全力做好火灾预防和火情早期处理工作

刘跃祥

加强防灭火基础设施建设

基础设施是我们防灭火工作的硬实力，加强基础设施建设是提升森林草原火灾综合防控能力的治本之策。

首先，《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（以下简称《意见》）在总体要求中强调“坚持建强基础、补齐短板，把基础设施作为有力支撑”，将“基础建设向科学统筹规划、不断提质增效纵深拓展”作为五个主要目标之一予以明确。这充分表明了加强防灭火基础设施建设的极端重要性。

第二，《意见》坚持规划先行，对科学规范开展基础设施建设进行了系统安排，特别是对“四同步”问题进行了专门强调。“四同步”就是：“在林牧区各类工程建设，要同步规划、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施”。这是对防灭火基础设施建设科学化、法治化的要求，可以最大限度发挥基础设施的作用和防护效能。同时，推进“四同步”也是压实地方党委政府、行业管理部门和经营单位防火责任的重要举措。目前，国家林草局已在各类规划审查编制过程中增加了“四同步”审查。

第三，《意见》坚持系统观念，强调坚持新建与改造相结合，着眼网格化治理，在充分利用自然阻隔带的基础上，因地制宜构建自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的森林草原防火阻隔系统，防止单打一，提高阻隔综合效率。

第四，《意见》强调，要按照中央和地方财政事权和支出责任划分原则，强化资金保障。森林草原防灭火工作要严格落实属地责任，县级以上人民政府应当按照森林草原防灭火规划，加强森林草原防灭火基础设施建设，储备必要的防火物资。

近年来，中央不断加大森林草原防灭火投资力度，各地也在加大这方面投入，目前森林草原防灭火的基础设施建设取得了一定成绩。但是，由于历史欠账较多，基础设施薄弱一直是我国防灭火工作中的突出短板，主要体现在林区防火路网密度低、瞭望监控覆盖率低、林火阻隔网络不健全等多个方面。比如，全国重点区域1629个防火高危县、高风险县，林火阻隔网络密度仅有3.9米/公顷，远低于林业发达国家8-20米/公顷的水平，亟须新建连接路1.47万公里、改造断头路1.64万公里。今后，我们要按照《意见》要求，协调推动加快完善专项规划体系，加大投入，突出重点，尽快补齐短板，扎实推进全国森林草原防灭火基础设施建设。

全力做好火灾预防和火情早期处理工作

国家林草局高度重视森林草原防灭火工作，深入学习贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作的系列重要指示批示精神，按照国家森防指办公室的统一部署，全力做好火灾预防和火情早期处理工作。

一是全力推动关口前移。加强与应急、气象等部门联动，研判分析火险形势，及时发布高火险预警，立足最困难、最复杂的情况，充分做好有效防范化解大火巨灾和多点同时爆发火灾的各项准备，特别是对敏感地区、容易失控的地区，采取超常规措施。今年已经持续派出18個工作组，赴20余个省份，下沉乡镇、村组、林场等一线，推动工作在基层末端落地见效，全力做好防火于未“燃”。

二是切实强化责任落实。充分发挥林长制“指挥棒”作用，及时向火险形势严峻的地方林长发建议函、提示函、警示函，推动总林长发布林长令、专项部署防火工作和开展林长巡林等活动，推动各级各部门把防灭火工作摆在更加重要的位置，压紧压实地方党委政府、行业部门和经营单位防灭火责任。

三是深入排查火险隐患。联合应急、公安等部门扎实开展火灾隐患排查整治和查处违规用火专项行动，明确责任、时限和整改目标，实行销号管理，进一步强化重点时段、重点地区和重点人群火源管控，引导建立违法违规野外用火举报奖励机制。充分发挥林草部门2.3万余个林业工作站、200多万名生态护林员的作用，持续加大对重点国有林区、林场和各类自然保护地的巡护力度。

四是强化火情早期处理。出台加强林草系统专业消防队建设的意见，大力推动国有林场、各类自然保护地、风景名胜区建立专业半专业队伍，强化以水灭火和个人防护装备配备，针对重点时段、特殊时期采取靠前驻防、携装巡护，做到早发现、早报告、早处置。

五是大力开展防灭火宣传。将防灭火宣传作为战略任务，在关键时段集中开展主题宣传活动，深入推进防灭火宣传进乡村、进社区、进单位、进学校、进家庭，大力营造全民防灭火氛围，积极开展火灾典型案例宣传，发挥警示震慑作用，努力减少人为火灾发生。

今后，我们将以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细森林草原防灭火各项工作，切实维护好人民群众生命财产安全和国家生态资源安全。

（本刊记者董常芳根据5月17日国新办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》新闻发布会文字实录整理）

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