低碳城市，烟台跻身全国前列

孙长波 童佳怡

低碳城市建设的新赛道中，烟台跑进了全国前列。

7月12日，在西安举行的2023年全国低碳日主场活动上，生态环境部发布《国家低碳城市试点工作进展评估报告》，评估结果为优良的40个城市当中，北京、深圳、烟台位居前列。

自2010年以来，中国分三批开展了81个“国家低碳城市”试点，烟台于2017年成功入选国家第三批低碳城市试点。

今年上半年，生态环境部组织不同领域专家对试点城市的低碳发展基本进展、低碳发展体制机制建设、低碳发展任务落实与成效、基础工作与能力建设、创新举措五个方面的进展与成效进行了集中评估与总结。

此次评估中，烟台应对气候变化领导小组发布应对气候变化规划、强制性政府绿色低碳采购政策、开发区构建高时空分辨率大气污染物和碳排放一体化排放清单等得到了评委专家的点赞，并在评估报告中作为典型列示。

这份“国家答卷”，烟台有哪些得分项？

40余份政策文件勾勒绿色低碳蓝图

“双碳”目标既是生态环境的硬指标，也是一场广泛而深刻的系统性变革。从这个意义上说，地方层面的探索和先行先试对于实现“双碳”目标至关重要。

自成功申报国家低碳试点城市以来，中共烟台市委、市政府从强化顶层设计着手，坚持高位推动，把低碳城市创建工作摆在重要位置，组建起由市政府主要领导挂帅的低碳城市试点工作领导小组，全面领导、统筹推进低碳城市试点工作。

2021年9月，为全面贯彻落实国家“碳达峰碳中和”战略目标，由烟台市人民政府主要领导任组长的烟台市应对气候变化领导小组和烟台市碳达峰碳中和工作领导小组成立，旨在进一步加强低碳城市建設工作的整体部署和系统推进。

自此，为实现有效降碳，烟台在产业、金融、财政、环境、能源、消费等方面发布了一系列政策。

烟台编制印发《烟台市低碳城市试点实施方案》，将低碳城市建设各项工作分解到各个部门，明确各部门工作目标和保障措施。围绕工业低碳加速发展、新旧动能加快转换、长岛建设“零碳岛”等低碳重点事项以及创建指标体系任务，烟台召开专题推进会、座谈会、研讨会等各类低碳会议30余次，及时研究重要事项，制定重大政策，确保各项任务扎实推进。

今年，烟台在全省率先发布《烟台市碳达峰工作方案》，提出，“十四五”期间，全市清洁低碳、安全高效、多元互补的能源供应体系基本建立，重点行业能源利用效率大幅提升，以新能源为主体的新型电力系统加快建立，富有竞争力的绿色低碳产业体系基本构建。

据粗略统计，自申报试点城市以来，烟台先后出台政策文件40余份，系统化推进低碳城市建设，从产业结构优化、减污降碳协同等各个领域探索低碳发展模式，形成了三年总投资7000亿的首批“双碳”机会清单。

城市减污降碳烟台打出一套“组合拳”

建设低碳城市，如何降碳是首先要解决的问题。

我们不妨先来看个例子：万华工业园每年可利用的余废热，相当于20多台大型燃煤锅炉所生产出的热量。烟台投资50亿元，将这些余废热输送到主城区清洁供暖项目中。该项目年底投入运营后，将逐步为烟台黄渤海新区冬季采暖提供约500MW的清洁热源，实现清洁供暖面积可达约1200万平方米。待2025年项目全部建成后，将实现芝罘、莱山、福山、高新、黄渤海新区五个区全域近8000万平米清洁供热全覆盖，年削减二氧化碳排放量670万吨。

近年，烟台打造了一批核能综合利用、低碳清洁供暖等典型示范应用场景，实现全国第一次核能示范供暖；单位GDP二氧化碳排放降低、生态质量指数（EQI）、空气质量改善、水环境质量改善和污染土壤安全利用等5项省考核指标均位列全省第一，2022年全市空气质量综合指数改善幅度全省第一……

让城市成为减污降碳协同增效的主阵地，将“降碳”工作渗透到城市发展的方方面面，烟台打出一套“组合拳”：

——创新开展“三线一单”协同减污降碳。建立市级生态环境准入清单和环境管控单元生态环境准入清单，打造完善的“三线一单”生态环境分区管控体系和减污降碳的应用模式，为全国提供可复制、可借鉴、可推广的“烟台经验”。

——全力推进碳排放源头管控，累计完成工业炉窑综合治理1200余台，关停燃煤机组47.65万千瓦，累计淘汰国三柴油运输车1.6万辆，加快推进国家北方地区冬季清洁取暖工作，获评首批国家装配式建筑示范城市。

——搭建节能降碳技术平台。与通用技术集团、中国检测检疫集团、中国建设集团及京东集团所属双碳领域企业，在碳核查、园区循环化改造、零碳示范区建设等领域开展深度合作。

——建立胶东地区首个投资营运的二氧化碳捕集回收装置及相关配套辅助设施项目，年产液体二氧化碳15万吨，成为辐射胶东半岛以及潍坊、淄博等地的液体二氧化碳核心供应基地。

——设立“烟台市碳达峰碳中和专项资金”，重点支持加快能源绿色低碳转型、开展工业领域绿色低碳制造、促进城乡建设绿色低碳发展、构建绿色低碳运输体系、大力发展循环经济、强化绿色低碳科技创新、巩固提升生态碳汇能力以及全社会节能降碳增效和全民绿色低碳工程等项目。

在发展中“降碳”，从“降碳”中发展。一组组数据、一项项指标、一桩桩举措，都有一个共同指向：烟台蹚出了一条独具烟台特色的绿色低碳高质量发展之路。

清洁能源蓬勃发展容量及占比全省第一

加快能源替代，是推动城市绿色低碳转型发展的重要一环。

Since 2010， China has carried out 81 pilot projects of national low-carbon cities in three batches. In 2017， Yantai was successfully selected as the third batch of the national low-carbon city pilot project.

In the first half of this year， the Ministry of Ecology and Environment organized experts from different fields to conduct a comprehensive assessment and summary of the basic progress of low-carbon development in pilot cities， the construction of low-carbon development systems and mechanisms， the implementation and effectiveness of low-carbon development tasks， fundamental work and capacity building， and innovative measures.

In this assessment， the climate change program issued by the leading team on climate change in Yantai， the mandatory government green and low-carbon procurement policies， and the construction of a high spatiotemporal resolution integrated emission list of air pollutants and carbon emissions in the development zone received praise from the judges and experts and were listed as typical examples in the assessment report.

What are the items that give credits to Yantai on this “national answer sheet”？