我国下半年经济发展迎重要政策信号

马文博

会议认为，今年以来，国民经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展扎实推进，产业升级厚积薄发，粮食能源安全得到有效保障，社会大局保持稳定，为实现全年经济社会发展目标打下了良好基础。

针对当前经济形势，会议指出，当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。

首都经济贸易大学副校长陈彦斌认为，这是中央对我国当前宏观经济形势的科学研判。数据显示，今年6月，我国CPI环比下降0.2个百分点，PPI同比下降5.4%，降幅较上月扩大0.8个百分点，除原材料价格下跌、猪周期下行因素影响以外，需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。

会议强调，疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。

广发证券首席经济学家郭磊认为，这意味着在政策看来，疫后经济是分阶段的渐进过程，目前的趋势增速尚没有达到合意增速，央行前期所说的“恢复正常需要一年左右的时间，我国疫情平稳转段刚半年左右”可以作为这一句的注释。

针对扩大内需，会议具体提出，要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费。此外，此次会议提出，“把稳就业提高到战略高度通盘考虑”，这代表了官方对于稳就业的最新要求。万联证券宏观分析师于天旭认为，年轻劳动力是消费的重要支撑，年轻劳动力失业率高企，给消费信心带来一定冲击。改善就业有助于稳定居民收入、提振居民信心，进一步提振消费。

相较于往年，今年7月的中央政治局会议召开时间稍微提前一点，而其中一些新提法也引发市场关注。“活跃资本市场，提振投资者信心”的说法在中央政治局会议通稿中首次出现。资本市场是经济的重要“晴雨表”。“加强逆周期调节”时隔三年半再次出现。尽管在央行等部委机构的表述中并不少见，但是上一次在政治局会议通稿中出现该说法还要追溯到2019年12月。

浙商证券宏观研究团队认为，在内生增长动力不足的情况下，下半年货币政策将延续宽松基调，预计三季度可能降准、四季度可能降息。浙商证券首席经济学家李超表示，根据会议部署，预计财政政策下半年将加快专项债券发行和使用，并可能采取一系列措施帮助企业降低经营负担、改善企业盈利质量，对经济恢复较慢的薄弱领域和产业发展压力较大的产业加大减税降费力度，对部分财政收支压力较大区域加大转移支付支持力度，适时对部分企业和区域采取缓税措施。

民营经济是会议的另一个重点。会议强调，要坚持“两个毫不动摇”“切实优化民营企业发展环境”。招商证券策略研究首席分析师张夏认为，具体来看，产业政策再提数字经济，数字经济相关利好政策出台节奏有望得到提升，人工智能及平台经济相关政策的出台节奏也有望保持较高的频率。

本次会议有关房地产行业相关表述出现调整，强调“适应我国房地产市场供求关系发生重大變化的新形势”。国家统计局新闻发言人付凌晖表示，从中长期来看，我国房地产市场正从过去的高速发展转向平稳发展，这是由房地产市场发展阶段变化、市场供求关系调整决定的。

中原地产首席分析师张大伟认为，从房地产市场看，2022年以来系列稳楼市政策主要出现在二线及以下城市，一线城市以改善需求为主，受制于二套房首付成数高等影响，很难入市，经济工作会议明确了房地产市场需要稳定，预期会出现针对一二线城市的稳定政策，包括最近针对重大特大城市的城中村改造等利好政策可能会陆续出台。

另外，继今年4月的中央政治局会议后，本次会议再次提出了积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。会议指出，要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，当前政策强调的是延续性，保障刚性、改善型住房，政府在想办法帮居民解决居住问题，例如，保障性住房、城中村改造和配套基础设施，这些工程一方面解决城市住房问题，另一方面能够拉动经济。

财经评论员、中南财经政法大学兼职教授谭浩俊认为，如何调动各方资源，尤其是发挥民间资本在城中村改造中的作用，加大城中村改造力度，是必须认真研究做好的一项工作。对于超大特大城市来说，加快城中村改造要全面深入地调查研究和客观分析，要把改造的好处和可能出现的困难、问题、矛盾等进行有效对比，最终拿出改造方案来。