河南省建设中部算力高地的优势与政策建议

刘 攀

（河南省人民政府发展研究中心）

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图和经济结构，颠覆性成果不断出现，尤其是随着ChatGPT 等通用人工智能技术的重大突破，信息技术革命越来越接近质变的“奇点”。习近平总书记在中央政治局第三十四次集体学习时指出，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

算力作为数字经济时代新的生产力，发达国家将其作为国家战略资源进行储备，综合算力水平已经成为衡量国家和地区经济社会发展的重要指标，以超算中心为代表的算力基础设施成为推动经济转型升级和培育新动能的重要力量。面对算力产业发展的激烈竞争态势，河南省必须把握国家“东数西算”机遇窗口，加强算力一体化建设布局，持续提高综合算力水平，努力打造全国算力高地。

一、当前我国算力发展的特征和新态势

综合算力是数字经济时代集算力、存力、运力于一体的新型生产力，具有多元泛在、智能敏捷、安全可靠、绿色低碳的特征，是数字时代赋能科技创新、助推产业转型升级、满足人民美好生活需要的主动力。

（一）产业规模增长迅速

当前，我国算力产业规模快速增长，近5 年平均增速超过30%，排名居全球第2 位。据中国信息通信研究院测算，2021 年算力核心产业规模超过1.5 万亿元，关联产业规模超过8 万亿元。算力中每投入1元，带动3 ～4 元经济产出。根据IDC（互联网数据中心）与浪潮信息联合发布的《2022—2023 中国人工智能计算力发展评估报告》，中国人工智能计算力继续保持快速增长，2022 年智能算力规模达268 百亿亿次/秒（EFLOPS），超过通用算力规模，预计未来5年中国智能算力规模的年复合增长率将达52.3%。

（二）基础设施建设提速

近年来，国家启动“东数西算”工程，算力产业基础设施不断完善，以算力设施、算力平台、算力服务等为重点的具有国际竞争力的算力产业生态初步形成，一批具有示范效应的算力平台、新型数据中心以及产业基地相继落地。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等地批准建设国家一体化算力枢纽节点，并规划了张家口集群等10 个国家数据中心集群。

（三）算产融合不断深入

算力产业链条不断延伸，上游产业覆盖设施、设备，软件供应商、网络运营商，中游产业涵盖基础电信企业、第三方数据中心服务商、云计算厂商，下游产业深入互联网企业、工业企业以及金融、电力等各行业，并从金融科技、航空航天、地质勘探等领域向政务、工业、交通、医疗等领域拓展，算力和存力成为数据要素创新的最重要动力。

（四）各地加速抢滩布局

主要省份对算力布局发展都高度重视，特别是今年，随着ChatGPT 引发的AI 技术新一轮热潮，主要省份和头部公司加速抢占在核心算法、行业数据、算力支撑等方面的投资布局，形成白热化竞争态势。例如，四川省出台了《全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）实施方案》，明确了总体目标、建设布局、重点任务和保障措施，结合该省产业布局、能源结构和地质、气候等条件，规划建设天府数据中心集群及若干城市内部数据中心，形成“群—城”互补、“云—边”协同的全省一体化数据中心体系，到2030年，算力算效达到全国先进水平，成为国家“东数西算”工程的核心枢纽。山东省发布了《山东一体化算力网络建设行动方案（2022—2025 年）》，提出了涵盖算力供给均衡合理、存力保障安全可靠、运力网络优质互联、算力网络应用创新等四大目标任务和七项重点任务，旨在形成布局合理、绿色集约、互联互通、算力规模与数字经济增长相适应的算力网络发展新格局。

二、河南省算力产业发展的优势与不足

河南省作为重要的经济大省、人口大省，正处于经济社会加速转型升级、全方位打造数字强省的关键时期，应用市场、交通区位、产业集群、人力资源等优势明显，数字资源丰富，算力业务需求旺盛，在东中西部数字经济协调发展中位置重要，算力发展前景广阔、潜力巨大。

（一）优势

市场容量和应用场景优势突出。河南省经济体量突破6 万亿元，人口接近1 亿，规模以上工业企业2 万余家，工业企业15 万家，中小企业55 万家，5G基站总数突破15 万个、10G-PON 及以上端口总数达85 万个，100M 以上宽带数量全国第一。丰富的市场主体可以为算力产业发展提供超大容量的市场和超丰富的应用场景，有助于培养具有独特优势和全球竞争力的算力企业，招引全球性顶尖企业到豫布局。

算力基础设施建设优势明显。河南省深入实施数字化转型战略，先后出台《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》《河南省“十四五”新型基础设施建设规划》等，布局算力基础设施建设，中原数据基地等4 个超大型数据中心投入使用，国家超级计算郑州中心、超聚变数字技术有限公司、紫光股份有限公司、黄河鲲鹏生产基地等算力龙头企业开始运营。同时，涵盖1 个省级数据中心、28个市级分中心的数据处理分发服务体系健全，区域性数据中心集群初具规模。

算力产业和实体经济加速融合。以大数据存储和计算为核心的数字化水平持续提升，并加速与工业、交通等领域的实体经济融合。截至2021 年，河南省累计建设省级智能车间516 个、智能工厂218 个，打造智能制造标杆企业44 家；初步建立“1+37”工业互联网平台体系，接入设备产品444 万台次，在矿山装备、起重装备、智能农机等领域居于领先地位。

数字化治理基础框架初步形成。数字政府建设成效显著，为推进算力产业发展形成了良好的示范带动效应。目前建成了覆盖省市县乡村五级的河南政务服务网，展示全省政务服务事项202 万项；全省“零跑动”“不见面”审批事项占比在90%以上，基本形成一网服务、一号登录、一次办妥、全渠道评价的一体化政务服务体系；“豫事办”注册用户突破6000 万，一体化政务服务能力进入全国第一方阵。

（二）不足

根据《中国综合算力指数》，目前河南省综合算力在全国排名靠后，其中，运力居全国第九位，勉强进入全国前十，算力和存力均排名靠后，这与河南省经济大省地位极不匹配，也在一定程度上制约了全省数字化转型步伐，需引起重视。一是顶层架构有待完善。河南省暂未列入全国一体化算力枢纽节点，也没有出台促进算力产业发展的专项规划，在争取国家专项资金、政策扶持及配套措施方面，滞后于兄弟省份，在一定程度上冲抵了河南省独特的算力产业发展优势。二是综合算力水平不高。综合算力主要包括算力、存力、运力和环境4 个方面，其中，算力是以算力规模为核心，包含数据中心的绿色低碳水平、经济效益和供需情况在内的综合能力；存力是以存储容量为核心，包含性能表现、协同发展、技术创新在内的综合能力；运力是以网络传输性能为核心，包含通信配套、传输质量、用户情况在内的综合能力。河南省在算力和存力方面的短板突出。三是缺乏算力领域核心领军企业。河南省目前处于传统产业转型升级、新兴产业和未来产业加速发展的爬坡时期，总体算力产业的规模较小，缺乏具备核心竞争力的本土领军企业。截至2021 年，河南省规模以上软件业务收入仅占全国0.5%，集成电路、新型显示等高附加值电子信息制造业规模偏小，尚未形成规模优势。四是算力产业供需匹配度较低。工业领域是算力产业应用的重点领域，市场需求量极大。一方面，算力产业服务商有效供给能力有限，普遍存在核心技术薄弱、应用领域单一的短板，算力企业也难以在省域范围内获取技术和资源支持。另一方面，工业企业的信息化水平相对较低，市场有效需求有待进一步扩展。根据工信部抽样调查，河南省仅有26.5%的工业企业信息化建设处于水平较高的集成提升、创新突破阶段，低于全国平均水平4.6 个百分点。除此之外，河南省算力产业还面临明显的技术、资金、人才等方面的制约。

三、加快河南省算力产业发展的政策建议

（一）完善顶层架构，申请建设枢纽节点

算力一体化枢纽节点是集成了多种算力资源的综合性平台，可以在全国范围内提供高效、便捷、安全的算力服务，涵盖了算力资源整合、算力共享、算力调度、安全保障、服务支持、生态建设等方面，有助于推动算力生态建设，形成良性循环的算力生态链。“东数西算”为河南省算力产业发展提供了战略机遇，应高度重视算力一体化枢纽节点建设，加快研究出台河南省算力一体化建设专项方案，明确责任主体、总体目标、重点任务和保障措施，完善组织领导架构、规划布局方案、政策保障和配套措施，从而加快形成河南省多元化、一体化的算力供给体系。同时，要培育专业队伍，积极对接国家科技战略，申建国家一体化算力枢纽节点省份，努力成为国家重要的数字转型战略科技组成部分。

（二）坚持适度超前，统筹谋划算力产业

结合河南省“十四五”规划、“十大战略”的具体要求，按照统筹规划、适度超前的原则，立足算力、存力、运力和应用4 项建设重点，持续优化算力建设布局，构建数据存力体系，强化算力网络运力，进而提升全省算力网络赋能产业应用水平。搭建与政、产、学、研、金、服、用对接平台，辐射带动一批规模发展、存算均衡、绿色节能的大数据中心和超算中心，推动算力产业提质增量。加强算力产业交流合作，共建泛在先进的数字基础设施，积极招引技术型算力重点企业到河南省布局，力争成为全国综合算力先进省份。

（三）实施重点带动，构建算力发展格局

统筹优化河南省算力体系建设，将有基础的地区优先纳入算力一体化布局，建议规划“2+4+N”的一体化算力网络调度体系，即郑州、洛阳2 个核心智能计算中心，濮阳、许昌、南阳、周口4 个算力集聚区和N 个边缘计算中心，形成新一代超算、云计算、人工智能、边缘计算、区块链等多元化算力供应体系，持续提升全省高性能算力占比。不断提升云边端协同水平，形成城市级分布式云计算能力，在市域1 毫秒、郑洛都市圈3 毫秒、省域5 毫秒算力时延圈的基础上，打造城市内1 毫秒算力时延圈、城市任意地点的企业1 毫秒内算力可得；系统建设存力基础设施，加快数据中心建设，支持郑州、洛阳等地构建超大型绿色数据中心集群，加快建设国家（郑州）数据枢纽港、省大数据中心、中国移动（河南）数据中心、中国联通中原数据基地、中国电信郑州航空港数据中心；不断提升新型数据中心网络互联能力，推动数据中心引入智能、无损、灵活以太网络，引入全光交换；形成布局合理、绿色集约、互联互通、算力规模与数字经济增长相适应的算力网络发展新格局。

（四）发展边缘计算，持续赋能经济发展

边缘计算是指在靠近物或数据源头的一侧，采用网络、计算、存储、应用核心能力为一体的开放平台。边缘计算是算力产业跨领域应用的桥梁和纽带。建议根据河南省资源要素禀赋和发展基础，以工业、交通、能源、文化、气象等重点算力需求行业为基础，积累存储数据，探索更新计算模式，打造“算力网络+产业链”协同平台，坚持市场导向，发挥政府作用，进行错位发展，培育具有全国竞争力的算力产业应用领军企业。同时，以智能制造、智慧交通、智能物流、智慧城市为重点，助推产业转型升级，持续赋能经济数字化转型，并不断提升公共算力服务水平，探索算力共享、算力错峰，降低公共算力成本，构建普惠包容的算力体系。

（五）坚持绿色低碳，统筹安全高效发展

坚持绿色低碳算力网络发展，强化绿色节能技术应用，提升绿色能源利用水平，加强对算力中心环境的管理和监控，加快“小散老旧”数据中心改造升级。同时，要加强算力网络安全防护建设，完善安全保障措施，加快提升数据安全防护能力，确保算力系统的安全性和稳定性，建设高效、稳定、安全的算力基础设施，为算力产业应用发展提供强有力的支撑。