新形势下基层农机推广的现状与方向

张 炜

（靖江市生祠镇农业农村局，江苏靖江 214531）

0 引言

在乡村振兴战略、农业现代化战略持续推进的背景之下，我国农机产业正式迎来快速发展新时期，2020年农机行业实现了高达2533亿元的主营业务收入，同比增长率达到了2.8%，未来科技产业充足发展，必将为农机性能的完善、功能的优化带来更多助力。与这种态势形成鲜明对比的是，我国基层农机推广成效一直有待提升，其中既有政策原因，也有服务原因，有必要进行探究改进。

1 新形势下基层农机推广现状及问题

1.1 推广人员素养不足

推广人员是从事农机化培训、服务的一线力量，其素养能力会直接影响农机推广实效，但从基层农机推广状况看，很多部门尚未将团队建设、人员培养放在关键位置，基层推广人员数量不足，单个岗位需要承担多项村级事务，工作负担较重，很难保障农机推广质量。同时，很多基层队伍内部也没有配套的培训提升机制和考核激励机制，很多农机技术兼职人员本身素养能力不强，对农机推广和服务业务知之甚少，部分地区农业产业升级调整，作物经济种类发生变更，对新型农机的需求缺口扩大，却没有配套的、具备专业知识的人才负责推广和服务，影响了农机推广效率。

1.2 缺乏资金支持

农机推广过程中对资金的依赖性是非常之大的，无论是购进农机，还是示范基地搭建、运行均需要资金的扶持。但从基层农机推广现状看，资金支持乏力的问题还普遍存在，很多农业经营单位为个体农机户，总的抗风险能力较差，更倾向于购进小型农业机具，对新型农机、大型农机的引进热情不高。从乡镇农机科研、示范单位运行状况看，机构本身对财政的依赖性较大，财政预算编制环节，通常将重点放在办公、人员经费上，留给推广科研的经费空间非常狭窄，导致公益性推广开展受挫。

1.3 服务项目单一

农机作为经济发展、科技进步的产物，对农业生产效率的提升大有裨益，但其操作、使用技术具有一定复杂性，对驾驶应用人员的素养要求较高，因此基层机构在进行农机推广时，不仅要提供农机产品，更要完善配套服务。但从推广体系运行状况看，很多基层单位并未有配套服务，“只推广、少培训”的情况时有发生，农机使用者无法通过配套的服务接受专业知识，对农机本身的构造原理理解不到位，难以娴熟使用器械，遇到小故障后也不懂得如何排查解决，反而认为是农机质量不过关，导致了购买意愿下降。

1.4 配套政策不完善

政策体系是农机推广、补贴的依据，现阶段很多基层单位并未形成完善的政策条例，给推广补贴工作带来了一定阻碍。比如，农机购置补贴目录公布问题，部分地区的补贴名录公布较晚，留给经营者学习技术、熟悉机械的时间并不充裕，购买积极性很容易受到打击，且目录补贴范围也较为狭窄，主要包含联合收获机械、拖拉机等[1]，可选的对象不多，与区域农业的结合度也并不紧密，有些区域以山地农业、水产农业为主，名录中提供的机械种类根本无法得到有效利用，农机推广和引进也就无从谈起。

1.5 监督管理不到位

近年来，我国高度重视农业现代化问题，从政策、制度层面给予了农机推广诸多支持，各地农机推广架构、组织愈发完善，推广事务也初见成效，但在农机购进和引进过程中，安全监管不到位的情况却仍旧存在着。推广部门本身没有单独执法权力，及时发现隐患问题也无法及时制止查处，无法为农户提供充足保障。这种监管缺失还进一步引发了套购、倒卖等问题，部分农户利用条例漏洞，违规骗取资金补贴，给市场监管带来了较大难度。

2 新形势下基层农机推广策略与方法

2.1 开展推广团队建设培训

农机推广团队在基层农机的普及、服务进程中有着不可或缺的作用，实践中要积极把握该关键点，不断完善基层架构和团队建设体系，逐步搭建起县乡两级推广机构，为推广服务工作提供支撑保障。可以设置针对性更强的推广专员岗位，结合当地农业发展特色项目、主营项目等编制适配性较高的农机推广目录，形成配套的农机培训体系，通过理论传授、实战演练等方式提高团队素养。在人才引进过程中，也要积极完善准入机制，遴选具备基层服务经验的专业人才进入团队，使其投入到农机指导推广进程中，鼓励团队人员进入农机科研院校深造，通过周期性的培训学习，实现技能素养、理论素养上的双重提升，保障业务工作的顺利推进。最后还应健全内部培训考核机制，设立农机推广服务量化指标体系，保障推广专员积极性、能动性的提升。

2.2 加大推广资金投入力度

资金是基层推广机构正常运行的依托保障，也是农业经营者引进农机、使用农机的必要支撑，推广环节务必要给予充分关注，通过充足的资金支持为农机推广奠定坚实基础。地方财政首先要发挥作用，立足农业现代化建设战略，从预算编制入手留出必要的科研划拨空间，鼓励农机推广示范基地因地、因时制宜挖掘适配性更高的农机产品，为后续的推广、服务提供助力。同时，关注到财政压力过大的问题，发挥出市场调配机制作用，与金融信贷建立合作，提供一定额度的财政贴息，构建起抗风险能力更佳的混合补贴制度。还可以结合具体发展状况，出台农机抵押贷款政策，完善抵押贷款管理条例，融合参股、税收优惠等方式[2]，切实解决农户资金短缺困境，缓解其购买压力和生活压力，保障农机推广顺畅性。

2.3 完善农机推广服务模式

针对当前农机推广方式陈旧、模式单一的问题，实践中还应立足区域农业特征、发展方向等寻找改进方式，保障推广手段可行性与高效性。可以与农业生产组织、农业合作社等建立长期合作关系，逐步完善服务体系制度，扩展农机服务领域，最终搭建起集推广研发为一体的示范基地，以基地为依托提供定点指导服务、公益化技术培训等，促进新型农业机械的引进应用，保障区域农业生产节本增效。还可以与农机企业联系，搭建起乡镇农机连锁店、4S店等，将涉及农机的各项服务收录在其中，提供技术培训、维修指导等多重服务，通过短视频、微博等方式强化宣传力度，消除购买者技能生疏、磨合不足的问题，用良好的服务和口碑形象促进传递效应、规模效应，在减轻推广负担的同时提升推广效率。

2.4 优化农机推广配套政策

除团队建设、资金支持等举措外，农机补贴政策的完善和落实也是至关重要的，操作时要积极优化产品目录，从适配性、安全性入手，对农机机具种类、规格进行筛选，拟定完整的补贴名录，适当扩大名录覆盖范围，避免局限性过多造成的选择受限问题，在公布的补贴目录之中，也要明确具体购机金额，切实保障农户利益。在此基础上加大政策宣传力度，规范农机推广流程和销售流程，定点投放样机，方便农户了解机械性能和作用。通过电视、广播等方式畅通政策宣传渠道，让农民全方位知晓补贴政策的内容和注意事项，避免出现超时无法申请等状况。除农机购置补贴外，还要结合实际需求完善柴油补贴政策、库房用地政策等，与国土资源部门等建立联系，切实解决农机用油贵、用电贵、存放困难的问题[3]，消除农户购置农机的后顾之忧。

2.5 提高农机安全监管水平

农机监管是一项长期化、持续化事务，地方政府和农业部门要结合实际需求进行分析优化。在农机推广购置之前，把好农机质量关卡，严格审查出厂合格证明和试验数据，确保其使用安全性，后续也要做好回访调查，搭建起农机销售信用体系，筛除屡次出现质量问题的供应商，为农机的使用安全奠定坚实基础。同时关注到农机购置推广过程中可能出现的套取补贴金额行为，以补贴目录为依托配套完善资金使用、监察制度，所有补贴流程严格按照要求转型，做到公平公开公正。对于国家要求持证操作的农机类型，还需要加强检测整顿，与交通部门等展开联合执法，坚决禁止酒后驾驶、危险驾驶行为，最大限度降低农机事故发生概率。

3 结语

综上所述，农机推广既是贯彻落实乡村振兴战略的必要手段，也是农村农业现代化建设的必经之路。实践中务必要给予充分重视，积极健全农机推广基层架构，结合实际情况设置推广专员岗位，完善农机推广服务模式，引进具备专业技术的服务人才。同时，加大推广资金投入力度，出台具体的抵押贷款条例，用科学的政策体系、监管方式为基层农机推广奠定坚实基础。