建筑工程全过程预结算管理措施

王莉

（山西三建集团有限公司，山西长治 046000）

0 引言

建筑工程预结算是一项专业知识性强、涵盖范围广、全面系统的工作，要求对相关专业知识和法律法规有较深入的了解，掌握施工成本控制、材料设备采购、各专业施工工艺等多方面的基础知识。因此，工程预结算是一项多学科、专业性极强的工作。如何控制工程施工成本，加强项目各施工阶段的预结算工作，对施工成本进行有效的控制，达到工程预期的经济与社会效益，是工程全过程预结算管理中的关键问题。

1 建筑工程全过程预结算管理的主要内容

1.1 工程量的审核

工程量计算是以自然计量单位或物理计量单位表示的各分项工程和结构构件的工程数量，是建筑工程预结算管理工作中最基本的一项内容，也是一项较为复杂的工作。主要以《计价规范》附录中的工程量计算规则、施工设计图纸要求、施工工艺流程等为依据，详细审核工程量，避免出现计算措施，确保工程预结算的准确性、科学性及客观性，为建筑工程预结算管理工作打下坚实的基础，从而实现建筑工程的总体建设目标。

1.2 施工全过程预算的审核

施工全过程预算的审核内容包含人工费、材料费、机械设备费、措施费、管理费、利润、税金。审查套用定额子目是否合理；材料费的调整是否依据合同约定的条款执行；各项费用是否符合当地工程造价管理部门的规定，是否按当地颁发的文件执行；计费基础是否正确；税率是否按国家税法规定的税率计取。同时，施工全过程预算审核必须遵循“有法必依，有据可查”的原则，确保工程参与各方均能获得经济收益[1]。

1.3 建筑工程竣工结算

建筑工程竣工结算是建设工程经济效益的全面体现，也是办理应收账款的重要依据。主要是依据投标文件、施工合同、竣工图、签证变更等资料进行全面、详细的审核，最终形成结算价款。竣工结算的各方，应当遵守国家有关法律法规、政策方针和各项规定，避免高估冒算，脱离实际，弄虚作假的行为发生，以致损害各方合法利益。

2 建筑工程预结算的现状

2.1 预结算人员专业知识不全面

在工程预结算的编制和审核过程中，应将施工图纸做法与各地市定额相结合，确保预结算结果的准确性，针对预结算人员的专业知识掌握程度进行差异化的安排，要求预结算人员必须做到实事求是，发挥专业水平，但是，预结算人员的业务能力却是参差不齐，在实际工作过程中，常常会出现预结算价格不合理的现象。目前建筑行业的市场竞争越来越激烈，要想承接到更优质的好项目、大项目，就必须在市场竞争中发挥企业自身的优势，注重施工质量、进度的同时，着重培养预结算人员的专业素质，打造一支专业的精英团队，确保预结算工作顺利进行。但是，由于预结算人员对各地市定额及相关规范掌握程度不高，导致工作效率低，预结算结果不准确，影响企业对项目的预判，对建筑企业的跨地区发展造成了很大的阻碍[2]。

2.2 施工图和竣工图不准确

在施工过程中，施工图是施工过程中最重要的施工依据，它能反映出建设项目的总体规划布局，以及建筑物的外部形态、内部结构、工程做法的要求。施工图又是建筑工程中的一项重要技术资料，它是工程预结算、合理组织施工的基础。由于施工图设计不合理，做法不明确，将会导致无法准确计算工程量，工程预结算有不准确。竣工图是按照工程实际施工情况所绘制的图纸，用于工程竣工验收，反应了工程签证、工程变更等情况，在施工过程中难免会对施工图进行更改，但在工程完工后，施工企业需提供真实、完整的竣工图，以便为工程结算提供重要依据。由于建设工程规模大，技术复杂，施工图和竣工图不准确，则会导致预结算人员无法计算工程量，套用定额，或者实际工程施工了，缺没反应到竣工图中，从而导致了工程利润的流失。

2.3 低价中标高价索赔现象普遍

由于建设单位提供的工程量清单不准确、缺项漏项等问题，施工企业在投标报价时，存在不平衡报价现象。一方面增加了建设单位的建设成本，给业主造成了不必要的经济损失；另一方面结算金额过高，存在超概的风险，则会出现工程进展缓慢，工期延误等现象，最终导致工程结算失控。这就要求我们，必须提高工程量清单编制的准确性、完整性，同时规范、监督招投标行为。但是，在现实的招投标过程中，有时为了中标，往往忽略了报价的构成，这就造成了各施工企业的报价方法各不相同，在价格上差别很大，而且质量也是参差不齐[3]。低价中标高价索赔的现象，扰乱了正常的建筑市场秩序。

2.4 建筑材料市场管理力度不足

建筑材料成本是施工成本中的重要组成部分，材料价格的变动对项目成本有直接的影响。然而，目前建筑材料市场存在监管不到位，建筑材料企业对材料价格的“哄抬”和“乱定”，造成材料价格过高，大大增加了工程施工成本。在工程结算时，材料信息指导价与实际材料价格差距较大，工程结算价虚高，导致建设单位和施工单位存在扯皮现象。因此，我们在与建设单位签订合同时，优先采用单价合同形式，在专用条款中明确因材料信息指导价调整工程价款的因素；针对某种材料价格过高的现象，积极与建设单位协商，办理材料价格认价手续，避免在后期的结算中产生争议。

2.5 合同的审批流程不完善

当前，许多施工企业在签订合同时，往往忽略了对合同内容的审查这一关键环节，尚未形成完整的合同审批流程，导致施工企业的经济效益不理想，严重的还会影响施工进度，甚至造成项目亏损。因此，在签订合同时应当对工程的承包范围及价格调整办法进行详细的约定，各部门按照审批流程严格把关。然而，许多施工企业合同审批流程不完善，合同评审流于表面，从而造成工程无法顺利进行，给后续的结算工作埋下隐患，致使工程久拖未结。

3 建筑工程全过程预结算管理方法

3.1 加强对预结算人员的管理

一个稳定、团结、协作的项目团队，是项目获得经济效益的基础、前提和保障，而预结算人员在整个团队中起到了关键性作用。每个施工项目均应配备专职预结算人员，进行预算编制、成本计划、分析、控制。遇到工程签证时，需与现场技术负责人沟通，积极办理签证，把工作做到实处，只要是干了的一定要算回来，降低该降低的成本[4]。

3.2 强化施工现场签证、变更的管理

施工现场签证是工程施工过程中经常遇到的一项工作，也是预结算工作中的重点、难点。除了签证内容要合理，还要维护与建设单位良好的关系。如何在施工过程中做好现场签证、变更的管理，审核签证、变更资料，是实现利润最大化的一项重要任务。任何一个项目，任何一个阶段都可能出现这样的现象，尽管我国已经与国际建筑市场接轨，建筑工程的各个管理环节都已经开始标准化，但是在很长的一段时间里，施工现场签证、变更仍然会继续存在，其原因是什么?整个施工过程具有很强的技术性、涉及面广、周期长、市场变化迅速等特点。在施工过程中，遇到需要专家论证和调整施工做法时，无论是建设单位还是其他部门，都会尽可能地对现有问题进行综合考虑，常常会将施工做法进行调整、变更，以适应客观条件的变化。设计深度不足也是导致工程签证、变更增多的一个重要因素。另一方面，施工企业为了缩短工期，节约成本，采取了边设计边施工的方式，这样容易造成材料浪费、施工进度缓慢、反而大大增加了工程成本。

3.3 编制合理的施工组织设计

依据地质勘察报告、施工图纸、建设单位与施工单位签订的施工合同、建设单位的相关技术要求，结合施工现场实际情况，编制符合项目要求的施工组织设计，合理安排实施过程中的劳动力配置、材料进场先后顺序与施工机械设备配置情况，不但能够为施工项目的顺利实施提供有力保证，而且在人、材、机的消耗与供应方面有着正确引导的作用，避免返工的同时，达到控制施工成本降本增效的目的。

3.4 注重招投标阶段的投标报价管理

招标投标活动中应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，使得各投标人通过公平竞争获取施工项目。编制投标报价文件时，应当仔细检查工程量清单，严格按照工程量清单格式，不得擅自更改清单编码、项目名称、单位、工程量。依据招标文件、工程量清单、计价规范、预算定额、材料信息指导价及施工组织设计等，结合当地的人工、材料、机械市场价，确定合理的投标报价。经相关部门审核后，形成最终的投标报价。遇到工程量清单缺项漏项、特征描述不符等情况，及时要求建设单位澄清或者更正；招标控制价编制不合理时，应及时向工程造价管理机构投诉。

3.5 完善合同审批流程

签订合同时，应重点审查合同价格形式、承包范围、计价原则、工程款调整因素、工程款支付节点及方式，经商务部门、法务部门、财务部门共同审核后，方可签订。规范合同签订流程，防止合同条款不全，责任不明确，导致直接经济损失；尤其在材料价格调整方面，应明确约定材料价格涨幅比例，超出涨幅比例时，应由双方认价后纳入工程结算，避免因材料价格涨幅过大，施工单位承担无限风险，导致项目亏损，从而引发各种法律纠纷。整个合同签订过程应做到公平、公正，同时加强施工过程中合同履约管理，这样才能保证建设项目的顺利开展，从而保证了建设工程预结算工作的顺利完成[5]。合同签订流程如图1 所示。

图1 合同签订流程

3.6 严格控制施工成本

强化项目施工阶段管控措施，全过程、全方面控制施工成本。依据施工计划，编制施工成本计划，合理安排劳务、材料、机械设备的投入，节约项目管理费用，减少不必要的开支，严格控制施工成本，以提高经济收益。同时建设单位应做到不擅自更改已核准的图纸，不擅自提高质量标准。对于不可避免的设计变更，应按照合理、合法、合规，便于施工的原则。结合现场实际情况，制定行之有效的全过程管控措施，降低施工成本，提高经济效益。

4 建筑工程全过程预结算管理案例分析

4.1 案例概述

某高层住宅楼项目，总建筑面积50000m2，由一座33 层的主楼和两座12 层的附楼组成。该项目采用施工总承包的方式，工期为24 个月。在项目实施过程中，为了保证工程质量，控制工程成本，全过程预结算管理措施得到了广泛的应用。

4.2 案例分析

在该项目中，全过程预结算管理措施得到了广泛的应用。主要包括以下几5 个方面。

（1）工程量管理精确无误。在项目实施前，依据施工图编制工程预算。施工过程中，施工单位对实际工程量与工程预算对比，发现工程量偏差，及时调整，积极办理签证，以确保施工过程中的工程量精确无误。

（2）严格的成本管控。在项目实施过程中，预结算人员通过制定严格的成本管控制度和标准，对各项成本进行监督和控制。包括：劳务成本、材料成本、机械设备成本、工程费用、管理费用、税金等多个方面的成本进行严格管控。

（3）全过程预算管控。在施工过程中，预结算人员根据工程形象部位，编制进度结算，按时办理月度结算。确保全过程预算管控应用于整个施工过程中。

（4）实时监测和分析。在施工过程中，预结算人员通过现代化信息技术手段，对各项数据进行实时监测和分析。包括：工程量偏差、劳务成本、材料成本、机械设备成本、工程费用、管理费用、税金等数据的实时监控和分析，以确保项目进度和成本的可控性。

（5）全过程预结算管理措施的应用，使得该项目在施工过程中实现了工程质量和成本的双控制，工程质量和施工成本管理效果显著，大大提高了工程施工的进度。全过程预结算管理措施的成功应用，为今后类似项目的实施提供了重要的参考和借鉴的依据。

5 结语

综上所述，实施建筑工程全过程预结算管理办法，可以有效地提升企业的市场竞争力，为企业在激烈的市场竞争中更好更快的发展，提供最根本的保证，使企业不至于被时代的潮流所淹没。这是一项十分重要的工作，应当将这项工作应用到整个工程的建设中，使得工程预结算管理措施落到实处。