天津市数字农业的发展现状、存在问题及对策建议

摘要：为推动天津市数字农业的深入发展，文章从相关政策、基础设施、资金、技术、人才5个方面调研分析了天津市数字农业的发展现状、存在问题，提出了健全制度体系、加强数字农业基础建设、构建资金多元投入机制、加大数字农业关键技术研发、强化人才队伍建设的对策建议，为促进天津市数字农业发展提供参考。

关键词：天津市；数字农业；发展现状；对策建议

收稿日期：2022-11-03

作者简介：张婷（1995—），女，在读硕士生，主要从事数字农业方面研究。E-mail：2500725846@qq.com

近年来，我国数字技术加快融入经济社会各领域，成为推动我国经济发展、质量提高、效率提升的重要驱动力[1-2]，数字农业是数字中国的重要内容，是数字经济的重要组成部分，是农业未来的发展方向。天津市作为农业农村部确定的“农业物联网区域试验工程”试验区，在农业物联网和大数据建设方面走在全国前列，通过实施各项政策措施，天津市数字农业发展取得了长足的进步。为推动天津市数字农业的深入发展，本文通过对天津市数字农业的发展现状进行调研分析，以期为天津市数字农业的发展提供对策及参考。

1  天津市数字农业的发展现状

调研对象为天津市部分涉农企业、为涉农企业服务的相关科技型企业、政府相关管理部门。调研主要采取问卷和座谈两种方式，其中问卷调查对象为天津市武清区、宝坻区、宁河区、静海区的涉农企业，共发出问卷142份，收回有效问卷129份；座谈对象为相关服务型科技企业和政府相关管理部门。调研内容包括数字农业的相关政策、基础设施、资金、技术、人才等，从中总结分析出天津市数字农业发展的整体状况。

1.1   政府出台系列相关政策

天津市委市政府高度重视数字农业工作，为更好地贯彻落实中央网信办等部门制定的《数字乡村发展战略纲要》等文件，研究制定并印发一系列推进数字农业发展的相关文件，如《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》提出，到2025年天津市农业农村现代化取得阶段性成果，农业现代化率先基本实现，农村现代化走在全国前列；《天津市加快数字化发展三年行动方案》指出，推动智慧农业建设，提升畜牧、水产、种业、农机等领域智能化水平；《天津市农机装备补短板行动方案（2022—2025年）》指出，持续优化农机装备结构，推进农机化与信息化深度融合。通过制定各项政策，天津市积极弥补短板，探索数字农业发展新路。

1.2   基础设施建设较为完善

天津市以推进城乡“同网同速”为抓手，统筹推进城乡信息基础设施建设。截至2021年，天津市行政村4G覆盖率和光纤覆盖率达到100%，农村宽带网络接入能力和速率基本达到城市同等水平。2019年，天津市实施信息进村入户工程，在此基础上天津市继续开展数字化基础设施建设工作，其中按照“六有”标准建设了3 318个益农信息社，实现全市行政村益农信息服务全覆盖。基础设施的建设为天津市数字农业发展提供了基础保障和有力支撑。

1.3   企业数字化资金需求较大

资金是限制企业进行数字化转型的重要瓶颈，在调研的129家企业中，愿意自筹资金投资数字化设施的企业有38家，占调研企业数量的29.5%，其中愿意投资100万元～500万元的企业有13家，占愿意投资企业的34.2%。调研显示，由于数字化设备价格昂贵，投资100万元以上用于安装数字化设备的规模化企业相对较少，如天津市某畜牧养殖有限公司，属于天津市重点信息化企业，该企业预计3年内投资120万元给奶牛佩戴2 000个智能项圈，用于监测奶牛日常活动和发情情况。这一方面反映出相关数字智能化的设备价格较高，另一方面说明120万元对于规模化企业的数字化建设还远远不够，数字化方面的投资占企业总投入的比重相对较小。调研发现，大多数企业认为数字化改造可以带来显著的经济利益，很愿意投资数字化设备，但由于资金限制，导致投资金额较少或者没有。

1.4   技术推广力度不断加强

近年来，天津市政府不断加强数字技术推广力度，主要做法有：一是加强种植业数字化技术推广，如天津市实施的“小站稻振兴重大专项”，以小站稻育种、绿色高效种植、智能高效机械化、节水灌溉等为主要内容开展数字农业建设。二是提升渔业装备数字化水平，对现有的11座渔业航标进行更新换代，新型航标可利用太阳能自动充电，遥测遥控系统升级为北斗信号，显著增强了渔业抵御海上灾害性天气的能力。三是实施“互联网+”农产品出村进城工程，天津市供销总社整合企业电子商务平台，如宁河区“家乐在线”、宝坻区“劝宝商城”等对接天津市供销总社“供销e家”网络平台，引导龙头企业充分利用数字农业提高智能化管理水平。

1.5   人才隊伍不断壮大

通过数字农业建设，天津市从事数字农业的人才队伍不断壮大。一是鼓励企业与高校合作，建立专家人才队伍。天津市农业农村委联合天津农学院、天津市农业科学院、天津市农业发展服务中心、天津市农村社会事业发展服务中心等教学科研推广单位，共同推选专家、组建专家库、建立创新团队，打造产教融合示范点。截至2020年底，各农业创新团队累计示范推广新技术632项，开展各类技术指导16 684次[3]，为天津市数字农业发展提供了人才支撑。二是加大人才引进力度，建立重点技术人才引进名单，开展“三支一扶”、千名学者下基层活动。2017—2020年，参与该活动的技术人员有4 000余人次，完成各类调查项目685项，为天津市数字农业建设献计献策。

2  天津市数字农业发展的存在问题

2.1   相关政策还须完善

数字农业涉及农产品生产、加工、流通、消费等各个环节，目前天津市对数字农业的发展虽然目标明确，但对农业各环节的政策缺乏系统规划，衔接性和可操作性不强，对农业重点领域应用数字农业还缺少重点谋划和推动，导致数字农业建设没有特点，不具有核心竞争力。数字农业的政策制定涉及各个部门，近10年来，天津市各级农业部门通过实施“互联网+农业”三网联动工程，构建“放心”工程监管与追溯体系、农业物联网大数据处理中心等，开发了相关农业软件系统，同时各院校和科研院所也研究了各类物联网软件设备，建立了庞大的数据源，但由于缺乏标准设计和顶层设计，使各部门之间和政府企业之间形成各自为政的局面。

2.2   基础设施建设仍需加强

数字农业的高质量发展需要完善的网络基础设施和充足的信息资源支撑，虽然天津市信息化基础设施建设较为完善，但现阶段有的农村网络基础设施仍需改进。一是由于各涉农区的地理位置、自然条件、财政状况各不相同，导致各涉农区为信息化配套的公共服务设施和服务水平差距较大。二是以农业物联网和设施专用农机具等为代表的数字化专业技术装备普及率还不高，设施生产机械化、智能化水平仍有待提升[4]。农业物联网应用分为感知层、网络层、应用层3个层面，但大多数企业仅拥有感知层技术，而同时拥有上述3个层面技術的企业较少，数字农业整体专业技术装备普及率不高。

2.3   资金投入主体积极性不高

经营主体过分依赖政府投资和补贴，主动投资数字农业的积极性普遍不高。在调研的企业中，3年内愿意自筹资金投资数字化项目的企业仅为30%，3年内没有计划投资数字化项目的企业占70%，由此可见，企业投资数字农业的热情和积极性不足。目前，数字农业的资金投入方法、投资渠道比较单一，银行等金融机构对数字农业的支持力度还不够大、总量不足、种类偏少，民间对数字农业发展的重视程度和支持力度不大，积极性没有被激发和调动起来。通过交叉分析发现，各企业、不同单位属性、不同行业对数字农业的投资意愿明显不同，由于数字农业的相关设备价格昂贵，企业投资意愿不高。如对于种植业来说，因数字农业的投入成本较高，收益不明显或者短期收益降低，使得农业企业、农民专业合作社、种植养殖大户等经营主体对其投资的积极性不高。

2.4   对数字农业产品和技术的需求多样

用户对数字农业产品和技术需求多样化，各个用户数字化水平参差不齐。调研显示，畜牧业对数字农业产品和技术的需求方向有14种、种植业对数字农业产品和技术的需求方向有17种、渔业对数字农业产品和技术的需求方向有5种，每个行业对数字农业产品和技术的需求方向各不相同，导致对相关数字农业产品和技术需求的多样化。此外，现阶段天津市对数字农业的关键核心技术掌控力不足，技术之间融合程度不高，对动植物生命体特征和农业生产经营管理技术的数字化开发不够充分，信息化技术应用受限，整体水平不高[5]。

2.5   从业人员知识水平和技术能力不高

目前，天津市留守农村的农业从业人员整体文化和技能水平偏低。对数字农业从业人员调查发现，年龄在60岁以上的人数约占总调查人数的46%，高中以下文化程度的人数约占总调查人数的67%，现有农业从业人员的文化水平难以满足数字农业发展的要求。在对农业企业的访谈中发现，大多数一线操作人员对数字化设备只能按部就班地操作，不能准确地分析利用和反馈，缺乏数字农业的知识水平和技术能力，同时较年轻的从业者大多为外来务工人员或其他省份在天津市从事种植业的农户，对天津市数字农业的持续发展积极性也不高。

3  天津市数字农业发展的对策建议

3.1   加强顶层设计、建立健全制度体系

建议由天津市委市政府统筹规划，建立与数字农业建设相关的网信办；由天津市发改委、农业农村委、财政局、工信委、文旅局、商务局等部门组成工作小组，负责天津市数字农业发展的政策制定、顶层规划等全局性方向性的工作。

天津市数字农业制度体系的建设应注重以下几个方面：一是确保粮食生产安全和农产品质量安全，利用数字化技术收集农田信息，对作物种植类型、种植面积、土壤墒情、作物长势、灾情虫情等信息进行获取和分析[6]；利用数字化技术建立农产品质量认证、品名产地、商标品牌等标识，构建全产业链的农产品数字化追溯体系，形成风险预警、应急召回联动机制，保障农产品质量安全。二是提升农业发展的质量和水平，加强数字化种业发展，重点围绕天津市水稻、黄瓜、花椰菜、甜瓜、大白菜、种羊、鲤鲫鱼等七大优势种业加强数字化育种平台建设；加强数字化绿色农业发展，通过农业投入品追溯管理平台，加强耕地质量监测和投入品监测追溯，推动农业绿色低碳发展。三是促进农业经济的快速发展，加快实施“互联网＋”农产品出村进城出津工程，重点围绕“津农精品”，发挥“互联网＋”在推进农产品生产、加工、储运、销售各环节的高效协同作用，推动农产品产销顺畅衔接，促进农业增效、农民增收。

3.2   加强数字农业基础建设，提升数字农业创新能力

统筹推动农村千兆光纤、5G、移动物联网建设，加大农村信息网络基础设施覆盖度。推进农村低频5G网络建设，加快农村高速宽带网络建设，优先推动千兆光纤网络向农村公益机构、农业作业区、农村生产基地覆盖，逐步向行政村延伸升级。加快推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化改造，推进乡村智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧物流建设[7]。鼓励企业针对乡村发展项目开发数字化信息系统和服务平台，提升农村地区服务能力和信息化水平。

3.3   构建资金多元化投入机制，加大资金投入力度

一是充分发挥各级政府在数字农业工作中的投资引导激励作用，不断加大对数字农业企业资金的投入力度；二是充分利用多种手段激发社会各方力量投资数字农业的热情，围绕数字农业应用典型，加大组织协调力度，引导社会资金投入，形成政府引导、企业市场化运作的“政企社”共建模式，逐步形成多元化投资格局[8]；三是调动金融部门的资金支持数字农业工作，建立和完善农户融资担保体系；四是探索由农民投资部分资金或者部分劳务参与数字农业建设。

3.4   加大数字农业关键技术研发与应用

一是推动数字农业龙头企业与科研单位合作，加强共性关键技术研究；二是构建数字农业标准体系，研究制定农产品分类、编码标识、平台运行、数据格式、接口规范等标准规范；三是积极引进培育竞争优势明显的智能农业龙头企业，支持和引导企业在农业生产、经营、管理、服务等核心业务环节应用人工智能新技术，提升运营管理智能化水平，构建智能化的农业产业化体系[9]。

3.5   强化人才队伍建设，提升人才创新能力

一是整合天津市现有的人才队伍，针对数字农业建设的重点、难点以及突出的短板问题，充分整合现有的数字农业技术、管理和服务人才，组成若干个数字农业科技创新团队，针对数字农业需求开展技术研发、服务管理等；二是加大培训力度，创新培训方法，注重对农业从业人员的教育培训，普及农业农村信息化基础教育，提高农村从业人员对数字农业的认知和应用水平。

4  结 论

目前，天津市农业经济贡献率相对其他产业较低[10]，数字农业的发展有利于农业的高质量发展，助力乡村振兴，对提高天津市农业生产效率、增加粮食产量意义重大。本文从相关政策、基础设施、资金、技术、人才5个方面分析了天津市数字农业的发展现状、存在问题，提出了健全制度体系、加强数字农业基础建设、构建资金多元化投入机制、加大数字农业关键技术研发、强化人才队伍建设的对策建议，但由于多种因素制约，调研覆盖面不够充分，调研结论存在一定的局限性，今后还需进一步改进。

参考文献

[1] 梁斌，吕新，张泽，等．新疆兵团数字农业工程建设现状及对策建议[J]．农业经济，2020（8）：21-23.

[2] 王小兵．数字农业农村发展趋势与推进路径[J]．机器人产业，2020（4）：41-45.

[3] 宋建辉．天津现代农业产业技术体系创新团队建设探讨[J]．科技管理研究，2022，42（12）：81-90.

[4] 赵春江．智慧农业的发展现状与未来展望[J]．华南农业大学学报，2021，42（6）：1-7.

[5] 孙文荆．新时代下我国数字农业发展的机遇、不足及对策[J]．信息通信技术与政策，2021（2）：42-45.

[6] 李莉．徐州市铜山区数字农业发展探析[J]．现代农业科技，2021（16）：250-251，259.

[7] 李道亮．推进城乡“同网同速” 填平城乡“数字鸿沟”[J]．农村工作通讯，2022（10）：39.

[8] 张一博，汪明召，杨立新．湖北数字农业创新发展问题与对策[J]．科技创业月刊，2020，33（9）：45-47.

[9] 张霁．创新建设互联网农业小镇[J]．农业工程技术，2016，36（36）：33-34.

[10] 張金来，曲福玲．天津都市农业功能拓展与发展路径选择研究[J]．天津农林科技，2022（4）：26-28，42.