高速公路改扩建工程项目施工安全管理分析

石文生，司锋超

（江苏捷达交通工程集团有限公司，江苏 淮安 223001）

日前，我国部分区域高速公路运载量已经难以与区域日渐增长的交通量相匹配，为实现区域经济稳健发展，有必要进行高速公路改扩建项目施工。因高速公路改扩建施工普遍与通车同时进行，故在施工阶段难免发生安全事故。因而文章对项目施工阶段安全管理策略予以研究，期望以此强化施工现场安全管理水平，确保高速公路改扩建工程平稳、高效、顺利完成。

1 高速公路改扩建工程项目概述

1.1 高速公路改扩建工程项目施工必要性

日前，我国经济正处于快速发展阶段，毫无疑问，经济的发展需要以安全、方便的交通服务为依托。高速公路具有效率高、速度快和运输量大等特征，其在完善运输结构、提高运输效率、推动国民经济发展方面发挥着重要的作用。随着我国汽车保有量的增加，部分区域交通量显著增长，为满足区域社会公众交通需求，需进行高速公路改扩建工程，提升高速公路服务水平，保障高速公路运行安全。同时，高速公路改扩建工程也可对原有路基进行有效应用，在缩短高速公路建设周期的基础上，还可最大程度节约土地资源。

1.2 高速公路改扩建工程项目施工安全隐患

①在高速公路路基施工初期阶段，施工人员应全面清理施工场地和便道，结合区域地质条件和公路实际情况，谨慎科学地开挖路基边坡，关注路基拼接情况。与此同时，施工人员还应及时拆除旧的隔离栅，安装新的隔离栅，保证施工安全。②在高速公路路基施工末期，在此环节，施工单位已经完成新旧路基拼接、匝道改建和上跨桥施工等任务，因而需拆除路基边坡附近交通设施。此种情况下则很容易诱发交通安全事故，即：在拆除路边交通标志后，车辆驾驶员难以掌握该路段具体信息，增加驾驶安全风险；拆除工作需占用部分路段进行，影响公路正常通行。因此务必要强化安全管理力度，降低安全事故发生概率；③在高速公路路面施工阶段，相比于其他环节施工而言，路面施工具有复杂性特点，因此必须选择分段施工方式，于施工前期封闭半幅路面，确保车辆可通过其余路段正常行驶（图1为高速公路改扩建工程半幅路面施工示意图）。高速公路路面施工阶段安全隐患主要表现在如下方面：①路面施工需占用硬路肩，因缺乏侧向净空无法停车；②车辆与中央分隔带距离过近，如有突发情况，不能紧急停车；③在高速公路路面半幅施工情况下，车辆驾驶员难以观察到分隔带，车辆通行能力受到限制；④在高速公路主体工程后期，高速公路通行能力将会显著提升，车辆行驶也会更加顺畅，此时施工单位应落实环保景观和交通设施保护工作，并结合不同类型安全事故，针对性构建预控方案。

图1 高速公路改扩建工程半幅路面施工示意图

1.3 高速公路改扩建工程项目施工安全管理特点

结合高速公路改扩建工程项目施工环节易发生安全事故的特点，总结安全管理工作特征，主要可归纳如下五点：①事故类型具有分散性，高处坠落、路面坍塌、车辆伤害等安全事故屡见不鲜，直接影响安全管理工作成效；②事故后果具有严重性，高速公路改扩建工程施工规模大，施工区域自然条件复杂多变，因现场施工管理不当诱发安全事故，所产生的人员伤亡和经济损失是难以估量的；③事故发生具有集中性，在高速公路隧道、路基和桥梁等改扩建项目中，安全事故较为多发，有着较高的发生风险；④多种作业混合，高速公路改扩建工程需要多种施工操作交叉进行，为确保施工有序开展，需于现场搭设脚手架、制作钢筋、吊运物料等，施工操作的复杂性很容易诱发安全事故；⑤临时工程多，为确保高速公路改扩建工程有序进行，在施工期间需搭建临时道路、供水、用电等设施，部分施工单位并未重视临时工程质量，增加施工现场安全风险。

2 高速公路改扩建工程项目施工安全管理现状

对我国高速公路改扩建工程项目施工安全管理现状加以分析，总结出其存在如下五方面安全管理问题。

2.1 安全管理制度尚未有效落实

在高速公路改扩建工程项目施工阶段，施工单位构建内容完善、契合工程实际的安全管理制度，可显著降低安全事故发生风险。相比于其他工程项目而言，高速公路改扩建工程项目施工危险性较高，虽然各施工单位在项目施工阶段已经以行业标准和相关法律为依据，制定了安全管理制度，但总体来看，高速公路改扩建工程项目施工现场安全管理工作仍然差强人意，究其原因可归结于两大方面：一方面，施工单位在构建安全管理制度时存在“拿来主义”问题，受进场时间和工期时间限制，施工单位需要在短时间内结合项目具体情况构建安全管理制度，并完成人员、设备、材料等资源配置工作。部分施工单位为完成任务，节约时间，直接套用类似项目安全管理制度内容，安全管理制度与工程实际情况不相匹配，缺失针对性和有效性。另一方面，部分施工单位未深入落实和贯彻安全管理制度，安全管理制度执行存在浮于表面问题。同时，其也并未定期组织安全培训活动，施工人员对安全管理制度缺乏了解，安全防范观念薄弱，为高速公路改扩建工程项目施工埋下了安全隐患。

2.2 现场安全管理资金投入不足

确保高速公路改扩建工程项目施工现场安全管理资金充足，既可保证安全事故隐患可于第一时间被解决，又可加快项目施工速度。但需要注意：在高速公路改扩建工程项目中，安全管理资金被挪作他用情况也普遍存在，与此同时，还存在安全管理资金投入不足问题，影响安全管理防护措施有效性。例如：部分施工单位将项目围挡费用、文明施工费用和临时水电费用等纳入安全管理资金体系，而后将所节省的费用纳入利润体系中，直接导致安全管理资金不足。同时，部分施工单位管理者对项目经济效益的关注度要高于安全管理，施工现场安全性难以得到保障。

2.3 施工人员安全管理观念薄弱

高速公路改扩建工程范围较大，故需投入较多的施工人员完成施工，施工队伍人员素质难以保证、良莠不齐，且部分施工人员安全管理观念薄弱，难以理解安全管理制度重点。同时，部分施工人员并未重视安全技术交底，在开展相关施工操作时，并未严格遵循安全技术交底要求，影响施工安全性。最后，部分施工人员在施工阶段未正确佩戴安全防护用品，此种违规作业行为会直接增加安全事故发生风险。

2.4 机械设备操作人员无证上岗

在高速公路改扩建工程项目施工中，因机械设备操作不当诱发的安全事故只增不减，机械设备操作人员无证上岗则是安全事故发生的关键原因。因此，施工单位要重视机械设备操作人员的专业素质，定期组织岗前培训活动，确保机械设备操作人员持证上岗，最大程度降低机械设备作业风险。但根据我国相关安全管理条例内容可知，我国对高速公路施工单位机械设备操作人员职业资格证申请办理并未构建完善的机制，致使部分施工单位机械设备操作人员普遍无证作业，如此，不仅影响机械设备作业安全，还会影响工程项目的顺利推进。

2.5 施工现场安全事故屡屡发生

安全事故屡屡发生，不仅影响着项目的顺利完成，还会对施工单位发展产生不利影响。而对特大安全事故发生的原因进行深层次分析可知，施工单位在项目施工阶段，并未将安全置于第一位，部分施工单位为追求项目经济效益，违规压缩工期，未贯彻和执行安全管理制度。同时，高速公路改扩建工程项目施工单位人员具有较强的流动性，施工单位难以全面监督和管理施工人员违规作业行为，直接导致安全事故频频出现。

3 高速公路改扩建工程项目施工安全管理策略

3.1 完善施工安全管理制度

在高速公路改扩建工程项目施工阶段，施工单位要严格遵循《国家安全生产法》内容，结合行业标准和法律法规，根据施工现场具体情况，构建契合工程施工实际的安全管理制度，明确施工时间、地点、人员、内容和流程等。同时，施工单位还要成立安全生产领导小组，以项目经理为核心，对项目施工全过程进行安全监督管理，确保高速公路改扩建工程有序开展。最后，施工单位也要结合高速公路改扩建工程项目变化，对安全管理制度进行动态性调整，以保障安全管理制度的科学性、有效性。

3.2 保障安全管理资金投入

施工单位在高速公路改扩建工程项目施工中，要列支内容详细的安全管理费用清单，项目负责人以此为准则，进行安全防护设施建设，构建有效的安全生产措施。同时，施工单位在配置安全管理资金阶段，也要秉持“按规提取、按需使用”原则，确保安全管理资金应用的合理性。

3.3 强化施工人员安全观念

施工单位在进行高速公路改扩建工程项目施工环节，要定期组织安全培训活动，通过培训完善施工人员专业知识体系，提升施工人员技能水平，使安全施工观念深入施工人员内心。同时，在组织安全培训活动时，施工单位也要结合施工人员岗位类型，针对性设计培训内容。另外，施工单位要鼓励施工人员主动学习先进的施工技术，落实安全生产责任制，将安全责任细化至具体的岗位。最后，施工单位还可应用体验式安全教育模式，于施工前期以动画形式宣传安全施工理念，持续强化施工人员安全作业意识。

3.4 重视机械设备安全检查

毋庸置疑，在高速公路改扩建工程项目施工阶段，为确保施工在规定时间内完成，需要投入大量的机械设备，而如前文所述，工程项目施工阶段的众多安全事故也恰恰由机械设备引发。因此，施工单位要保障机械设备应用安全性，具体而言，应落实如下4方面工作：①施工单位应确保机械设备操作人员持证上岗，杜绝无证操作设备情况，同时，还需结合项目实际，构建机械设备管理条例，严格执行管理条例各项内容；②施工单位要定期组织机械设备运维工作，督促运维人员严格遵循设备使用说明书对设备加以保养和维护。同时，在机械设备应用全过程，也要依次落实性能检查、运行状况观察和保养等工作；③施工单位要不定期检查架桥机、塔吊等运行情况，结合设备存在的问题，针对性制定防范方案，最大程度降低机械设备安全事故发生风险；④施工单位要构建机械设备报废制度，对于施工阶段出现问题且无法继续使用的设备及时予以更换，并定期淘汰超出使用年限的设备，确保机械设备运行高效性。

3.5 规范施工现场安全检查

高速公路改扩建工程项目施工单位要强化现场检查和整改力度，将安全风险控制在最低范围内。具体而言，在项目开工、复工环节，施工单位都要落实检查工作，在工程进展阶段，也要不定期进行常规安全检查，以文件、报表的考核等形式，提升施工现场安全管理水平，保障各项施工操作安全开展。

4 结束语

综上所述，安全管理工作重于泰山，在高速公路改扩建工程项目施工阶段，施工单位要高度关注施工安全性，在明确高速公路改扩建工程项目施工必要性的基础上，以改扩建工程项目施工安全隐患和安全管理特征为参照，总结施工安全管理问题，持续探索有效的安全管理策略，优化现场安全管理工作，推动我国高速公路行业稳健发展。