加强基层动物和动物产品检疫工作的思考

刘兴元

摘要：动物防疫监督是指县级以上动物防疫监督机构依照国家有关法律的要求，对国家动物防疫管理法规和标准的监督、检查和行政处理。加强动物和动物产品的检疫，确保动物和动物产品的安全，有效防止动物疾病的传播和动物产品对人类的可能危害，保护畜牧业健康发展，维护人类生命健康。基层动物卫生监督检疫部门的重要职责。本文研究分析了新形势下加强动物及动物产品检疫工作的思路，以供参考。

关键词：动物；动物产品；检疫工作

1 简介

近年来，国家继续促进畜牧业的重组。大量先进的动物育种技术的应用大大提高了动物育种的效率，提高了畜牧养殖业的发展水平，畜牧业的增长与传染病的蔓延、新传染病的出现和已控制疾病的蔓延同步。在预防和控制方面出现了重大困难。

2 动物防疫监管在疫情防控中的重要作用

2.1 预防传染病的发生

随着畜牧业的扩大，传染病可能出现在畜牧业的各个方面。特别是在动物的生产、加工和运输的各个阶段，传染病的危险严重威胁到牲畜的安全以及邻近地区的生命和财产的安全。定期的预防性监测使动物防疫监督机构能够及时发现农场、生产地点和运输地点的疾病和疾病的传播，并及时采取措施，认真处置患病动物并防止疫情进一步蔓延。严格的动物免疫程序可以有效地预防口蹄疫、禽流感和猪瘟等主要传染病的传播。

2.2 有效地预防动物

动物健康监测可及时发现和及时报告在动物免疫工作中遇到的许多问题，并要求动物防疫监督机构在规定时限内作出改进，以确保严格遵守规章。

2.3 消除动物疾病

近年来，随着畜牧业生产的扩大，新的传染病已经出现，主要传染病病例每年都增加。由于缺乏具体的治疗措施动物疾病的迅速传播，死亡率很高。在疫情暴发后，通常治疗为时已晚，必须立即扑灭并提供安全预防治疗。通过有效的动物监测，可以及时发现牲畜饲养、动物加工和流动等领域的主要传染病感染病例。如果发现可疑疾病，应采取紧急措施，对其进行隔离、准确诊断和诊断。随后，采用无害化处理方式及时消灭患病动物、避免市场交易、威胁周边农场的安全、消费者的身心健康以及控制疫情蔓延的原则。

2.4 确保动物贸易、市场安全和可持续发展

根据当前市场经济的发展，随着牲畜数量的增加，市场变得更加频繁，动物交易市场变得活跃，交易的实际动物物种数量增加。动物产品日益多样化，一方面满足了对各种动物产品的实际需求，另一方面提供了传染病蔓延的可能性。考虑到市场经济发展的目前阶段，并考虑到许多不法分子和养殖户正在努力获得资金和利润，一些不符合动物疾病预防和控制要求的动物产品将投放市场。为确保动物产品的安全，要求动物卫生监督机构加强对动物市场行为的有效控制，提高动物产品的基本质量，防止所有不合理的动物产品的扩散。

3 动物检疫工作现状

目前动物检疫工作的具体环境较为复杂，受内外因素影响，部分地区仍存在一些或大或小的问题，可归纳为如下：（1）利益驱使下违法违规现象频发，利益勾结和人情关系导致出现售卖病死畜禽现象，甚至通过逃检漏检运售不合格产品，使得市场上出现一部分危害人们身体健康的问题产品。（2）消费者自我保护意识薄弱，缺乏相应的食品安全科普知识，没有辨别优劣的经验，购买肉制品时不注重查阅卖家是否有合格的动物（动物产品）检疫证明，消费者的知识缺乏更加导致了不法商家的猖獗行为。（3）饲养环境管理不严格，部分养殖场不注重动物卫生，没有及时做到环境消毒，或是厂区与外界隔离力度不强，疏于管理导致厂区内动物接触到外界人员或物品带来的致病病毒或细菌，从而引发场内感染。（4）运输过程复杂多变，暴雨暴雪或炎热的环境不利于动物活体的运输，动物及动物产品的运输车辆没有严格按照规定进行车辆备案，不符合运输条件，没有做好必要的消毒措施，个别车辆存在渗漏、不耐腐蚀、未安装车辆定位跟踪系统等现象，为动物及动物产品的运输埋下了极大的安全隐患。（5）屠宰场人员责任意识不足，不按照要求及时有序地整理档案，存在档案造假现象。缺乏主动建档存档的意识，导致病死畜禽流向无法查验。无害化处理记录不全、不真实，填写不规范、保存不当，多年来对病死畜禽随意处理的习惯还存在，给不法商贩留下可乘之机。不严格落实落地报告、耳标佩戴、检疫提前申报等相关制度。（6）动物卫生监督工作人员欠缺专业的业务能力，人员少，任务重，检疫设备老旧难以更新，经费保障不足。由于条件限制，部分地区官方兽医无法做到24h全流程同步检疫监管的制度性风险依然存在，导致容易出现“漏网之鱼”流入市场。基层监管人员做好动物检疫工作是动物疫病防控的基础，随着《中华人民共和国动物防疫法》新法的修订实施，进一步明确了动物检疫的工作规程，肉制品品质安全得到一定保障。但是新形势下我国动物检疫工作仍然面临诸多新的挑战，存在许多问题和不足，基层动物卫生监督部门要针对问题，多措并举，精准施策，为广大群众生命健康安全保驾护航，尽可能减少因检疫环节失误造成的社会不良影响。

4 当前动物检疫工作面临的问题

4.1 动物检疫工作人员专业素质不强

现阶段动物检疫从业人员数量较少，许多工作人员上岗前未经过专业培训，实践经验少，遇到问题缺乏相关经验，在检疫过程中容易出现漏查现象，面对突发状况不能及时作出科学决断，工作存在一定滞后性，难以及时准确地发现动物疫情和肉制品质量问题。部分动物检疫工作人员学习主动性有待提高，对于更新的新知识新规范学习意识不强，检疫工作整体完成效率和质量不高，使得肉制品市场存在食品安全隐患。还有一部分工作人员过于专注于书本知识，实际操作能力差。部分大型屠宰场屠宰批次多，任务量大，但是动物卫生监督机构的官方兽医的数量不足，导致检疫准确率下降，检疫质量难以得到保证。

4.2 养殖和屠宰企业主体意识不足

因动物卫生监督管理部门辖区内所涉企业众多，业务面广，一些企业存在侥幸心理，没有做好企业应尽义务。企业无害化处理不规范，防疫档案和养殖档案更新不及时，登記信息不准确，增大了动物检疫工作难度。屠宰企业不按相关规章制度建立相关台账，厂内协检员业务能力不强，存在向驻厂官方兽医提供虚假信息现象，使得部分不合格产品流入市场。企业厂区清洗消毒不全面、检疫申报不及时、进厂查验不仔细、品质检验和协检不严格、标志印章使用不规范、批次管理不按序、出入库管理混乱、非洲猪瘟自检程序缺失等问题在一些地区仍然存在。

4.3 兽医监督管理制度不够完善

动物卫生监督管理机构的内部管理有所欠缺，各项规章制度不完善，对监督人员缺乏成文的管理措施和考核条例，对检疫人员的监督力度不够，缺乏必要的定期检查和随机抽查，检疫水平和质量参差不齐，部分工作人员无法做到畜产品生产过程的全流程监管，存在一定风险隐患。有些监管人员缺乏相应的证明证件，导致不能及时有效地制止违法行为，监督管理工作存在一定的滞后性。各个地区都应该设有官方动物检疫机构，但是个别地区职能虚设，或是工作机构职能不够完善，各个组织机构之间出现权责不清，权利和义务相互交叉现象，严重影响了检疫效率，阻碍检疫工作快速有效开展。

4.4 检疫设备更新不及时

当前动物卫生监督工作资金投入不足，缺乏专业检测设备和场地，检疫流程循规蹈矩，过分相信“经验主义”。专业精准的检测设备和科学有序的检疫流程是动物检疫工作的重要前提和保障，在一些经济落后地区，许多官方兽医只能依靠肉眼识别动物疫情和肉制品质量问题，导致部分不合格产品无法及时准确鉴别，极大降低了检疫证明的真实性和权威性。

5 提升动物检疫工作水平的措施

5.1 加强技术人才的引进，提高工作人员职业素养

监督管理部门要定期开展检疫相关业务技能培训，在单位内部掀起学习热潮，及时传达农业农村部和省市区关于检疫工作的新规定和新要求，提高检疫结果的准确性。工作人员增强责任意识，培养主动学，认真学的学习习惯，学好《动物防疫法》等法律法规和其他畜牧兽医相关配套政策，通过不断学习，强化自身素质，提高业务水平，降低出错率，提升检疫效率。在实践过程中不断总结积累经验，结合实际，实事求是，树立良好的职业道德观，杜绝不作为、乱作为现象。同时，要从高校引进相关专业人才，不断提升检测队伍质量。高校教育是培养人才最重要的途径，教育策略应适应我国经济社会发展现状，根据实践结论制定教育方案，畜牧兽医类专业应注重培养更多能够解决实际问题，真正服务农业，具有实际操作能力的应用型人才，为我国动物卫生监督工作输入管理和技能等都优秀的农科人才。

5.2 强化企业主体意识，落实行政相对人主体责任

配合动物卫生监督机构做好检疫工作是行政相对人应尽的义务，养殖、屠宰、经营、运输业户等行政性相对人要配合监督和检验工作。企业要提高管理标准，完善企业内部规章制度，相关法律法规和关键操作规范要上墙，提高员工重视度，定期对员工进行企业内部业务培训，避免因业务能力不强产生不良后果。畜禽贩卖经纪人和生猪运输车辆按照要求及时做好登记备案，养殖场户要改善卫生条件，做好消毒工作，整理好养殖档案，按照要求做好畜禽标志管理，做好病死畜禽的无害化处理工作，杜绝售卖病死畜禽。屠宰场要完善生产设备，在生产车间等重要场所加挂安全标识和操作流程图，如实建立档案台账，避免出现临时补录、虚假填报现象，要按批自检，全面覆盖，做好出入库管理。

5.3 加大政策扶持力度，推进动物检疫制度建设

（1）完善的检疫制度是做好检疫工作的前提和准则，动物监督管理部门要明确部门和机构职责，确保检疫工作不混乱。进一步严肃工作纪律，加强管理考核，向社会公开动物卫生监督联系方式，增大违规违纪人员的处罚力度，取消问题严重对象的检疫资格，营造风清气正的工作氛围，提升行业规范和专业人才队伍建设。

（2）政府增加涉农资金投入，保障动物卫生监督必要的经费支持，给予条件艰苦的基层工作人员合理的财政补助，为检疫人员提供必要的检测设备，提高检测准确性，从而保障肉制品的食品安全。检疫设备采购采取公开公正的招标流程，以确保检疫设备的检测质量。

（3）实行官方兽医制度，驻场官方兽医要对自己开具的检疫证明负责，从根本上拒绝人情关系和利益往來，避免因职责不清导致的徇私舞弊和虚假证明现象，发现问题及时整改，避免发生因个人利益产生的乱收费行为。根据具体工作情况和个人专业素养，摸清符合官方兽医资格的人员数量，及时进行身份确认，对符合条件人员积极进行官方兽医资格认证，做好登记工作，为日常检疫行为提前做好铺垫，维护好动物卫生监督工作秩序。

（4）积极推进信息化建设，开发利用好远程监控和实时监管系统，通过技术创新实现全过程动态管理。纸质化数据存在容易缺失，查阅难等问题，各地动物卫生监督机构可以根据实际情况开发相应电子软件、小程序等，通过识读设备完善防疫检疫信息，同时将信息及时准确地汇总到数据库中，从而实现纸质化信息向电子化信息的全面过渡。进一步完善动物卫生监督网络和监管协作平台的建设，逐步实现区域间联防联动，推进动物检疫工作向科学化、信息化、动态化发展。

5.4 规范饲料兽药使用，从源头提高畜产品质量安全

减少含有药物的饲料添加剂使用，禁止使用含有促生长类药物饲料添加剂的商品饲料，加大宣传力度，推行活菌制剂等无抗饲料。严厉打击畜禽养殖场和动物诊所使用假冒伪劣和农业农村部禁止使用的饲料和兽药，按时检查养殖场对兽药购入和使用的档案记录。按照《兽用生物制品管理办法》《兽药管理条例》等法律法规，配合相关部门，做好兽用生物制品和兽药的打假工作，从源头提高肉制品的品质质量。

6 结语

在新的环境下加强对动物和动物产品的检疫，以及努力提高动物和动物产品的质量，是确保人类健康和建立“健康的中国”的关键因素，而“健康的中国”是所有检疫工作者的任务。人类必须以人为本，生活必须以生命为中心，各级动物卫生工作人员必须促进责任感和目标感，通过提高认识、改进检疫技能和改进规章不断提高动物卫生工作质量，以实现“健康中国”的目标。

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