内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化研究

李珂

随着社会的发展，行政事业单位在开展财政财务管理工作时所暴露出的问题也逐渐增多，在此情况下，行政事业单位必须积极开展改革创新工作，以此全面提升财政管理水平。实际工作中，相关部门要从内控的角度，针对行政事业单位组织结构、相关机制等多个方面进行合理的优化、调整，从而有效提升管理质量。建设科学合理的行政事业单位内控体系，能够为社会的发展提供更优质的服务，充分发挥行政 事业单位在社会中的作用。

一、行政事业单位开展财务内控的意义

（一）有利于保证国有资产完整性

通过建设科学合理的行政事业单位内部控制体系以及制约机制，在一定程度上能够提升行政事业单位财政财务管理质量，有效避免行政事业单位在发展过程中发生国有资产浪费现象，对于减少资产损失有着重要意义。同时，这在一定程度上还能够提升国有资产在使用过程中的透明性、公开性，对于各种不良现象有着显著控制效果，充分保障了国有资产的完整性、安全性。

（二）有利于控制行政管理成本

当前，行政事业单位普遍存在管理成本高的现象，而外部的监督又很难在行政事业单位中实现全覆盖。所以，相关部门必须及时以国家法律为基础，制定相应的管控制度，进而充分发挥法律强制作用，使行政事业单位能够充分落实自身职能，减少不必要的资金支出。

（三）有利于避免腐败现象的发生

现阶段，部分行政事业单位在开展各项工作时经常会发生违纪现象，这在一定程度上对国家政府部门社会形象造成了不良影响，也损害了群众利益。行政事业单位的相关工作人员之所以会在日常工作中发生腐败现象，最主要的原因就是在管理制度方面还存在漏洞，因此只有及时落实内部控制制度，并积极完善内部控制管理体系，才能够有效避免腐败发生，使行政事业单位的工作人员能够始终在管理制度约束下开展各项工作。

（四）有利于提升公共服务效率

行政事业单位的进一步发展和群众利益之间存在紧密联系，为行政事业单位授予一定的公共权利，最主要的目的就是全面提升民众利益，如果行政事业单位在发展过程中某个操作流程存在问题，必然会导致其他工作环节受到影响，甚至还会导致各项工作无法成功开展，最终对社会的发展造成影响。若想提升行政事业单位的工作质量，相关部门就要提升对内部控制工作的重视程度，针对内部控制管理体系及时进行完善，并对工作流程实施优化，以此全面提升行政事业单位工作人员的工作效率。

二、行政事业单位财务管理工作中的问题

（一）缺乏重视

当前，部分行政事业单位的财务管理人员大多关注经济收益，这就使得实际工作时极易忽视财务管理工作的整体运用价值，再加上相关工作人员只是依据国家相关制度进行各项工作，但国家所制定的各项制度在充分融入工作中时，还需要依据自身实际状况，进行合理地调整才可以执行。但是，由于部分财务管理工作人员缺乏专业培训教育，这就使得工作人员对于财务管理知识缺乏一定的认知，工作经验也相对不足，再加上部分工作人员在实际开展各项管理工作时还存在很大的局限性，这在一定程度上就會对业务能力造成影响。此外，还有部分行政事业单位没有充分认识到此项工作对于单位发展的重要价值，并没有定期规划一段时间为财务管理工作人员开展业务技能培训工作，财务管理理念存在严重落后现象。长此以往必定会对行政事业单位的发展造成不良影响，实际管理水平也无法得到有效提升。

（二）缺乏财务管理意识

行政事业单位的领导人员以及相关财务管理工作人员的管理意识，在一定程度上会对财务管理质量造成影响。当前，部分行政事业单位在开展此项管理工作时，大多按照领导的意识，没有充分认识到内部控制工作的具体价值。同时，部分行政事业单位的财务管理工作人员对于内控工作缺乏一定的了解程度，在实际开展各项管理工作时会将此项工作边缘化处理，这就使得内部控制的作用很难得到充分发挥。此外，行政事业单位属于非营利性质，在实际建设内部控制管理制度时，缺乏一定的建设动力，甚至还有部分行政事业单位将此项工作作为简单的制度修改，导致内部控制始终无法得到全面落实，从而对行政事业单位的进一步发展造成了较大的影响。

（三）内部监督不到位

对于当前行政事业单位在发展过程中出现的财务管理不良现象，相关部门已经针对此类现象制定了相应的管控措施，同时在优化行政事业单位财务管理工作中取得了一定效果。但是对于整体而言，国内行政事业单位还存在着较为严重的内部管理力度不够、监督不到位等不良现象，这在一定程度上对财务管理工作的开展造成了不良影响。对于部分行政事业单位而言，在单位内部并没有针对此项工作设立相应的审计部门，即使有部分行政事业单位针对工作需求设立有审计监督部门，但是依然存在形式主义现象，并没有将自身管理职能进行落实。在此情况下，行政事业单位的财务工作行为就很难实现全面约束，最终使得行政事业单位的财务管理有效性出现下降的趋势，对社会的发展造成了不良影响。

（四）风险评估以及防范能力较差

当前，部分行政事业单位在发展过程中主要关注业务管控工作的效率，严重忽视了资金管控工作的价值，进而导致行政事业单位始终无法达到更有效的内部管控合力。相关工作人员在开展此项工作时，并没有针对财政资金编制、使用预算等各方面进行深入了解，依然按照以往的管控理念，实际制定的管理制度也和单位发展情况存在严重的偏差，导致管控力度受到影响，增加了财务管控工作的风险。此外，部分行政事业单位在发展过程中并没有紧跟时代，为事业单位的发展制定更有效的管控措施，若事业单位在发展过程中，在资金方面面临较为严重的风险，相关管理人员无法针对风险制定科学有效的解决措施。

三、基于内控视角下优化行政事业单位财政财务管理模式

（一）更新管理意识，优化财务内控环境

若要在行政事业单位中全面落实内部控制制度，应当及时增强财务管理工作人员的内控意识，如果财务工作人员的内控工作没有达到相应的标准，应当及时优化思想意识。所以，行政事业单位应当依据自身发展情况，合理地运用多项管控措施，保证行政事业单位的内控环境能够更优良。首先，相关管理人员要紧跟时代发展步伐，从多个方面、多个角度深入了解关于财务管控工作的重要价值，要勇于打破以往的资金管理措施，积极指导相关工作人员开展财务管理工作，进而对财政资金的使用效率进行持续优化。其次，财务管理工作人员要改变自身的管理理念，提升对内部控制的重视程度，充分发挥自身的主观能动性，并将自身精力全部投入工作中，以此充分保证财政资金管理工作的成功开展，促进行政事业单位实现进一步的发展。最后，行政事业单位要依据自身的发展情况，定期为相关工作人员开展培训教育活动，以此全面提升工作人员的综合素质、业务处理能力，充分保证各项管理工作的成功开展。

（二）优化财务管理制度

首先，相关部门要积极制定财务管理制度，严格依据上级部门的相关要求、国家法律法规，充分结合自身发展情况，制定科学合理的管理制度。其次，在行政事业单位中的工作人员，尤其是领导人员，要主动履行开展财务管理工作的相关职责，积极强化对相关工作人员的培训，确保各项管理工作能够得到全面落实。最后，相关部门要及时针对当前财务管理工作存在的缺陷进行梳理，并整理出当前能够进行改善的建议方案，积极上报给上级部门核准，核准之后再针对自身财务管理制度实施优化、调整，这样就能够有效提升行政事业单位的财务管理能力，促进行政事业单位实现进一步发展。

（三）制定财务监管机制

行政事业单位要积极建设财政资金监管机制，以确保监管制度能够充分落实到各项工作中，在一定程度上成为开展各项工作的依据，进而有效降低财务管理风险，全面提升财政资金管理效果。首先，事业单位应当依据自身发展的需求，积极建设科学有效的监管制度，并充分发挥此项制度的价值，最终将其全面落实到各项工作中。其次，事业单位要积极制定联合监管机制，通过合理管控措施，保证事业单位内部可以形成更加完善的协调网络，实现对错误行为进行合理的科学管控，使得行政事业单位内部管理可以更加透明化。最后，事业单位还要合理地运用科学有效的管理措施，从多个角度开展精细化管理，避免出现资金浪费现象。

（四）建设完善的风险防控体系

行政事业单位在开展各项工作时难免会遇到风险，这提示单位要加大内控力度，针对风险实施高效化、科学化的管控措施。行政事业单位可以合理地运用培训、教育等多项措施全面提升工作人员对风险管控的意识，依据行政事业单位的发展需求，制定相应的管控制度，使其能够在当前财务管理工作中得到全面落实。此外，应当充分结合每个岗位的特点，合理地划分职责权限，以此强化对风险的处理，并针对风险制定更有效的应对措施。

四、结 语

综上所述，在新时期，行政事业单位若想实现进一步发展，就应当提升对财务管理模式的重视程度，依据自身发展情况，及时更新管理意识，定期组织财务管理工作人员进行培训教育，并制定更有效的管理机制、监管机制，以此为行政事业单位的发展提供有力支持。