乡镇财务管理机制创新存在的问题及对策

李洪亮

（作者单位：聊城市东昌府区侯营镇人民政府）

随着我国基层建设的逐步推进，乡镇作为我国行政体系中最重要的基层单位受到越来越多的关注。财务管理工作的开展效果对乡镇单位的运转具有直接影响。然而，从实际情况来看，由于在财务管理环境、人才、技术等方面存在短板，一些乡镇单位的财务管理机制无法满足工作所需，未能对财务管理工作的开展起到相应的保障作用。对此，乡镇单位要创新财务管理机制，以提升财务工作水平，切实促进乡镇发展。

一、乡镇财务管理机制概述

（一）乡镇财务管理机制内涵

乡镇财务管理机制指的是乡镇单位为了推动财务管理工作有序开展而形成的一系列规章制度、运行措施和流程规范的总括，其是乡镇单位开展财务工作的重要保障，能为乡镇财务工作的开展提供有力指导，切实提升乡镇单位财务资源的配置和使用效益，减少资源浪费和内耗。同时，鉴于财务管理对于乡镇单位的运行具有服务和保障功能，故而健全的财务管理机制对乡镇单位的运行发展具有促进作用。随着新时期工作形势的变化，乡镇单位面临较大的发展压力，需要通过财务管理机制的创新优化财务资源配置情况，进而提升财务资源使用效益，切实为乡镇单位的持续发展赋能。

（二）乡镇财务管理机制创新的必要性

首先，创新财务管理机制可以为乡镇开展财务管理工作提供保障。随着发展形势的变化，传统的财务管理机制已经无法满足乡镇财务工作的需求，导致一些财务管理措施难以解决财务工作中遇到的各种问题，甚至给财务工作的开展造成负面影响。针对这些情况，各乡镇单位应创新财务管理机制，使财务管理规章制度更加全面、运行措施更为高效、流程规范更为完善，从而保障财务管理有序开展。

其次，强化风险防范能力。新的发展形势使得乡镇单位面临更多复杂的风险因素，尤其是财务领域的风险因素，会对乡镇单位的持续发展造成严重不利影响。而创新财务管理机制能使财务人员及时发现财务工作过程中的风险因素并加以预防控制。例如，当财务管理措施与规章制度冲突时，财务人员可以对这一风险因素进行分析，并及时上报风险成因、类型、可能造成的后果及相应的处理措施，然后在单位领导的指示下妥善处理风险因素，做到防患于未然，提升风险处理控制与防范能力。

最后，促使乡镇单位发挥其应有职能。乡镇单位是基层行政单位，在基层经济发展和社会建设方面发挥着重要作用，在新时期的经济社会发展过程中，乡镇单位更要发挥其应有职能，为基层地区发展提供重要支撑。因此，有必要创新财务管理机制，使财务管理工作能对乡镇单位的业务工作形成保障，切实提升乡镇单位的业务水平，使乡镇单位在基层发展中履行职能，从而建设文明、和谐的基层社会。

二、乡镇财务管理机制创新的现实困境

（一）思想认识不到位

乡镇单位内部人员对财务管理机制创新的认识会直接影响创新的有效性。从部分乡镇单位的财务管理情况来看，单位领导对财务管理机制创新不够重视，并未给予相应的工作指示，也没有做好相关部署。同时，部分财务人员在工作期间仍遵循传统的工作理念，未能意识到财务管理机制创新的重要性，参与财务管理机制创新的积极性不足。此外，财务管理与乡镇单位各部门、各岗位的工作具有密切联系，因此，财务管理机制创新也需要其他部门职工的配合，但许多基层职工认为财务管理机制创新是财务部门或单位领导的职责，与自身关系不大，导致财务管理机制创新推进难度较大。

（二）相关制度与组织架构有待完善

财务管理机制创新意味着财务管理的工作内容、工作标准和具体流程发生变动，但许多乡镇单位没有根据财务管理机制创新后的工作标准和流程完善财务制度，导致财务人员在工作时仍按照原有制度开展工作，出现工作实际与制度要求冲突的情况。此外，一些乡镇单位未根据财务管理机制创新的实际需求设置相应的职能岗位，导致部分工作人员职能交叉，引发权责不清的问题，一旦财务管理机制创新出现失误，就会因权责机制不够明确而无法将责任落实到个人身上。

（三）财务队伍建设不到位

现阶段，乡镇单位财务管理机制的创新对财务人员的知识结构、工作能力和业务水平提出了更高的要求，其不仅要掌握最新的理论知识，还要具备足够的工作能力，然而一些乡镇单位在财务队伍建设方面仍存在短板。一方面，乡镇单位在财务人员培养方面做得不到位，致使单位内部缺乏能满足财务管理机制创新需求的高水平财务人员，部分财务人员的知识结构老化，无法适应新形势下的财务工作，也未能主动参与财务管理机制的创新[1]。另一方面，乡镇单位没有做好专业性、复合型财务人员的引进工作，对优秀人才的吸引力不足，再加上乡镇地区相较于城市而言经济发展水平较低，使得更多人才希望进入城市工作，以获得更好的职业发展。

（四）财务信息化建设不到位

信息技术对现代财务工作的开展具有显著的促进作用，能有效推动财务管理机制的创新优化，完善财务管理流程，使财务管理措施更有效、更具体地落实到位。然而，受资金和技术因素的影响，许多乡镇单位在财务信息化建设方面仍存在诸多不足，单位内部仍采用老旧的财务系统，系统功能不全，无法支持财务人员高效开展工作，自然无法推动财务管理机制的优化创新。同时，信息化建设不到位，导致一些乡镇单位内部存在较为明显的信息壁垒，各部门之间的系统兼容性低，无法实现财务数据的融通共享，给财务管理机制创新带来了一定的现实阻碍。

（五）财务管理机制创新的监督考核不到位

考核是乡镇单位财务管理机制创新过程中的必要环节，不仅能诊断财务管理机制创新效果，还能为下一步的工作提供指导建议。但目前，一些乡镇单位只是针对财务管理机制创新投入相应的资源，并未开展考核，未能使相关领导了解财务管理机制创新效果，导致其无法判断投入的资源是否产生了应有效益。此外，缺乏考核也导致乡镇单位无法找出财务管理创新过程中存在的问题，创新效果不够理想，未能达到预期目标[2]。同时，部分乡镇单位的内部监督有效性不足。一般来说，乡镇单位主要通过内部审计的形式实现监督，但其缺乏独立的审计岗位，且部分单位的内部审计由财务部门兼管，导致内部审计的价值无法得到有效发挥，也就无法对财务管理机制创新形成有效监督。

三、乡镇财务管理机制创新的实施路径

（一）端正思想认知，重视财务管理机制创新

首先，乡镇单位需要对财务管理机制创新形成科学、全面的认识。单位领导应主动发挥带头作用，对本单位的财务管理机制创新予以高度重视，并作出相应的工作部署，明确财务部门及其他各部门在这一过程中要负责的具体事务，从而推动各部门、各岗位对财务管理机制创新达成共识，引导单位内部工作人员集体参与财务管理机制创新，切实提升创新效果。其次，财务人员应主动端正思想观念，更新工作理念，对财务管理机制创新形成正确认识，积极投身工作，在单位领导的统筹安排下实现工作创新，为财务管理机制的创新提供助力[3]。最后，基层职工要树立大局观念，把握财务管理及机制创新与自身工作之间的密切联系，积极配合财务人员开展工作，从而增强财务管理机制创新的有效性。

（二）推进制度建设，完善单位组织架构

乡镇单位要从制度建设入手，根据财务管理内容、流程和标准的变动情况完善本单位的财务管理制度，为管理机制的创新提供制度层面的保障。在完善制度的过程中，乡镇单位应充分征求单位内部财务人员的意见和财务管理领域专业人士的建议，从而确保创新后的财务管理机制具有更高的运行效率，更能符合本单位的实际情况。同时，乡镇单位要从组织架构角度入手，结合财务管理机制创新的现实需求设置相应的职能岗位，实行专人专岗，由专人负责财务管理机制创新的相关活动，保障财务管理机制创新的独立性、专业性，有效减少其他部门或岗位对财务管理机制创新的影响。此外，完善的组织架构对于责任落实具有重要作用，一旦财务管理工作或机制创新过程中出现问题，就可以根据相对应的权责关系进行有效追责，从而避免出现推诿工作责任的情况。

（三）打造复合型、高水平的财务工作队伍

财务人员在财务管理机制创新过程中发挥着关键作用，其综合水平会直接影响财务管理机制创新的有效性。为了确保财务管理创新的效果，乡镇单位应通过财务人员培养和人才引进两种手段推动本单位财务工作队伍建设。首先，乡镇单位要做好财务人员的培养工作，组织本单位财务人员通过定期学习、阶段性培训、集体学习、参与财务技能赛事活动等形式提升自身理论水平，帮助财务人员更新知识结构，使其掌握更先进、更高效的工作方法，从而提升财务人员在财务管理机制创新过程中的岗位胜任力[4]。其次，乡镇单位可以组织财务人员外出学习。具体而言，组织财务人员进入合作的高校进行学习，使其在高校教师的帮助下提升理论知识水平和工作能力，或者组织财务人员进入先进单位进行学习交流，使其了解先进单位在财务管理机制创新过程中的成功经验，并将成功经验引入本单位，为本单位的财务管理机制创新提供助力。最后，乡镇单位要做好财务人才引进工作。具体来说，可以通过优化薪酬、提供福利待遇或提供职位晋升渠道等方式吸引人才、留住人才，充实本单位的财务队伍，进而为财务管理机制创新提供人才支撑。

（四）推进乡镇单位财务信息化建设

现阶段，乡镇单位财务信息化建设的短板主要是资金和技术因素所致，故而推动财务信息化建设也应从这两方面入手。一方面，针对资金短板，乡镇单位应主动优化内部资金配置，优先将资金投入财务管理机制创新活动中，同时，通过向上级财政部门争取支持、政商合作等形式获取资金，为财务信息化建设提供资金保障。另一方面，对于技术短板，乡镇单位可以与技术型企业达成合作，通过联合开发、技术引进或购买等手段搭建相应的财务系统，为财务管理机制创新提供技术支持。同时，在政商合作过程中，要开展价格谈判，以降低财务系统的采购价，在一定程度上缓解财务管理机制创新过程中的资金压力。此外，乡镇单位还应做好对财务系统的日常维护和升级工作，确保财务系统能够支持财务管理机制的创新开展。

（五）做好内部审计与财务管理机制创新考核

从内部审计角度来看，大多数乡镇单位的规模较小，故而只需要设置独立的内部审计岗位即可，由单位党支部直接领导，通过审计的形式对财务管理机制的创新进行监督，确保各类创新措施落实到位。乡镇单位可利用“双代管”机制开展审计活动，由乡镇和村委协同管理集体资产，明确资产所有权、经营权。一般情况下，村委预留资金数额不多，主要资产由乡镇成立的经管站负责管理。而在审计工作开展过程中，由村委会计人员统计数据信息并上报经管站，站内工作人员对会计信息加以核对，确认无误后开展相应的审计工作，实现村委助推乡镇单位开展内部审计[5]。同时，乡镇单位应针对财务管理机制创新做好考核工作，以督促财务人员和基层职工在创新期间各司其职，主动发挥自身的价值。在考核过程中，乡镇单位要明确考核目的和总体思路，并制订整体方案，坚持定性与定量相结合的考核原则，保障考核的有效性。

（六）增强风险意识，搭建财务风险管理机制

在乡镇单位财务管理机制创新过程中，构建财务风险管理机制非常有必要。乡镇单位在开展财务工作的过程中容易遇到各种类型的财务风险，若风险处置不当，轻则导致自身出现资金浪费或固定资产使用效益低下的情况，重则可能对当地经济发展、社会建设产生不良影响，因此，各乡镇单位应搭建科学、完善的财务风险管理机制。首先，乡镇单位要增强风险意识，认识到防范财务风险的重要性，各部门、全体职工在日常工作中也要注意防范各类财务风险，一旦发现风险因素就要及时上报。其次，乡镇单位应构建集风险识别、评估和预防控制于一体的风险管理机制，以保证出现财务风险时可以及时响应，从而有效控制风险，避免风险扩大化。

四、结语

现阶段，乡镇财务管理机制创新对乡镇单位的持续发展具有积极意义。但是，受内部环境、财务队伍、监督考核等方面因素的影响，部分乡镇单位的财务管理机制创新效果并不突出。因此，各乡镇单位应积极更新思想观念，推进制度建设，设置相应的职能岗位，打造复合型的财务队伍，积极推进财务信息化建设，强化内部审计工作，加强考核，多措并举提升财务管理机制创新效果。