水利水电工程概预算对造价管理的影响探究

杨林红

（云南省水利水电勘测设计研究院，云南昆明 650024）

0.引言

水利水电工程是国家建设中的基础服务设施，其造价管理的有效性直接影响着工程项目的经济效益。概预算的合理编制能够帮助相关单位明确造价管理重点，科学规划、利用项目资金，从而减少水利水电工程建设中的资金风险。但是为确保概预算对工程造价管理的积极影响，还应进一步提升水利水电工程概预算质量。

1.水利水电工程概预算的相关概念

概预算可理解为水利水电工程中工程量、建设成本、分项工程费用需求的概括性预算。针对水利水电工程进行概预算时，相关人员会按照工程设计图纸、施工组织设计方案、施工合同等资料，分析概预算定额中各分项工程的费用支出。概预算是分析水利水电工程总投资费用的重要依据，且对分析设计方案性价比有着一定指导作用。查询核实法、对比分析法是概预算的主要手段[1]。

对于水利水电工程而言，概预算是对工程造价的预测分析，是建设单位进行工程造价管理的基础工作。概预算不仅能够指导工程造价管理，还能够定位性测算水利水电工程。比如在设计阶段进行概预算编制时，编制内容可涵盖水利水电工程中建筑物布局、结构、水电设施规格型号等内容，便于国家、政府依据概预算编制了解项目规模，明确水利水电工程审计监督要点。而建设单位可借此预算设计图纸，审核工程造价方案，针对性地控制工程资金的消耗。

2.水利水电工程概预算对造价管理的影响

2.1 指导工程造价管理

水利水电工程的概预算结果能够指导工程造价管理工作，从而科学选用施工工艺，核对工程造价控制中的消耗定额，满足水利水电工程造价控制需求。在工程造价管理过程中，消耗定额会与工程造价成正比关系，消耗定额增加，工程造价同样会增加。但通过概预算提前计算不同技术方案的消耗定额，可以帮助工程造价管理人员对应地控制消耗定额，合理降低成本消耗，提升水利水电工程项目资金的利用率。

2.2 减少造价管理风险

人工单价、施工材料是工程造价管理的重要内容，水利水电工程概预算工作能够更准确地核对人工单价、主要材料的单价费用，使各项单价信息符合实际情况。工程造价管理期间，管理人员可以此为依据，实事求是地估算分项工程所需的资金，减少造价管理风险。比如受市场经济影响，水利水电工程中相关材料的价格浮动较大，相关人员可通过概预算工作提前分析、调查市场内各类材料的单价，计算各阶段材料费用，有效控制工程造价管理期间材料费用的变化值，保障工程造价管理质量[2]。

2.3 实现造价控制目标

合理的概预算对水利水电工程量的计算有着不可忽视的作用，工程造价管理时，相关人员可根据概预算中机电安装工程、人力单价费用、交通运输费用等方面的工程量信息，科学地进行工程造价控制，将水利水电工程建设成本控制在合理范围内。例如，概预算中对现场工程量的计算能够帮助建设单位优化施工设计，减少进度风险，从而避免因工期延误问题而导致工程造价控制不到位。

再者，概预算中的人力单价费用、工程量信息可帮助管理人员更准确地进行工程造价控制，控制各分项工程中的成本造价，使施工企业利润最大化。由此可见，概预算可提高水利水电工程造价管理水平，使工程如期、高质量地完工，减少因时间、质量问题产生成本消耗，实现工程造价控制目标。

3.水利水电工程造价管理中存在的问题

3.1 概预算造价管理制度不完善

水利水电工程造价管理期间，概预算属于工程造价控制的核心内容，但在具体进行工程造价管理时却缺乏概预算工程制度。目前，各施工单位所采用概预算标准、工作制度差异明显，缺乏标准化、统一的准则来保障概预算的编制质量，确保概预算的准确性。正是由于概预算造价管理相关的制度不健全，所以部分企业概预算时会存在“高估冒算”现象，即在水利水电施工建设中通过各种手段抬高造价。为避免该类问题，需要制定完善的工程概预算制度，细化工程造价管理期间的概预算标准，使相关建设单位合理利用现有资源，加强水利水电工程造价控制力度[3]。

3.2 水利水电工程市场波动较大

水利水电工程具有周期长、建设规模大、工艺复杂的特点，其工程造价管理难度较大。并且在市场经济体制下，水利水电工程市场波动较大。在针对某水利水电工程进行概预算分析后，部分材料单价费用、分项工程内的人力单价、机械设备租赁价格会产生一定变化，导致水利水电工程施工中人力资源、施工材料、机械设备中的造价控制难度增加，造价管理期间的资金风险较大。另外，水利水电工程建设规模大，复杂项目会通过分包的方式进行招标，但部分施工单位为建立合作关系会恶意招标，或采用不合理的概预算方案进行竞争。此种行为同样会影响工程造价控制，容易在施工中造成更多风险问题，增加造价支出，使水利水电工程造价超出概预算中的计划成本。

4.基于概预算的水利水电工程造价管理思路

4.1 加强水利水电工程量控制

（1）制定概预算、工程造价管理相关的奖惩制度，用奖励、惩罚的方式，激励施工单位在施工过程中积极应用各类先进工艺技术、管理理念、建设材料控制工程量。同时规范概预算编制步骤，控制设计单位工作质量，使其结合实际情况制定工程造价管理方案，优化水利水电工程设计，严谨地控制设计工程量，节约项目资金[4]。在奖惩制度实施中，施工建设单位应在制度引导下，考核概预算、工程造价管理方案实施情况，发挥概预算在工程造价控制、成本控制、施工建设的指导作用，发挥工程造价管理效能，提升项目经济效益。

（2）建设竞争机制，使设计单位、施工单位在科学的竞争中树立工程量控制意识，为工程造价管理提供便利。对此，相关人员可通过改变水利水电工程招投标形式的方式，引导、督促参建单位合理控制工程量。即在项目招投标节点，为各单位提供公平、公开的竞争机会，使其实事求是地进行工程概预算，估算工程造价。让企业在相互竞争中不断提高自身的专业能力，重视工程招投标阶段的造价控制，减少工程造价管理中恶意竞争的风险，改善水利水电工程建设条件。

（3）通过概预算计算工程量时，相关人员还应深入分析水利水电工程的基础资料，并结合工程建设进度，详细记录、复核工程量，增强概预算期间工程量信息的准确性。工程造价管理期间，相关人员可按照具体的工程量信息对工程项目进行造价控制，避免设计规划与实际情况不符、工程投入超支等现象。

4.2 建立动态化概预算造价管理模式

根据水利水电工程周期长、工程量大的特点，还应建立动态化概预算造价管理模式，概预算过程中还应结合市场变化更新水利水电工程相关的单价费用，补充工程造价管理的基础数据。具体来说，在概预算过程中，相关人员应重视市场调查，完整地采集水利水电工程相关的市场信息、价格数据。随后树立动态化管控意识，不定期地复核市场信息，使施工企业动态化进行造价管理[5]。

另外，水利水电工程造价管理的主要内容集中在机械设备、人工、材料的消耗上。但在工程项目的施工建设中，各项经济活动中的费用支出会产生对应的变化。相关人员在进行概预算时，需要用动态化的形式监控、采集相关信息，更新单价定额，为工程造价管理提供有价值的市场信息，确保水利水电工程造价控制的有效性。

4.3 确保工程概预算精准度

为发挥概预算对工程造价管理的积极作用，相关人员还应运用计算机编制概预算，以此增强概预算的精准度。概预算编制工作具有数据计算量大、项目信息连贯性强的特点，编制人员若沿用原有的方法抄录概预算的定额标准、套用单价定额、采集水利水电项目的基础信息时，往往会耗费大量的时间或精力，甚至会引起数据风险，导致概预算准确性难以保障。

对此，还应将计算机技术、信息化技术应用在概预算编制工作中，用先进的技术工具核算概预算信息，提升概预算结果的精准度，为工程造价管理提供更精确的参考数据。

另外，由于水利工程建设周期长，项目基础投资金额大，编制人员在信息化数据平台中可更系统地掌握市场数据的更新内容，调整概预算的编制数据，使工程造价管理人员可结合市场内单价费用的波动，优化工程造价控制方案，改进水利水电工程建设中的施工设计方案，减少不必要的成本开支。

4.4 优化概预算造价管理方法

水利水电工程所涉及的专业较多，包括机电、建筑、水利等专业，所以在工程造价管理中，管理方案对应的施工活动较多，相关的工艺技术更为复杂。因此，在基于概预算进行水利水电工程造价管理时，还应优化概预算造价管理方法，并从工程决策、设计、施工、竣工等环节展开全周期的造价控制。

（1）决策阶段时，相关人员还应从水利水电工程技术指标、经济指标两方面进行概预算，估算项目投资金额，明确工程造价管理目标。（2）按照水利水电工程施工方案编制概预算方案，计算工程量，制定工程造价管理方案，并以此为依据，科学规划施工阶段的项目资金。（3）分别从经济效益、设计方案性价比等两个角度进行造价管理。相关人员在概预算期间，以工程成本控制目标为方向，全面解读设计图纸，编制概预算。另外，相关人员还应在设计概算中采取限额设计方式，加强工程决算阶段的造价管理，为水利水电工程建设工作的有序开展创造良好条件。

4.5 提升概预算编制质量

概预算编制质量会对水利水电工程造价管理产生直接的影响，只有提升概预算编制质量才能保证工程造价控制的有效性。

（1）创新概预算编制思路，使概预算工作从静态管理向动态管理转换。相关人员应结合水利水电工程实际情况，不定期地分析概预算中存在的问题，更新概预算编制内容，补充利于工程造价管理的单价信息、定额标准。

（2）分析概预算编制质量的影响因素，并从概预算前资料采集、工程量计算、概预算审核等方面管理概预算工作，减少概预算编制中的质量风险。比如，总结以往的水利水电工程概预算经验，提前罗列容易发生错误的概预算内容，制定相关的单价表编制、单项工程投资、基础单价计算条例，切实地加强概预算编制质量管理。

（3）树立“防大于治”的管理理念，记录分析概预算编制中的各类问题，制定相应的管理措施。将其应用在工程造价管理工作后，还应定期总结分析概预算的指导作用，分析概预算的实际效能，使相关责任主体重视概预算的质量管理，自觉地总结概预算经验。

（4）积极推进水利水电工程概预算的人才建设。相关单位应根据水利水电工程造价管理目标，以及该项工作和工程概预算的关系，分析概预算编制阶段的人才需求，随后进一步提升概预算编制人员综合素质。比如通过系统的培训使概预算人员学习专业知识、拓展概预算思维，重视概预算编制中的质量管理，以及概预算结果对工程造价管理的作用机理。

此外，对于不同水利水电工程项目，其施工方案的差异性会导致概预算编制内容产生改变。相关人员还应灵活变通，结合实际情况采集相关概算资料、市场信息，提升概预算编制质量。工程造价管理期间，则可依据准确的概预算信息调整造价控制方案，针对性地控制各阶段的成本费用，将水利水电工程成本支出控制在一定单位内，保障参建企业的经济效益。

5.结语

水利水电工程建设中，有效的工程造价管理有助于节约项目成本，保障水利水电工程的整体效益。概预算是影响工程造价控制质量的重要因素，关系着工程造价方案的实施和应用。因此，为提升水利水电工程造价管理水平，还应建立动态化的概预算管理机制，确保概预算编制质量，发挥概预算对工程造价管理的指导作用，使工程造价控制能够全面渗透在水利水电工程全过程，实现工程造价管理目标。