新征程视角下粤港澳大湾区残疾人就业服务融合发展研究

曹胜利 池海才

摘 要：基于残疾人视角，构建了大湾区残疾人就业服务融合发展指标体系，并运用熵值法测度了“9+2”城市残疾人就业服务融合发展指数。研究认为：影响区域残疾人就业因素权重大小依次为政策吸引力>环境承载力>发展生命力>服务软实力；香港、广州、澳门、深圳等城市残疾人就业服务基础环境相对较佳；城市间发展存在较大差异，融合度值从大到小依次为香港、深圳、澳门、广州、珠海、东莞、佛山、惠州、中山、江门、肇庆等。研究不仅为大湾区残疾人事业互联互通提供依据，而且为其他城市群间公共服务协同发展提供一定参考价值。

关键词：大湾区；残疾人就业服务；融合发展；指标体系

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.015

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》《横琴粤港澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》等文件相继印发实施，“9+2”城市群融合领域持续加深，为公共服务也带来更多新的发展机遇。

其中，就业是民生之本。城市间就业者的流动数量和流动方向，不仅代表着辖区民生就业服务水平和质量，更代表地区间就业资源优势特征和经济发展水平。然而，受身体障碍和技能不足等因素叠加影响，残疾人就业程度更能体现着一个地区就业吸引力水平和区域之间就业流动方向和融合程度。对此，本文基于残疾人视角，探索构建大湾区残疾人就业服务融合发展指标体系，并综合运用熵值法测度计算各城市间融合发展指数，以期为大湾区残疾人事业互联互通提供依据。

1 研究设计

1.1 指标体系建立与数据来源

1.1.1 指标体系

由于国内外关于跨区域服务融合尤其残疾人服务研究较少，关于这方面的测量还尚未形成一个共同普通接受的衡量标准，因此除了已有相关因素外，文章还结合实际访谈、专家修订等方式，最终形成了含残疾人就业政策吸引力、服务软实力、环境承载力及就业发展生命力等四维度19个融合发展影响指标体系。

1.1.2 数据获取

本文数据主要来源于中国统计年鉴2020、中国残联年度统计年鉴、国家、香港、澳门及珠三角城市群政府相关网站2020年的统计年鉴或国家统计局以及各地方的统计局，并通过对大湾区的残疾人服务政策等相关数据梳理，深入了解影响大湾区残疾人就业服务融合发展主要因素。

1.2 模型构建

1.2.1 数据标准化处理

由于各指标间量值和量纲的不同，因此需要对数据进行无量纲化处理。考虑到因素正负向性，为方便统计，在处理之前文章做了部分调整，同时考虑数据量相对不大且各特征指标方差较小，故采用min-max归一法：

Xij=Xij-minmax-min+0.01

其中，Xij表示该项指标无量纲化处理后的数值，Xij表示该项指标的原始数值，min表示该指标中最小數值，max表示该指标中最大数值。同时为避免结果出现0值，文章故将公式整体平移0.01个单位。

1.2.2 确定指标权重

首先确定出第i个城市j项指标占该项指标数值总和比重。

Pij=Xi∑mi=1Xij

其次计算出第j项指标的熵值，其中，K=1/ln（n），具体公式为：

ej=-K∑mi=1Pijln（Pij）

再次计算第j项指标偏差度，公式如下：

dj=1-ej

继而计算第j项指标权重，公式如下：

Wi=dj∑mi=1dj

最后加权求和计算综合得分，公式如下：

Ui=∑mj=1WjPij

1.2.3 耦合度计算

本文基于耦合协调理论，将残疾人就业吸引力、软实力、承载力和生命力作为四个独立又互相影响的系统，分析大湾区残疾人就业服务融合吸引力、软实力、承载力和生命力的发展协调程度，多个系统的融合协调度模型如下：

Cn=u1×u2×…×unu1+u2+…+un1n

其中，Cn介∈[0，1]，C值越小证明四者之间的关联度越小，反之越大。同时，为进一步得到融合发展协调度，需要进一步构建协调度模型。即：

D= T×Cn

T=αU1+βU2+γU3+θU3

其中，D∈[0，1]，D值越大，证明四者之间的协调度愈高，反之证明四者之间的协调度愈低。α、β、γ、θ是参数，分别代表客观状况下，融合吸引力、软实力、承载力和生命力的重要程度。由于吸引力、软实力、承载力和生命力相互影响，相互支撑、相互补偿，同样重要。因此，本文四个参数的设定均为1/4。

2 结果与分析

按照以上计算程序和计算公式，初步得到以下几方面内容：

（1）影响指标权重。利用熵值法对大湾区残疾人就业服务融合发展指标体系客观赋值，处理结果如表1所示。总体上看，吸引力>承载力>生命力>软实力，说明就业政策吸引力对大湾区残疾人就业服务融合发展的影响最大，软实力对大湾区残疾人就业服务融合发展的影响程度最小；进一步分析发现，残疾人就业最低收入水平、既有用残岗位数量、从事残疾人就业服务人员数量、政策制度支持程度和残疾人就业服务机构数量等指标权重均超过6%，这切实表明区域软环境对当地残疾人就业服务质量和就业地理位置外扩的重要影响。

（2）城市综合得分。将数据代入公式，计算得到大湾区“9+2”城市残疾人就业服务融合发展指标综合得分如表2所示。不难发项，残疾人就业服务融合发展指标存在高、中、低三个层次：其中，由于特殊政策、地理位置及资源丰富等原因，香港、广州、澳门、深圳等城市自身残疾人就业服务基础环境相对较佳，对周边辐射带动作用也较强；相反，由于肇庆、江门等城市的残疾人就业政策吸引力、承载力相对较低，继而导致自身辐射周边就业作用相比较；珠海、惠州等其他城市处中等偏上水平，且正以较快速度向周边城市协同发展，吸引更多残疾人到此就业。

（3）融合耦合度。根据学者观点划分出如下大湾区残疾人就业服务融合发展协调度，具体如表3、表4，并在基础上计算出各城市及城市间的协调度。

从城市内和城市间协调度来看，大湾区“9+2”城市残疾人就业服务融合发展存在差异，主要呈现高度融合、中高度融合、中度融合和低度融合等四种协调类型；融合协调度值从大到小依次为：香港、深圳、澳门、广州、珠海、东莞、佛山、惠州、中山、江门、肇庆等，主要呈现中度失调、一般失调、一般协调、初级协调和中级协调等五种协调类型。总体看来，肇庆、江门、惠州等地残疾人就业服务融合协调水平相对较低；中山、佛山、东莞等地融合协调水平居中，香港、广州、深圳、珠海、澳门等地处于中高度协调融合状态。

3 措施与建议

基于以上分析结果，为加快大湾区残疾人就业服务融合发展进程，文章认为应从组织、政策、资源、技术和环境等方面加以着手。

（1）强化保障，专项组建融合发展管理组织。建议在中国残疾人联合会支持下，在粤港澳三地政府推动下，有序组建大湾区残疾人就业融合发展管理委员会，在职权范围内统筹决定合作方面的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免，切实让粤港澳三地民生、残联组织参与到各类决策中，让粤港澳残疾人就业服务同事参与到规划制定执行中。其主要职能包括：一是发挥领导决策功能，研讨区域残疾人就业服务合作重大事项的协作推进和部署落实。二是完善综合部门协调机制，发挥综合协调和执行功能，加强专人对接、定期联络和协调互通。三是健全基层互访调研机制，就细化合作、理论探讨、问题研究、成果总结等充分交流。四是落实大湾区城市年度轮值机制，轮值方牵头负责年度具体工作任务，牵头组织年度融合主题活动。

（2）完善政策，切实提高就业政策吸引力。大湾区残疾人就业服务融合发展协调度的提高，吸引力是关键。对此建议，一是专统筹残疾人就业保障金使用内容，专项提高残疾人就业、培训补贴标准，经济较发达的城市，可有效通过补贴方式将较低残疾人的工资提高至地区社会平均工资的中位数水平。二是切实提高用人单位招录残疾职工奖励标准，例如统筹安排专项资金支持企业公益项目建设，支持企业基础设施、无障碍设施以及优质产业转移项目建设标准等。三是用好横琴、前海、南沙等区域改革优惠“方案”，积极借鉴其招商引資经验，凸显地区优势资源，定向给予土地、厂房、税收、技术及资金等方面政策支持，逐步扩大残疾人就业岗位容量等。

（3）区域联动，实现资源优势充分互补。一是职业技能评估互认。根据残疾人就业技能评估体系，积极探索残疾人职业技能互认方面开展协作试点；建立各地残疾人就业服务中心干部挂职交流的常态化机制，健全区域内流动人力的保障机制。二是教育培训内容互通。基于服务群体就业需求内容，探索采取“打包式”“跨区式”等教育培训方式，加强教育教学、技能增强、课程培训等方面的合作，推进残疾人就业创业、教育培训等方面互认互通。三是就业创业基地互建。依托各地各类企业、生产基地等社会资源，以市场机制为准则，共建“大湾区残疾人就业创业见习基地”。四是就业创业信息共享。针对不同类型残疾人特点，积极收集政策、市场、岗位、培训和创业等项目信息库，定时为有需求残疾人提供创业培训通知和岗位推荐等信息互动。

（4）用足科技，实现就业信息充分流动。就业环境承载力指标权重显示，城市内外软、硬环境均对残疾人求职就业有较大作用。对此建议，一是建立大湾区残疾人就业网络招聘服务平台。基于大湾区残疾人就业信息共享系统，专项建立大湾区残疾人就业网络招聘服务平台，例如58同城、赶集网等，需包含求职登记、岗位需求、职位匹配、职业指导、岗前培训、动态监测、信息发布和投诉建议等几大功能，切实提高残疾人就业服务渠道品牌效应，让残疾人知道哪里有岗位，让用人单位知道到哪能招到残疾人。二是围绕残疾人数字鸿沟和帮扶不精准等两大主要问题，立足粤港澳三地残疾人基础信息库，有序打通残疾人数据壁垒，专项创建“大湾区残疾人就业补贴系统”数字化应用，搭建涵盖残联、人社、税务、财政、民政、教育及康复医疗等多领域的残疾人就业信息补贴系统，专项提供“跨境办”“跨市办”“线上办”等数字化服务。

（5）优化服务，切实提高残疾人就业服务水平。一是针对各方残疾人就业服务人才需求，设立“大湾区残疾人就业服务人才引进与培养基金”，用于各方就业服务人才引进与培训；组织各方残疾人工作者互派交流学习，集中培养一些不同层次不同岗位残疾人工作者技术人才。二是探索大湾区“残疾人就业进出便利”制度，效仿深港旅游签证，探索大湾区残疾人就业创业出入证，便利各方残疾人及工作者跨境。三是建议在共建资金保障机制下再设“粤港澳大湾区残疾人无障碍设施建设发展基金”，深入提升大湾区用人单位无障碍就业环境，有序增设城市之间无障碍列车，逐步满足残疾人城市异地就业乘车需求等。

4 结论与讨论

基于残疾人视角，对大湾区残疾人就业服务融合发展进行了探讨。研究认为：（1）残疾人就业政策吸引力>环境承载力>发展生命力>服务软实力；（2）香港、广州、澳门、深圳等城市残疾人就业服务基础环境相对较佳；（3）11个城市间存在较大差异，融合度值从大到小依次为：香港、深圳、澳门、广州、珠海、东莞、佛山、惠州、中山、江门、肇庆等。同时，融合发展是个动态过程，不同时间阶段的影响因素、融合程度也不同，因此后期还需对不同时间阶段影响进行探索，以更加了解大湾区残疾人就业服务融合发展具体历程。

参考文献

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