殖出栏数不清，《动物检疫合格证明》开具随意性大，对检查中指出的问题不整改，落实监管责任不力等问题，该市纪委监委督促农业农村局建立《畜禽养殖交叉检查制度》，进一步压实监管、执法人员的主体责任。确保措施硬，责任明，底数清。

与此同时，该市纪委监委还积极创新方式方法，立足传统模式与新兴教育方法有机结合，用好用足用活违纪违法典型案例，不断强化警示教育的效果，把警示教育搬到庭审、监狱等现场，创新开展“纪法双师”课堂，将纪法惩处“一张纸”变成纪法教育“一堂课”，让党员干部感受到更强烈的震撼和警醒。