水利水电工程造价控制及风险分析的理论和方法

储正刚

(广东省水利电力勘测设计研究院有限公司,广州 510000)

0 引 言

作为国家重要基础设施的重要组成本分,水利水电工程在发电、防洪和灌溉等领域发挥着重要的作用。水利水电工程不仅需要前期可行性研究、勘察和设计过程,还包括漫长的施工过程,上述过程中均需要人员的组织和协调完成各种各样的项目活动。项目实施过程中,如果缺少对项目不确定因素的考量,则容易造成项目无法顺利实施或预算远远超过预期,因此对于水利水电工程等大型长期项目的投资需要进行严格造价控制和风险管理[1-4]。

依托于某大型水利水电工程项目,文章在厘清工程造价含义基础上,对工程造价的控制过程进行了详细分析,并选择单个项目进行了验算分析,结果显示控制结果是有效的;最后对于工程造价进行了风险分析和评价。

1 工程背景

某水利水电工程,主体结构包括枢纽工程和输水工程。枢纽工程包括大坝、溢洪道和隧洞,隧洞包括导流隧洞、泄洪隧洞和输水隧洞;输水工程包括主管、东侧及西侧分干管。

该水利水电工程施工总工期为120个月,工程概算总投资为435479.85万元。由于项目施工周期长、投资大,为了最大限度提高投资的回报率,降低不确定因素对于投资回报的影响,对于本项目进行工程造价控制和风险分析显得尤为必要。

2 工程造价的确定

水利水电工程项目建设过程中,不可避免会遇到很多不确定因素,对工程造价进行管理、控制显得尤为必要[5]。

2.1 工程造价定义

对于水利水电项目的工程造价,是指整体投资的成本还是成品完成后的价格;二者之间的主要区别在于是否包含利润。对于造价控制和风险分析需要综合考虑业主合理的利润,同时在电价确认过程中考虑业主的必要利润。

2.2 工程造价性质

文章项目设计建设周期为120个月,造价编撰时的基础价格与实际施工时不可避免存在差价,可认为是价格预期。因此当前主要考虑采用价差处理方法。

2.3 造价编制方法

设计阶段的造价需要经过国家相关行业主管部门审定批准,因此设计阶段的造价调整是比较麻烦的;在水利水电工程实施过程中,允许工程造价发生变动和修编。因此在社会主义市场经济条件下,可以考虑适度放开工程造价审批权。

3 工程造价的控制过程分析

3.1 前期决策阶段

由于规划设计阶段对项目投资影响可能性最大,最高达75%～95%;技术性设计阶段,可能性为35%～75%。可行性研究对项目进行全面调查研究,从而确定投资估算。批准后的设计概算可作为工程造价控制的目标,以此编制执行概算,对工程造价进行动态控制。

3.2 设计阶段

1)优化设计,主动控制:设计方案的确定和变更对于工程投资有着直接的影响,因此进行设计方案的优选实现最优投资是十分必要的。设计方案的优化,即采用价值工程,通过对项目进行功能分析,实现以最优成本实现产品功能的目的。

2)限额设计:工程限额设计,即在保证水利水电工程设计的总体功能,如防洪、发电和灌溉等功能实现的前提下实现施工图设计控制。

3)技术和经济相结合的价值工程理论:水利水电工程造价控制,需要多方面合作方能实现工程造价控制。需要组织措施、技术措施、经济措施和合同措施共同作用实现工程造价的控制。

本项目水利水电工程存在泥沙冲蚀问题,进水口的设计相对复杂。设计阶段采用价值工程,抽取专家对项目工程及功能评价指标进行确定,在获得权重基础上,对技术经济指标、设计技术指标进行综合分析,最终得到价值系数V,据此对工程进行评价和改进。某一标段进水管道价值工程评价结果如表1所示。

表1 进水管道功能评价结果汇总表

由表1可知,安全性和可维修性可做进一步的优化分析。

3.3 招标阶段

1)确定合理的标底:合理的标底,不仅能够反应工程项目的真实成本,还需要考虑合理的利润。水利水电工程项目的合理利润包括基本利润、内涵利润、客观因素利润和非正常因素利润四部分。招投标阶段,发包方只需要考虑基本利润;施工企业需要综合考虑前三种利润进行综合报价。

2)制定科学规范的评标方法:招投标活动成功与否与科学合理的评标方法是离不开的。科学的评标方法,不仅需要体现科学、公正、合理和可操作性,同样对于评标体系、权重、评分标准和评标者的素质又有一定的要求。

3) 科学、规范、严谨的合同条款:招投标项目的顺利完成,科学、规范和严谨的合同条款也是不可或缺的。为了能够对施工期间造价控制工作做一个较好的指导工作,在招投标阶段可通过合同条款进行限制。

3.4 施工阶段的控制

3.4.1 业主预算的动态管理

由于水利水电工程设计变更造成的赶工费用,这可以体现在招标预算中,将招标阶段的合同单价乘以1.05即可。工资调差,即根据合同约定的调价公式,将材料价差按照工程变更量和变更比例进行考虑;机电设备、金属结构设备及安装工程,均按照招标合同计算;临时工程,包括导流工程、临时便道、房屋和其他临时工程;其他费用:包括建设管理费、生产准备费、非科研勘设费、专题研究费、咨询及技术服务费。

根据上述费用分类,按照相关规范要求对概算投资进行调整,调整后结果详见表2。

表2 投资调整表

根据上表数据可知,投资调整均在±10%范围内,是满足规范和工程造价控制要求的。

3.4.2 合同管理

水利水电工程造价管理,合同管理是其中较为关键的一环。针对水利水电工程的合同管理,当前常用的方式则是业主和咨询单位各司其职:业主负责需要决策的部分,咨询公司负责合同的日常运行。

3.4.3 工程变更及索赔

目前我国水利水电工程的土建合同是依据FIDIC条款制定的,一旦发生索赔事项,则需要争议评审团解决相关的索赔问题。选取其中5个土建标索赔情况,整理分析如表3所示。

表3 五个土建标表更及索赔情况

根据上表可知,5个土建标施工任务分别提前5-11个月;变更费用比例在9.09%～9.17%之间,这是符合工程项目的合理范围之内。

3.5 运行阶段的运行成本控制

运行成本,与决策、设计、招投标和施工阶段的造价控制存在着紧密的联系。如运行方式、设备选型和施工期质量、设备安装质量等均会影响着运行成本。因此在工程造价控制的同时考虑运行成本。

4 工程造价的风险分析

4.1 风险分析

通过综合考虑研究,采用价值分析理论对来自该项目的风险进行量化打分和评估,具体见表4。

表4 水利水电工程项目风险分解表

4.2 风险评估

采用定性分析与定量计算相结合的方式,对水利水电工程的项目风险因素的影响程度进行分析、排序,具体见表5。

表5 水利水电工程风险因素排序表

由表5可知,政策环境风险>自然风险>技术风险>经济风险>组织风险。

5 结 论

水利水电工程造价控制和风险分析是贯穿工程全寿命周期的一项活动。依托某水利水电工程施工项目,在对工程造价构成详细分析的基础上,文章详细分析了工程造价的控制过程,最后对于工程造价控制中存在的风险进行了分析。文章系统分析了工程造价风险控制及风险分析在水利水电工程中的应用,对于未来类似项目提供一定的理论和工程经验。