论新时期财政政策支持中小科技创新企业发展策略探究

孙丽君

山东省科技服务发展推进中心（山东省科学技术厅财务结算中心），山东 济南 250101

2020 年8 月，习近平总书记在安徽考察时强调，创新驱动发展，要支持中小微企业创新发展。随着市场经济的不断发展，中小科技创新企业已经成为我国科技创新和企业发展的中坚力量，对于中小科技创新企业的支持，也成了当前国家和社会重点关注的问题之一。21 世纪以来，我国中小科技创新企业发展迅速，但是因为创新成本过高、资金来源不足以及市场竞争机制有待完善等原因，其生存面临着巨大挑战。

1 财政政策支持对于中小科技创新企业发展的重要性

财政政策是我国对市场经济进行宏观调控的重要措施，在财政政策的引导和支持下，可以有效优化市场资源配置，实现经济高水平高质量发展。中小科技创新企业作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，是国家推进科技创新的重要单元，发挥财政政策对中小科技创新企业的支持作用，可以从宏观角度为其营造优良的发展环境，推动其高水平高质量健康发展。

1.1 对中小科技创新企业起到保障作用

根据《中国中小企业人力资源管理白皮书》数据，我国中小企业的平均寿命仅有2.5 年，在激烈的市场竞争条件下，因为中小企业规模小、资金不足以及风险应对能力较差等原因，生存成为中小企业所面临的最主要问题。在推进科技创新的进程中，财政政策可以充分发挥兜底保障作用，为中小科技创新企业保驾护航。财政政策作为宏观调控的经济手段，可以在中小科技创新企业发展的进程中，通过提供经营补贴、津贴、税费减免等形式，为中小科技创新企业减轻经营压力，提供资金扶持，帮助其创新发展。

1.2 优化中小科技创新企业的营商环境

良好的营商环境是中小科技创新企业高水平高质量发展的关键。党的十八大以来，我国全面深化和完善社会主义市场机制，不断发挥财政政策对市场经济的宏观调控作用，为企业发展持续优化营商环境。在财政政策的支持下，一方面可以发挥财政政策的分配和统筹作用，进一步健全和规范市场竞争机制，营造更加公平有序的市场环境，促进中小科技创新企业实现规范健康发展。另一方面可以引导新时期创新风向，在全面推进政府第三方购买服务的机制下，中小科技创新企业可以根据政府采购导向，有针对性地开展科技创新活动，促进科技创新成果直接转化为经济效益。

1.3 激发中小科技创新企业的创新活力

激发中小科技创新企业的创新活力是新时期持续推进科教兴国战略的重要手段。习近平总书记指出，企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新、研发投入、科研组织、成果转化的主体。在财政政策的支持下，一是可以健全核心技术保护制度，激发企业的创新积极性，强化科技创新在企业发展中的关键地位，从而不断以科技创新培育企业核心竞争力。二是可以引导和激发中小科技企业积极参与科技创新。国家设立了科技型中小企业技术创新基金、“火炬计划”等一系列针对中小科技企业的项目基金，凸显了财政政策的扶持作用。

2 财政政策支持中小科技创新企业发展中存在的问题

近年来，随着社会主义市场经济的不断发展以及全面推进科技创新力度的不断加强，我国中小科技创新企业的数量日益增加。为支持中小科技创新企业的高水平高质量发展，我国财政方面先后出台了一系列扶持政策，开展了大量的专项行动，切实保障了中小科技创新企业的创新权益，为其开拓了更加广阔的发展空间[1]。但是，因为政策的局限性以及市场的不断变革，我国财政政策支持中小科技创新企业发展中仍存在一定的问题。

2.1 财政政策支持手段单一

税收优惠和专项基金是我国财政政策对中小科技创新企业扶持的主要手段，手段相对单一。中小科技创新企业是市场经济的一部分，社会和市场环境的变化会直接影响到企业的发展，采用单一的扶持手段已经无法满足中小科技创新企业的实际发展需求，同时，无法真正解决中小科技创新企业发展过程中所遇到的实际问题。例如，新冠疫情期间，为维护社会经济平稳运行，国家财政政策对许多行业和企业给予了疫情防控专项贷款，但是，因为门槛较高等问题，中小科技创新企业难以达到标准，导致其资金困境难以得到解决。并且，目前我国财政政策专项税收减免和补贴名录相对滞后，对于中小科技创新企业覆盖面不够，无法精准识别高新科技行业，扶持效果不显著。

2.2 财政扶持体系有待完善

中小科技创新企业普遍规模小、资产薄弱，导致其在生产经营中，经常出现融资困难的问题，严重制约了中小科技创新企业的发展。当前财政政策对中小科技创新企业的扶持体系有待完善。一方面是融资渠道有待完善，中小科技创新企业由于生产规模和固定资产的制约，加上初始资金不足和信贷限制，导致其很难符合金融机构的融资要求，就这一问题，虽然政府不断出台政策措施鼓励金融机构为中小科技创新企业提供信贷等资金支持，但是在实际工作中，因为缺乏针对性的信用评价体系和投融资渠道，很难充分落实国家所推出的融资活动支持制度。另一方面是部分减税降费政策设计不合理。目前，我国面向中小科技创新企业的短期性和结构性税收优惠政策较多，但是长期性、惠普性的政策较少，导致财政政策的优惠作用未能充分发挥，许多中小科技创新企业没有充分享受到财政优惠政策。

2.3 财政政策难以激发科技创新活力

我国财政政策对于中小科技创新企业的扶持，更多的是偏向于兜底保障，目标是维持中小科技创新企业有序开展生产经营活动，而不是激发其创新活力。究其原因，一是培育力度不足，没有专门的中小科技创新企业孵化体系，在中小科技创新企业起步阶段缺少专项政策进行跟踪和扶持；二是缺乏专业的机构，中小科技创新企业因为资金和规模的限制，缺乏专业机构的支持，科技创新体系有待规范，成果转化水平有待提升；三是科技创新的主体有待完善，中小科技创新企业的创新成果转化率有待提高，未能有效发挥部门、机构、社会组织等多元主体的联动作用。

3 新时期财政政策支持中小科技创新企业的意见与建议

3.1 完善财政扶持中小科技创新企业的手段

3.1.1 健全财政政策法律法规

积极发挥财政政策的支持作用，国家和相关部门在支持中小科技创新企业发展的过程中，要根据其实际情况和市场发展情况不断完善财政政策法律法规，确保财政政策可以有效发挥效能，保障中小科技创新企业高水平高质量稳步发展。首先，科技创新相关部门要立足当前科技发展局势，强化市场相关信息研判，根据科技创新现状和企业发展情况制定财政政策法律法规，对于中小科技创新企业要细化财政分录和标准体系，确保中小科技创新企业可以及时享受财政扶持政策[2]。其次，要完善多元化系统性的税收新模式，推进财政政策税收制度改革，切实为中小科技创新企业减轻负担、减少压力，激发其创新的积极性。最后，要高度重视财政政策支持中小科技创新企业发展的重要意义，立足实际不断调整财政政策，面向不同行业、不同类型的中小科技创新企业制定个性化和多样化的政策，切实发挥财政政策效能，促进中小科技创新企业的高水平高质量发展。

3.1.2 营造优良的市场竞争环境

要建立健全中小科技创新企业生产经营生态系统，完善组织协调机制，促进中小科技创新企业之间开展合作、加大学术交流力度，实现生产经营和科技创新水平的不断提高，为社会科技创新的高质量发展提供动力。统筹各方面资源，按科技创新规划的目标成果、社会服务的满意度对中小科技创新企业进行资源分配，构建总体布局合理、功能定位清晰的竞争管理制度，促进良性竞争，为推动中小科技创新企业进步完善制度保障。

3.1.3 加强科技创新人才队伍建设

随着当前社会对于科技创新需求的不断提高，加强科技创新人才队伍建设，已经成为推进中小科技创新企业发展的重要抓手。因此，中小科技创新企业要立足社会科技创新需求，不断强化科技创新人才队伍建设，高度重视科技创新人员职业规划和专业技能的发展。

3.2 健全财政扶持中小科技创新企业的体系

近年来，中小科技创新企业的数量正在不断增加，原有的财政税收政策已经无法满足部分中小科技创新企业的实际发展需求。这就需要政府等相关部门完善财政税收政策，同时，加强对企业参加技术创新等活动的支持。根据企业的实际发展需求建立完善的财政税收制度，有效保证中小科技创新企业的良好发展。

3.2.1 建立融资活动支持制度

相关部门要在当前财政政策的基础上，根据不同行业、不同领域完善中小科技创新企业的投融资活动支持制度，确保中小科技创新企业投融资活动有效开展。通过完善中小科技创新企业融资活动支持制度，扩大免征增值税的范围，为企业提供投融资服务起到良好的支持和促进作用。引导金融机构创新金融产品和服务模式，拓宽股权、知识产权等抵质押物范围。完善知识产权质押风险补偿基金等机制，推进专利权质押融资模式创新。

3.2.2 税收优惠措施

财政税收制度的创新可吸引更多社会投资者共同推进中小科技创新企业快速发展。财政税收政策可以从降低增值税税率、制定小微企业普惠型税收优惠政策等方面加以扶持。政府部门应加大对中小科技创新企业研发成本的投入，推进其开展自主创新活动。除此之外，政府部门还应不断完善间接优惠政策，并促进其有效实施，满足中小科技创新企业减税降成本和创新发展的需求，同时达到减轻税务负担的目的，凸显间接优惠政策的价值。

3.2.3 健全知识产权保护体系

从政策方面着手，持续健全知识产权保护相关政策，切实维护知识产权，厘清知识产权保护的边界，确保知识产权在推进科技创新中发挥基础性作用。实施专利质量提升工程，培育一批技术创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的关键核心专利。

3.3 激发中小科技创新企业创新的活力

3.3.1 加强科技创新企业培育力度

通过财政政策支持，建立健全中小科技创新企业的孵化体系，加大培育力度，推动中小科技创新企业培育工程高效实施，建立高新技术企业项目培育库，完善企业、平台、人才、项目、成果转化“五位一体”的创新体系，加快“微成长、小升高、高壮大”步伐。实施高新技术企业上市培育计划，建立上市培育后备库，推动一批具有关键核心技术和较强成长性的高新技术企业上市。强化科技型企业孵化，依托产业孵化基地，立足行业发展，对中小科技创新企业进行孵化，保证科技初创型企业平稳发展，切实增强中小科技创新企业的创业热情[3]。

3.3.2 鼓励企业建设新型研发机构

强化政策引导，加强中小科技创新企业与高校合作，依托高校院所、骨干企业[4]新建一批体制新、机制活、模式多元化的专业化新型研发机构，搭建研发、转化和孵化一体化平台。探索“事业单位+公司制”、理事会制、会员制、股份制等多种新型运行机制，加快构建融合发展创新生态[5]。

3.3.3 进一步优化产学融合模式

随着中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，我国国家治理步入了新的历史时期，文件强调，要发挥多元主体在社会治理中的效能，形成政府主导、多元主体合作的治理局面。财政政策在扶持中小科技创新企业发展的进程中，要强调多元合作的新时代合作方式，以政府为主导，统筹高校、科研机构、科研团体等社会力量与中小科技创新企业共同参与到科技创新之中，构建共建、共治、共享的科技创新局面。加大对中小科技创新企业的投入，逐步建立覆盖企业全生命周期的股权投资链条，增强中小科技创新企业创业热情，营造有利于中小科技创新企业成长的优良环境。