数字经济助推乡村产业融合发展的优势、困境与路径

饶洁 洪世勤

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态之一。2023年1月，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出在扎实推进宜居宜业和美乡村建设中，要深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。数字经济融入乡村产业发展，已成为推动乡村振兴的重要途径。

数字经济助推乡村产业融合发展的优势

数字经济是以使用数字化知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。作为一种新经济形态，数字经济以数字技术为核心驱动力，通过新技术形成新产业、新产业催生新模式、新技术赋能传统产业三条路径，推动全球经济的数字化转型与高质量发展。

数字经济促进乡村产业的新型融合。数字经济对于三大产业有很强的渗透能力，与传统城市产业、特色农业、乡村旅游业等各种产业相结合，形成了智能工厂、创意农业、体验农业等新产业，在促进乡村经济发展的同时，也为乡村产业的融合发展提供了新的思路。例如，在利用数字经济促进新业态的融合中，做得比较好的地区是山东省夏津县。过去的夏津县，在物流网络和信息化基础设施、人才缺口等方面存在问题，产业发展缺乏耦合度，一体化水平较低。农业是其主要产业之一，但生产周期长，劳动力主要依靠人工采收，与第二、三产业发展缺乏長期的合作关系。近年，夏津县积极发展数字经济，推进农村基层党建共同体建设，解决了“单干”困境。社区组织设立手工艺品加工车间，为群众直接提供就业岗位，并与企业签订合作协议为群众提供更多就业机会。这一举措有力地促进了乡村新型业态的融合，提高了群众经济收入和农村集体增收水平。因此，应积极探索构建适应国内数字经济要求的体制机制，深度带动乡村新业态与现代农业体系、经营体系等深度融合。

数字经济助推乡村产业的广度融合。各地高度重视数字乡村产业发展，并出台政策措施推进数字化、智能化产业融合。传统的乡村产业融合主要集中在一、二、三产业间，通过要素交换、延伸产业链、提供配套服务等方式形成城乡产业的一体化发展。但技术限制使企业间存在许多信息孤岛，限制了产业链的延伸和信息挖掘。随着全国大部分地区进入数字经济时代，乡村产业融合发展已成为主要趋势。数字技术与乡村产业的融合形成新优势，拓宽了产业融合的广度和深度，释放了更多潜力。例如，在利用数字经济助推乡村产业广度融合中，陕西省吴起县起到表率作用。该县推进“智慧都市+数字农村”，已建成67个电商服务网点、1个电子商务孵化基地和1个电商运营公司，并入驻29家电商企业。此外，县内还整合安装了340套平安乡村安防高清摄像机，并搭建了“云视讯”乡村会议平台等。吴起县按照我国智慧农村建设，构建数字化基础框架，推进“产业+数字+物流+电商”新业态发展。数字化技术打破了企业间信息壁垒，运用大数据挖掘消费者意图，提高不同企业数据应用价值，形成新的产业融合模式。整合不同网络资源改变了传统产业边界，扩大了乡村产业融合发展的广度。

数字经济推动乡村产业的深度融合。在利用数字经济推动乡村产业深度融合中，重庆荣昌的经验同样值得关注。其中，重庆荣昌农业生产的数字化管理尤为典型。荣昌区作为国家现代畜牧业示范区的核心区域，近年来，围绕生猪大数据这一核心要素，大力建设重庆生猪大数据中心。该中心利用物联网、区块链、大数据、云计算等技术，构建智慧养殖管理、猪肉溯源大数据等综合服务平台，打造了“荣易养”“荣易管”“荣易卖”“荣易医”“荣易买”等多个创新平台，将生猪养殖、运输以及销售等过程进行一站式监管，进一步推动了乡村产业的深度融合。

数字经济助推乡村产业融合发展的困境

随着数字技术的不断完善，数字经济在乡村产业的发展中起到了越来越大的作用，乡村产业融合的速度越来越快，产业间的关联性也越来越强，产业的融合程度也在不断提高。然而，由于我国农村数字经济发展的配套资金投入不足、乡村数字人才短缺以及数字科技创新能力不足使得乡村产业难以有效融合。

配套资金投入不足。数字经济助推乡村产业融合发展，需要有一定的资金支持。产业融合发展的历程是动态的、漫长的，且覆盖面比较广，加之农村人口数量庞大，乡村经济发展的薄弱环节依然存在，需要足够的资金投入。从目前的各级财政投入来看，资金缺口较大。农村信息化建设资金投入每年低于1万元的县份有350个，投入低于10万元的县份达540个。而由于农村地区的经济、社会发展的软硬件条件不健全，加之乡村产业数字化的投入大、回报周期长，这就使得社会资本投入的动力下降。因此，在现阶段要实现乡村产业的融合，必须解决的问题就是要保障各级政府的资金投入。

乡村数字人才短缺。2023年3月，最新发布的产业数字人才研究与发展报告指出，目前我国数字化综合人才短缺情况严重，缺口在2500万—3000万人，并且这一缺口还在不断扩大。由此可见，人才短缺已成为影响数字经济发展的重要问题。从数字经济助推乡村产业融合发展的实践来看，最突出的是缺乏专业化、高素质和创新精神的人才。在浙江和福建等省份，数字治理正在如火如荼地进行着。而与此同时，我国西部经济欠发达地区的数字治理仍然处于低效状态，部分地区甚至还采用了传统的管理方式。低效状态主要表现在：一是农村的干部人员老龄化严重，很多人不会运用计算机进行网络工作，信息的传递方式仍然是传统的。二是由于经济条件和人口结构的限制，农村地区拥有计算机的家庭数量少，因此会使用计算机并能用计算机工作的人就更少了。三是农村数字化管理与县域发展目标不相适应，农村中的数字技术人才在短时间内很难被发掘出来，而且目前农村地区很难吸引到专业技术人员“加盟”，无法保证数字化的基础运营。

数字科技创新能力不足。就产业融合而言，技术创新是影响产业融合最重要的因素。要把乡村产业与数字经济结合起来，就必须从乡村发展的实际情况出发，把科技创新作为引导。但是在当前的科技创新体制下，乡村产业数字化方案存在技术创新能力低、技术支持薄弱、应用效果不佳等问题，需要加强改进。同时，我国数字农业等领域的基础科研工作相对较薄弱。特别是乡村产业、数字经济等领域的基础技术研发远远落后，难以适应产业融合发展的需要。例如，农机装备传感器、农机智能化管理、农机自动化操作等；物联网、大数据精准农业等领域还处在起步阶段，应用广度不足；遥感系统、 GIS、 GPS等与乡村产业的融合程度较低；能够自主开发的精密农业传感器的比重还不足10%，可靠性和稳定性也都相对不足。

乡村产业和数字经济的融合缺乏针对性的示范成果。我国农村地区具有广阔的土地面积和多样化的农业生产类型，而且在地理、气候、技术水平、种养结构等方面存在着各种差异。而目前数字经济与乡村产业的协同发展成果较为广泛，真正结合某地数字经济推动乡村产业融合发展的研究较少。

数字经济助推乡村产业融合发展的路径

在新发展阶段，乡村新旧产业发展与动力转换仍处于持续推进的关键期，要重视数字经济这个重要的变量，加强数字经济与乡村产业的有效联结，通过电子商务引领来重塑产业结构，全面、多领域、多层次地推进乡村产业融合发展，形成具有鲜明地域特色、丰富业态、活跃创新、密切利益联系的产业。

加强数字经济与乡村产业有效联结的顶层设计。政府的顶层设计和科学规划决定着乡村产业与数字经济联结的有效性，而是否有效将直接影响着数字经济助推乡村产业融合发展的效果。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出要强化政策保障和体制机制创新，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。促进乡村产业与数字经济的有效联结，一方面，政府应完善乡村产业的数字化管理体制，采用互联网、人工智能、大数据等技术手段，提高乡村产业的服务标准和管理水平，统筹协调发展；另一方面，政府要针对乡村产业融合发展的阶段性特征，构建标准化的数字经济保障制度，并对其进行动态优化，落实优惠政策，加强乡村产业智能化、数字化转型等方面的补贴力度。只有政府充分发挥引领农村实体经济发展的顶层优势，数字经济的作用也才能最大化地体现。

强化乡村数字基础设施建设。新型数字基础设施建设是实现乡村振兴和农村经济现代化的必要选择。乡村产业振兴的关键环节在县域，要全面提升县域数字设施与服务短板，增加县域新基建的财政投入，探索设立专项资金，并加大对中西部落后县域数字基础设施建设的扶持力度。政府应以因地制宜、统筹规划为指导原则，落实数字转型基础建设。具体来说，一是加快农村公路、水利、冷链物流、电力、农业生产加工等传统基础设施的智能化、数字化升级，实现新旧数字基础设施的有效衔接与转换。二是强化网络平台的建设。随着智慧农业、农村电商、电子政务的发展，农业农村大数据呈现出爆发式增长，大数据技术服务于农村农业领域成为未来发展的趋势。建立一个全面、稳固、高效的大数据综合服务平台，提供全面、多层次、立体化的信息服务，加速推进农村信息化进程，增强农村数字化治理能力。三是要重视乡村产业融合中的数字金融监管。如果缺乏有效的监管，就会造成金融市场的混乱。四是要从江苏、浙江等代表地区的乡村数字化基础设施建设中汲取经验，根据各个地方的基本情况，选取最适合的数字基建，以适应各个地方不同产业的融合发展需要。

推动信息技术深度融入乡村产业。发展乡村数字经济，就须实现信息技术与乡村产业深度结合，使其能更好地发挥外溢性和渗透性。要达此目的就需加强农业信息化建设，强化信息技术人才的培训，利用信息化手段提高农业生产效率和科技服务水平。因此，首先要加强技术创新能力，攻破“卡脖子”技术。各级政府应加强对数字技术创新的支持力度，在积极的政策导向下，加强基础性和创新性的研究，力求在关键技术上取得突破。其次要加强平台载体的建设，尤其要聚焦乡村重点发展产业，加快科创中心的建设，打造数字化的发展平台。最后加强针对数字经济发展的政策支持，对乡村重点产业在税收、金融服务等方面给予支持。唯有如此，各主体才能更好地利用数字信息技术，不断强化乡村产业的技术覆盖程度，并积极推动产业的融合。

利用电子商务助力乡村产业结构重塑。随着数字科技的突破与推广，乡村产业的全产业链信息成为重要资料来源。数据是一种新的生产要素，其价值也日益凸显，在乡村产业融合发展过程中引入數字要素能够推动乡村产业结构和生产组织形式重塑，可使农产品的供应、销售环节更加透明，并将产业链前后各主体进行有效衔接，有利于保障产品安全。

为此，不仅要培养农民的电子商务意识，使他们了解到电子商务对乡村产业发展的重要作用，并在实际操作中调动他们的积极性，更要培养农民的创新思维和意识，在做好人才引进的基础上，不断提升农民的数字技术水平，为农业信息化建设提供有利条件。如此，才能更好地重塑产业结构，有利于乡村产业链的可持续发展，拉动消费需求的增长。

（作者洪世勤系金陵科技学院教授）