数字化赋能农产品质量安全监管问题探讨——以江西省南昌市为例

徐光耀，李 庆，魏建美，卢 慧

【1.江西省农业科学院农业经济与信息研究所；2.江西财经大学应用经济学院（数字经济学院）】

农业是国民经济的重要组成部分，农业安全是国家安全的重要基石。随着我国经济的快速发展，消费者对农产品质量安全的要求也越来越高。因此，加强农产品质量安全监管是当务之急。传统的农产品质量安全监管主要依靠人工采样、检测等手段，效率不高，容易出现漏检、误检等情况。而数字化技术的不断发展为提高农产品质量安全监管效率提供了新的途径。本文以江西省南昌市为例，探讨数字化赋能农产品质量安全监管问题，以期为相关领域的研究和实践提供有益的参考。

一、南昌市农产品生产基本情况

南昌市位于江西省中北部，靠近鄱阳湖。得益于得天独厚的地理位置和丰富的农业资源，南昌市在农业方面具有较大优势。根据第三次全国国土调查（表1），南昌市总耕地面积377.92万亩，园地面积20.16万亩，林地面积177.30万亩，草地面积7.70万亩。这些数据说明，南昌市的农业基础良好，拥有充足的耕地资源。

表1 南昌市三县六区“三调”主要数据统计表 单位：万亩

此外，南昌市地处鄱阳湖平原，水域面积达330.66万亩，占全市总面积的1/3。鄱阳湖的湿地面积达375万亩，占鄱阳湖总面积的78%。这些湿地资源对农业发展有着很大的作用，例如，适合油菜、萝卜、青菜等生长周期短的农作物种植，具有一定的农业开发价值。

近年来，南昌市不断增强粮食及其他重要农产品的供给能力，重点发展水稻、水果、油菜、家禽、茶叶、水产等，花卉、蔬菜等特色主导农业产业扩大规模、提高质量。2020年，粮食总产量211.77万吨、蔬菜总产量132.35万吨、肉类总产量28.65万吨、牛奶总产量2.41万吨、水产品总产量41万吨。农林牧渔总产值由2011年的1780058万元增加到2020年3117334万元，年平均增长率7.1%。

二、南昌市农产品质量安全基本形势

（一）消费者的食品安全意识提高

消费者的消费行为受多个因素影响，其中，收入水平是影响因素之一。当消费者的收入水平提高时，其对食品安全的要求也会相应提升，表现为更加注重食品安全和健康价值的标签及信息，并主动选择生产经营规范、经过标准化检验检测等符合规定标准的产品。2020年，南昌市城镇居民人均可支配收入为46796元，农村居民人均可支配收入为20921元。从2014年至2020年，这两者的年复合增长率分别达8%和9%。由于城乡居民的收入逐年增长，消费结构得以改善，对产品品质和安全性的要求也进一步提高。

（二）食品安全指标体系更新滞后

当前，随着食品行业的不断发展与规范化程度的提高，食品安全指标日益增多。然而，由于食品安全政策的不断变化及技术手段的迅速更新，导致现有食品安全指标体系较为滞后。日本实施了农产品及相关产品的肯定列表制度，该制度可以用于对我国农产品出口进行评估，从而进一步构筑技术壁垒，确保食品安全。值得注意的是，该制度的运作依然涉及食品安全监管技术的运用问题，因此，科学合理地运用监管技术将有助于提升食品安全水平。

（三）食品安全问题变得越来越复杂

一方面，农产品生产者的素质参差不齐。一些生产者为了追求经济效益，往往无视食品安全问题，导致食品安全问题屡屡发生，给社会造成严重危害。另一方面，生物技术创新发展也会对食品安全产生一定的影响。虽然大多数生物技术创新能够为食品生产带来新的机遇，但是在开发、应用过程中，也需要特别关注食品安全问题。例如，转基因技术是否得到了合理利用。此外，还存在农残、兽残和食品添加剂等问题。

（四）绿色农业的标准化进程正在加快

随着绿色农业的标准化进程不断加快，相应的农产品质量安全监管也提出了新的要求。据统计，截至2020年，全国绿色、有机和地理标志农产品有效用标主体23639家、产品50295个，且国家绿色食品原料标准化生产基地总占地面积超过1.7亿亩。这些数据表明，农业发展已经进入了绿色转型的新时期。在这一时期，必须加快农产品绿色生产技术标准体系建设以适应新的监管要求。通过建立完善的标准化体系，提高农产品的品质和安全保障能力，同时降低对环境的影响，促进农业可持续发展。因此，推进农产品绿色化和标准化的工作显得尤为紧迫和重要。

三、南昌市农产品质量安全监管现状

（一）主要做法

南昌市农业农村局加强属地管理、部门监管，强化企业主体责任，探索“政府监管+企业自律+社会监督”的长效机制，逐步实现农产品质量安全水平的稳步提升。

“菜篮子”产品安全有保障。加强对农产品生产、流通和销售环节的监测，严格审核企业资质，加强对生产场地、设备、药品等方面的检查，确保农产品质量安全。同时，积极引导农民增加绿色有机农产品种植面积，推广合理施肥、绿色防治等技术手段，提高农产品质量。

完善检测机制。针对抽样检测和安全隐患问题，南昌市进一步完善检测机制，严格对进口农产品、畜禽肉类等重点产品进行抽检，加强对生产企业的日常检查和监管，及时发现和处理存在的安全隐患。同时，加强对食品加工原材料的审核和管理，确保原材料的质量安全。

健全合格证制度。针对农产品合格证试行和生产主体责任落实的问题，南昌市不断健全合格证制度，加强对农产品质量标准的宣传、推广和培训。同时，通过建立和完善相关制度，推动农产品生产企业落实生产主体责任，确保农产品质量安全。

开展专项行动。针对专项整治“利剑”行动和推动农业绿色发展问题，南昌市进一步加大监管执法力度，严厉打击农产品质量安全违法犯罪行为，保障消费者权益。同时，加强农业绿色发展示范基地和农产品生产基地建设，推广绿色种植、有机养殖等技术手段，提高绿色优质农产品的安全保障水平。

（二）存在的问题

近年来，虽然南昌市加大了对农产品质量安全监管力度，不断完善监管机制，但仍存在检测效率低下，监管信息不及时、不透明，监管手段单一等问题。

人工采样、检测效率低下。传统的农产品质量安全监管主要依靠人工采样、检测等手段，然而，此种方式劳时费力、效率低下。同时，由于人工采样、检测通常受制于操作人员的专业程度和经验，其易出现漏检、误检等情况，从而影响整体监管效果。

监管信息不及时、不透明。农产品质量安全监管涉及多个环节，而这些环节中监管信息的获取、传递、汇总和公开等方面，往往存在信息滞后、透明度不高、不够完整等问题。一方面，农产品质量安全监管信息的时效性不强，且经常存在信息更新困难等现象。数据来源的局限性通常是影响监管信息时效性的主要原因之一。另一方面，信息公开也存在一些问题，例如，信息的透明度不高，以及信息收集的来源难以追溯等。

监管手段单一。尽管针对部分农产品采取了较为有效的监管措施，但在综合性国际化农产品的质量标准认证方面，仍然面临较大的困难。这种情况主要与目前农产品质量安全监管体系的局限性有关。当前，我国农产品质量安全监管主要依赖政府部门制定标准、检验和监管机构具体实施以及行业自律等。然而，这无法有效覆盖所有农产品生产与贸易环节，特别是在综合性国际化农产品的质量标准认证方面，监管复杂性更为突出。

四、数字化赋能农产品质量安全监管的意义和实现方式

（一）数字化赋能农产品质量安全监管的意义

由上文分析可知，现有的农产品质量安全监管存在着检测效率低下，监管信息不及时、不透明以及监管手段单一等问题，从而影响了监管效果。针对这些问题，数字化技术的应用可以提高监管效率和质量，实现信息的共享和透明公开，丰富监管手段，从而保障农产品质量安全。数字化赋能农产品质量安全监管有着重要意义。

一是数字化技术可以提高监管效率和准确性。例如，利用物联网、云计算、大数据等技术，可以实现自动化、智能化监管，从而提高监管效率和准确性。监管人员利用数字化技术对农产品质量安全全生命周期进行监测，能够有效预防食品安全问题的发生。

二是数字化技术可以实现监管信息的实时共享和透明公开。利用数字化监管平台，相关部门可以实现监管信息的实时共享和透明公开，有助于提升监管机构的公信力，增强公众对农产品质量安全监管工作的信任感。

三是数字化技术可以丰富监管手段，提高监管效果。数字化技术可以实现对供应链的大规模监测和溯源，从而防止农产品质量安全问题的发生。此外，利用数字化技术还可以实现自动化风险评估和预警，从而增强监管的预见性和预防效果。

（二）数字化赋能农产品质量安全监管的实现方式

一是确保信息的可追溯性和共享性。在传统的农业生产过程中，信息不对称和数据不完整是农产品质量安全监管的主要难点。通过建立统一的数据采集标准和信息共享机制，可以实现从生产到流通的全程数据记录和实时监测，确保农产品质量安全信息的可追溯性和共享性，提高监管效率。

二是提供智能化的决策支持。在现代社会，人工智能、云计算等数字化技术已被广泛应用于各个行业，农业领域也不例外。运用大数据分析技术和人工智能算法，可以将大规模的数据快速分析和处理，并形成基于数据的决策支持系统。这个系统可以帮助监管部门精准识别和预警潜在问题，及时采取应对措施，提高监管的准确性和精准度。

三是实现智能化检测和识别。传统的农产品质量安全检测方法主要依靠人工经验和仪器检测，但是这种方法存在人力成本高、时间长、不可靠等问题。随着科技的发展和人工智能的进步，利用数字化技术进行质量检测已逐渐普及。例如，近年来涌现的智能化识别设备可以利用光学、声波等多种方式对农产品进行快速、准确的检测和鉴别，提高了检测效率和准确性。

四是提升农产品质量溯源能力。通过建立溯源平台和一套完善的农产品质量溯源体系，可以实现产品源头到终端消费者的全程追溯。这种追溯机制可以覆盖从生产环节到物流运输、销售等各个环节，并通过智能化的信息记录和管理来保证每个环节的质量和安全。