腾冲市开展“小田”变“大田”情况调查

段会昌，肖 夏

（1.腾冲市固东镇农业综合服务中心，云南腾冲 679102；2.腾冲市农业机械化技术推广站，云南腾冲 679100）

0 引言

腾冲位于祖国西南边陲，国土面积5845 km2，山区半山区占比87%以上，属于山区县（市）。全市19个乡镇（街道）220个村（社区），农户139348户，总人口约69.3万人，耕地面积8.22万hm2。其中，粮食种植面积8.3万hm2，户均5900 m2，人均1186.67 m2。经济欠发达，城镇化建设滞后，85%的农村人口耕种承包地，农田规模化种植经营推进滞后，“宜机化”建设滞后，农业生产机械化率低，严重制约着粮食生产安全。

改革开放之初，推行家庭联产承包责任制，村、组两级基层组织在向农民分配承包土地时，基本上采取好田、差田以户为单位均分的方式，从分配角度而言实现了公平，为发挥家庭联产承包责任制、提高农户生产积极性、解放农村生产力奠定了重要基础，但是地块分散的状态客观存在，新时代制约着现代农业发展。以“依法、自愿、有偿”为原则，农村土地自愿流转，如采取“租赁制”“土地托管”等，推动农业社会化服务，可更有效地对接小农户，同时也便利农民离土离乡进城务工创业。

1 解决承包地细碎化模式

1.1 租赁式

公司、个体工商户、种植大户以乡镇（街道）、以片、以地块等形式租赁土地，租赁期限一般为一年、几年或几十年不等，种植粮油作物和特色经济作物。如腾冲本草源生物科技有限公司在大黑山租赁固东镇、滇滩镇山地，用333.33 hm2发展中药材种植，按照“市场+公司+基地+科技”的经营模式，遵循“以基地为依据、以市场为导向、以产品为载体、以效益为中心、以科技为支撑”的发展理念，规模化经营。投资1.5亿元，建设200 hm2重楼及133.33 hm2其它中药材种植基地。季节性用工2万余工日。预计2022年实现产值约3.5亿元，利润1.4亿元，创造税收约2300万元。

1.2 集体经营式

村集体以片承包经营，按年付给村民租金，如猴桥群发、马站宏玖合作社等。“失地”村民有的志愿为村集体打工，或外出进城务工。

1.3 托管和租赁式

自然村的部分农户进城或外出经商，把承包土地交给种植大户或合作社管理，一般不交租金或租金很低。种植大户或合作社以基地为中心，以市场价为导向，向周边租赁其他农户的承包地。以上模式解决了连片经营或规模化经营问题，但对于田块，原来的田埂、沟界仍然存在，农机下田作业难问题仍然存在。对于地块，田埂上埋石桩作标记区分承包地面积，有效解决了承包地细碎化，有利于连片经营或规模化经营，降低农机作业成本，提高经营收益。

2 解决路径

积极争取国家高标准农田建设资金。省级配套+县（市）级配套相结合，乡镇（街道）村统筹有序在各乡镇（街道）村（社区）开展高标准农田建设，至今建成“高标准农田”3.24万hm2。山区县（市）受地理因素、田块肥瘦和山边水尾等因素制约，虽然进行了高标准农田建设，但仍未能实现“一户多块田”变为“多户一块田”“一户一块田”，未能将原来四分五散的承包田合并成一块，成方连片，未能达到“一庄一田”“一村一田”。

3 成效分析

首先，解决了“人挑肩扛”“人背马驮”的艰辛劳作，增强了农民种田的幸福感。有了机耕路，农机便利下田，利于机械化作业的开展。另外，离家远的田块能够增施厩肥，减少化肥施用量，提高土壤有机质含量，有利于绿色农业、有机农业并存发展，实现农业增产增效、农民节本增收，推进农业可持续发展。

其次，排灌沟渠通畅，旱涝保收，利于粮食生产稳产增产。抢收抢种时节，利于机械化作业，实现“藏粮于技”“藏粮于地”“藏粮于机”。促进土地流转、规模化经营，有利于农机服务产业化发展。有效提高了农机连片作业效率，降低了农机田间转移次数，减少了农机油料消耗和机具磨损，实现农机手增收和小农户节本增收双赢。

最后，有利于大中型农机、复合式农机下田作业。进一步降低农机作业成本，实现农民节本增收，提升农业生产比较效益，提高农民种粮油的积极性，提升粮油生产自给率，确保国家粮油安全。秸秆还田“有机可用”，土壤团粒结构增加，有效避免长期施用化肥导致土壤板结，能持续改善土壤结构，为粮油增产增收提供了地力保障。

4 存在的问题

4.1 “大田”变“小田”

以村（组）、以片进行高标准农田改造后再分配时出现垒田埂现象，即“大田”变“小田”。如部分农户该片原有承包土地面积小，一丘田现改造后面积2000 m2，其原有533.33 m2，只好垒田埂划定其承包面积。

4.2 耕种增收作业难

原耕作层薄，改造后耕作层以下石头不均匀散布于田间，农具破损率增加，农民拣拾石头量大幅增加。原活土层减少，死土层增加，土壤中有机质、微生物含量大量减少，农作物生长的必要养分不足。农田改造时，大量使用挖机，致使大的石头填埋田间；田块高低不平，机具插秧困难；未使用推土机进行田块压实及找平，出现暗坑塘或泥脚过深而陷机。

4.3 只修不改

高标准农田以亩单价作为改造基准，对于山区县（市），争取到的高标准农田建设资金只够修机耕道路和排灌沟渠，没有多余资金进行农田改造，田块模样依存。对于南部乡镇“宜机化”改造仍未实现，田块只宜微耕机下田，而中小型农机无法下田作业。

5 建议

5.1 小田变大田

以村（组）为单元整村推进，按高标准农田建设（宜机化改造）后的面积除以村（组）所有的面积等于再分配系数，以户均原有面积乘以再分配系数等于其承包面积，就能实现“一户一块田”或“一户几块田”的目标。同时，也更方便耕种。原耕作层薄的田块，将耕作层厚的田块挖取部分田土回填，确保耕作层不小于20 cm。改造后，使用捡拾机进行石头捡拾，要求田间无直径5 cm以上的石头。

5.2 稳产增收

改造后的田块，一要大量增施厩肥，二要秸秆粉碎还田，三要玉米大豆带状复合种植，逐步增加土壤中有机质，促进土壤中微生物含量增加，实现农作物生产稳增收。另外，有利于机械化作业。使用挖机进行农田改造后，要使用推土机进行田块压实找平。农作物栽种前，使用激光平地机进行田块平整，可有效避免田块高低不平、机具插秧困难、田间出现暗坑塘或泥脚过深而陷机等现象。

5.3 修改结合

对于丘陵山区“宜机化”改造不能以高标准农田建设单价作为改造基准，建议加大丘陵山区“宜机化”改造成本核算。第一，不同机耕道路路面宽度建设按千米需投入多少万元。第二，“宜机化”农田改造按亩需投入多少万元。第三，针对丘陵山区“宜机化”改造难易程度，乘以一定比例的难度系数。第四，以实际面积核算需投入“宜机化”改造资金量。第五，“宜机化”改造时加强施工管理和成本控制，确保资金效益最大化。

逐年进行丘陵山区“宜机化”改造，解决好中小型农机无法下田作业的问题。有序推进丘陵山区农机装备能力，提高耕、种、收综合机械化率，为2035年实现主要农作物生产全程机械化目标打下坚实基础。

6 结语

农村人口老龄化，农村年轻人不断向城市转移，农业机械化的飞速发展，以及国家对粮食生产的重视，对农田改造的投入等，成为推进农村土地经营权流转，为“小田”变“大田”探索注入时代的动力因素。变的是田地的形态、位置，不变的是农民拥有的土地承包权和承包面积。在法律、政策支持下，适应工业化、城镇化和农村形势的变化，一些乡村通过创新手段推进农村土地适度规模经营，有其现实合理性与必然性。

消除田埂、田沟，变“小田”为“大田”，随之带来生产经营方式的变化，这对乡村而言是大事、新事、难事。“小田”变“大田”不仅仅是因为实现田成方、林成网，路相通、渠相连，让田野更美丽，同时也是实实在在提高了土地利用效率，推进农业现代化，从而初步让涉农主体、村集体、小农户等各得其所，有利于农田保护和粮食生产的多赢局面。促进耕地保护和粮食增产，增加农户租金和促进就业，通过机械化生产降低了耕种收成本，减少纠纷维护了农村和谐，增加了村集体经济收入，形成专业化种粮队伍。

平原、丘陵山区因地制宜分类探索，高标准农田建设资金以改造成本区别核算。对于丘陵山区，应加快“宜机化”改造，保留具有观光旅游价值高的梯田原貌，结合林果田融合开发，促进丘陵山区产业发展，同时，发展区域优势特色农产品，进一步开发优势特色农产品初深精加工。结合农旅与文旅融合发展，提升农田观光休闲效应，以产业发展有效衔接乡村振兴。