铁路工程建设施工安全管理中现状及应对策略

1 引言

铁路工程是我国交通枢纽建设的重要组成部分。 在铁路工程建设施工规模不断扩大的进程中， 与建设施工有关的安全问题逐渐凸显，不仅影响了铁路工程建设施工作业顺利推进，而且对铁路工程的效益造成了较大冲击。 因此，探究铁路工程建设施工安全管理的应对策略具有非常突出的现实意义。

2 铁路工程建设施工安全管理的必要性

铁路工程建设施工是一项系统而烦琐的工程， 安全管理至关重要。 由现场作业负责人统筹协调铁路工程建设施工现场出现的安全风险问题，合理开展安全管理工作，可以最大限度地降低施工作业过程对设备使用安全的影响[1]。同时由安全管理人员根据工地作业内容，结合所在地段地形与人员情况，细化安全作业注意事项，规范建设施工程序与安全确认制度，可以降低施工人员人身安全事故率。 而由现场安全防护员根据规定标准动作监督工具材料向安全地段撤离， 可以确保上道时间、下道时间、横跨线路时间段安全作业，为铁路工程建设施工顺利推进提供保障。

3 铁路工程建设施工安全管理的现状分析

3.1 工程概况

铁路工程是I 级铁路，施工内容是4.635 km 线路拆铺（5 股、6 股、7 股、8 股）、更换8 组 绝缘 接头、安 装电务 信号接 续线（5 股、6 股、7 股、8 股）以及7 366.4 m3线路道床清筛、4.602 km线路沉落整修捣鼓与39 个补偿电容枕安装、1 000 m 顶式排水沟砌筑、3 000 m 调车作业便道铺设等。 工程要求通过TB 10413—2018 《铁路轨道工程施工质量验收标准》 和TB 10305—2009《铁路轨道工程施工安全技术规范》，杜绝轻伤及以上人身责任事故，总工期130 d。

3.2 安全现状

3.2.1 安全管理体系不完善

铁路工程建设施工安全管理体系不完善是铁路工程安全管理的主要问题， 各项安全管理制度与安全管理规章主要体现在安全技术交底方面，安全管理组织不完善，现场人员安全思想缺乏， 对现场习惯性违背安全规章、 安全隐患问题不敏感，甚至存在安全管理职能上下脱节问题，对铁路工程建设施工安全造成了较大威胁。

3.2.2 既有线安全防护不到位

铁路线上存在多条铁轨交叉汇合的区域， 在区段作业期间，不注重既有线路安全防护。 具体表现在：既有线路安全防护不到位，现场既有线路安全信息传递不及时，对施工设备与操作影响既有线路的问题不分析、不研究、不解决，导致既有线路运行安全失控， 对铁路工程建设施工作业也造成了较大的负面影响[2]。

3.2.3 安全应急预案缺乏

铁路工程建设施工中多缺乏详细的安全应急预案， 相关人员也对安全应急报以轻视态度， 没有从本身思想深入理解安全应急预案的重要性， 致使铁路工程建设施工期间安全事故处理不及时，安全风险蔓延速度快。 部分工程建设施工安全管理方虽然制订了安全应急预案，但是存在不齐全、不准确、不符实问题，给现场安全应急管理埋下了危机。

4 铁路工程建设施工安全管理的应对策略

4.1 完善安全管理体系

安全管理体系是铁路工程建设施工安全管理的依据。 根据GB/T 45001—2020《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》的要求，铁路工程建设施工安全管理人员应对现有安全生产管理体系进行进一步完善。 铁路工程安全管理目标为：确保建设施工安全特别重大和重大事故发生率为零， 遏制较大建设施工安全事故，减少一般建设施工安全事故。 同时，贯彻安全包保责任制，由上级向下级签订安全承包合同，充分体现全员、全面参与工程建设施工安全管理。 并在施工技术方案编制期间完成各分项工程安全技术措施的编制， 促使建设施工与安全管理紧密结合。

完善的安全管理体系应涵盖思想管理、组织管理、检查管理、经济管理几个维度。 在思想管理维度，铁路工程建设施工安全管理者应在普及安全教育的基础上，加强安全专业教育，为特殊工种（手持电动工具工种、起重吊装工种、动火工种等）提供专门的安全教育， 强化特殊工种安全意识与安全风险预先防控能力。 安全专业教育应覆盖线路铺设作业安全操作、线路起道作业机械安全操作、线路拨道作业安全操作、线路捣固作业安全操作、电器具安全操作等[3]。

在组织管理维度， 铁路工程建设施工管理者应根据生产项目部组织架构建立由项目经理、项目副经理、总工程师、安全检查负责人组成的安全领导小组， 负责根据安全目标实施各项安全专项检查、监督工作，一票否决与安全生产不符的工序。 在安全领导小组领导下，以安全环保部门、物资设备部门、工程质量部门为主体，组织施工队兼职安全负责人、专职安全员以及班组长、班组义务安全员定期开展安全活动。

在检查管理维度， 铁路工程建设施工安全管理者应协同开展定期检查与不定期检查作业， 由项目部每间隔一个月进行一次检查，施工队每间隔一个星期进行一次安全检查，施工班组每间隔一天或每道工序进行一次检查，逐一发现、解决安全隐患。

在经济管理维度， 铁路工程建设施工安全管理者应根据规定提取技术措施经费，分层级签订包保责任制，将经济奖励或惩罚融入责任制中，通过经济兑现安全目标。

4.2 注重既有线安全防护

既有线安全防护是铁路工程建设施工作业顺利开展的保障。 铁路工程建设施工安全管理人员应立足现有安全生产责任制，在由安全总监、专职安全工程师、现场专职安全员与安全防护员、班组兼职安全员、施工班组、各岗位人员组成的安全生产管理网络运行过程中， 完善既有线路安全防护制度体系[4]。依据思想到位、领导到位、措施到位、责任到人的原则，将既有线路安全防护落实到施工前、施工中。 施工前，面向全部参与铁路工程建设施工人员进行安全法律法规、 铁路总公司有关安全生产文件、铁路总公司有关劳动保护规定的教育，提高相关人员的安全防范意识与能力。 同时，由工程建设施工方与设备管理方联合调查既有线的地下装置，如通信光缆、电力电缆、电缆盒、沟渠排水设施或其他运营设备。

在施工中，以既有营业线行车安全、建设施工人员人身安全为重点，依据铁路总公司安全管理规定，严格落实施工计划审批、按规定签订施工安全协议书、指派合格施工负责人、人员经过安全培训并考试合格、 召开施工协调会并准备足够的施工料具、登记要点等要求。 比如，由经过培训且考核合格的专职安全员穿着规定服装并佩戴可识别证件（臂章）、携带防护信号灯（红、黄信号旗灯）、通信工具（对讲机、手机、口笛、对讲机备用电池、通话记录本），并在列车运行两端瞭望来车，及时向当日施工地点的建设施工人员传达来车信息。 若遇暴风雨、降雾等恶劣天气，应中断线上作业。 同时，由助站联络员在当班提前40 min 进入车站行车室，了解列车运行情况，第一时间向施工现场负责人、安全防护员发出预报，由安全防护员重复确认记载时间、姓名、车次、联络事项等内容，便于施工现场负责人根据当班施工内容、影响范围调整工序，在前期签订安全协议、划定界限内施工，保证技术标准、工艺流程、作业标准均处于施工范围内。 而施工人员则需要根据规定着装并配备安全防护用具，按照安全技术规程操作，严禁钻车、跳车、扒车或由车钩、车底上传工具材料，绕行停留车辆大于或等于5 m。同时，落实谁使用谁负责原则，确保施工中的工程材料、机具设备均需远离临时行车界限且与枕木头外侧保持2 m 及以上距离。 必要时，专门在临时看守点看护，下道避开车辆时，将作业机具、材料移出线路并牢固堆码，避免在两线间放置或者物料损坏隔离栅栏[5]。若因铁路工程建设施工引发既有线设备零部件损坏或者地下设施外露等其他异常使用事故， 施工人员应第一时间告知车站及有关方，避免损失扩大。

对于站场管线施工作业，施工前，铁路工程建设施工负责人应与设备管理方进行信息确认，全面排查、复核红线范围，探明地面地下管线设施分布并设置标志，及时安全迁改。 一般地下管线与电缆路径两侧1.5 m 范围内避免使用铁镐、双齿尖耙或推土机、挖掘机、履带式机械、装载机施工。 同时，架空线路杆塔周边3 m 范围内则避免挖坑、挖沟或取土，并保证护坡坡度达到1∶0.6。除此之外，临近既有线大型机械作业前应与营业线侧距离10 m 及以上，落实一人一机管理原则，确定机械、车辆部件状态（操纵装置、安全装置、液压装置等）良好。

4.3 细化施工安全应急预案

施工安全应急预案是铁路工程建设施工安全管理的重要组成部分，可以在生产安全事故出现时，启动应急救援，最大限度降低工程建设施工安全事故损失， 确保铁路工程建设施工人员在施工过程中的生命安全、人身健康。 因此，铁路工程建设施工安全管理领导小组应面向项目现场实施建设施工活动的全部班组及个人安全应急需求，搭建应急救援小组。 应急救援小组不仅负责由一名救援成员24 h 值班 （值班电话畅通），在值班期间检查、验收、预测、监控现场安全隐患并贯彻安全防范措施、安全管理制度，而且需要定期对职工传输应急救援基本常识，组织开展1 次或2 次应急救援演习，促使现场人员明确现场应急救援重点， 掌握现场救援救护基本技能并可以操作现场急救设备、维护应急器材。 现场急救设备主要包括专人保管急救箱（不上锁）、敷料及药品（定期更换）、警戒带、安全标识牌（禁止、提示、指令、警告等）、应急照明（电筒、充电工作灯）、安全绳、安全带、氧气包等。

在铁路工程应急救援小组职责明确的基础上，应对铁路工程建设施工安全事故上报程序进行进一步梳理。首先，由铁路工程建设施工现场第一发现人上报给现场应急救援小组值班人员，由值班人员控制现场事态，组织抢救工作，疏导现场人员；其次，由现场应急救援小组值班人员上报给应急救援小组组长，由组长组织现场救援小组成员进入现场应急救援， 畅通车辆，及时将人员送到最近医院；再次，由应急救援小组组长上报给铁路工程建设施工安全事故领导小组，由铁路工程建设施工安全事故领导小组了解安全事故进展、人员受伤或死亡情况以及对应措施，必要时成立临时指挥部调查事故并善后；最后，由铁路工程建设施工安全事故领导小组上报给上级部门。比如，对于铁路工程施工现场机械伤害事故，现场应急救援小组值班人员立即拨打事故抢救电话“120”，上报小组组长并组织现场包扎、止血等救援措施，组长向上级通报，配合上级查明事故责任人、原因，并以书面形式上报事故时间、受伤人员基本信息（姓名、年龄、性别、工种）、伤害程度、受伤部位。进而由工程建设施工安全事故领导小组制定类似事故预防措施，经上级审批后下发给全部人员，开展事故教育。 再如，对于铁路工程施工现场火灾事故，现场应急救援小组值班人员应立即应用干粉灭火器（或防火砂）灭火，将伤害控制在最低水平，进而应急救援小组组长组织调配防火器材，保护现场，以最快的速度逐级上报火灾发生时间、地点、名称与经过、初步损失估计、原因与控制过程。 最后，工程建设施工安全事故领导小组制定防控类似火灾发生的措施，经上级审批后全员交底，规避类似安全问题的重复出现。

5 结语