全面推进节水型城市创建的路径

1 引言

伴随着城市化建设的不断深化， 用水问题成了当前城市管理者、建设者必须要面对的问题，对此，必须创建节水型城市。 但是，受多种因素的影响，当前部分城市管理者、建设者并未深刻认识到建设节水型城市的重要性， 这不仅导致节水型城市创建工作存在形式化严重的问题， 而且不利于城市未来的发展。 由此可见， 注重全面推进节水型城市创建路径的研究，具有深远的影响与重要的现实意义。

2 工程概况

青浦区地处上海市西南，位于东经120°53′～121°17′，北纬30°59′～31°16′。 东与闵行区毗邻；西与江苏吴江、昆山两市交界；南与松江、金山区及浙江省嘉善县接壤；北与嘉定区为邻。区域内土地总面积668.54 km2。青浦属北亚热带季风性气候，温和湿润，四季分明，雨量充沛。 青浦为长江三角洲冲积平原，境内地势平坦、河网密布、土地肥沃。 地面高程一般为2.8～3.5 m，北部吴淞江沿线及西部淀山湖以西地势略高，一般在4.0 m 左右，最高5.1 m。 中、南部腹地偏低，一般在2.2～3.0 m，属太湖流域碟形洼地的底部，是太湖流域地势最低处之一。 青浦位于太湖流域的下游，黄浦江水系的上游，区域内地表水水资源主要由潮水量、上游来水、本地径流3 部分组成，其中，潮水量为82.1 亿m3、上游来水66.0 亿m3、本地径流量2.70 亿m3。

3 合理利用节水技术，科学分配水资源

3.1 合理充分利用水资源

上海并不缺水， 却是全国典型的水质性缺水城市之一，这就导致上海在城市建设中园林绿化、居民生活用水、工业生产用水的矛盾日益突出。 对此，需要在建设过程中合理规划各类用水，在满足居民生活用水的前提下，合理利用非常规水源（指海水、雨水和经过处理后的污水）来解决城市用水问题，以此满足园林绿化、工业生产用水的需求。 这就需要在城市建设过程中注重非常规水的收集与利用。 具体而言：一是要注重海水、湖泊水的开发利用；二是加强雨水的回收与利用；三是加强污水处理回收与利用。城市污水量大且较为集中，通过污水处理再利用可以形成一种持续循环利用的模式，有效缓解城市用水压力。

3.2 合理利用节水技术

城市用水主要有城市园林景观绿化用水、 居民用水以及工业用水3 部分，所以在开源的同时也要节流，合理利用节水技术既是提升水资源利用率的重要方法， 也是节水型城市创建的重要途径。具体而言：（1）针对居民用水。加强城市公共供水管网建设新技术的应用，合理规划管网线路，通过降低公共供水管网漏损率来提升水资源的利用率。 （2）针对工业用水。要监督与引导工业企业加强污水处理系统、 水资源回收利用系统的改造与建设，鼓励企业不断创新生产技术，在提升污水利用率的同时降低对水资源的需求。 （3）针对城市园林绿化用水。 一方面，在城市园林绿化景观设计中必须树立以建设节水型城市为目标的总体思路，合理规划，提高水资源利用率；另一方面，改造传统的园林绿化灌溉方式，应用节水灌溉技术，如喷灌、渗灌、滴灌等技术，减少水资源的浪费。

4 加强节水工程项目建设，落实各领域节水措施

4.1 大力推进农业节水

经过不断的努力与探索， 青浦区在农业节水方面已经取得了良好的效果，具体而言：一是完善农业用水计量设施，通过流量计和电量计（以电折水的方式）进行计量，农业灌溉用水计量率约86.2%；二是推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制， 青浦区农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积的100%；三是推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制[1]， 实际执行水价精准补贴（补贴工程运行维护费部分）占运行维护成本已达100%。

青浦区现有农田灌溉面积12 720 万m2，约占全市灌溉农田面积的10%，配套灌溉泵站682 座，配套动力9 654 kW，灌溉渠道总长1 416 km，排水沟726 km。 青浦区在上述基础上，结合“农林水”三年行动计划，新建约3 067 万m2农田水利设施配套， 提升52 万m2设施菜田。 还要推进农业水价综合改革，成立农业水价综合改革领导小组和工作机构，颁发《青浦区深化灌溉设施长效管理及农业水价综合改革实施方案》，制订年度工作计划，全年区级补贴资金共计1 205.7 万元。 计划实施面积12 611 万m2，实际已完成12 724 万m2，在全市率先实现全覆盖，完成率达100%。全年灌溉用电量约363 万kW·h（用水量约1.37 亿m3），相较往年减少约10.2%，节水成效显著。

4.2 大力推进工业节水

在推进工业节水工作方面， 青浦区不断完善工业用水计量设施。 全区工业用水单位为全部实现用水计量，工业用水计量率为100%， 建设项目未按照规定实施节约用水设施的，责令限期改正； 逾期不建设的， 扣减不超过30%的用水计划指标；使用公共供水的新建、改建、扩建工程项目，均必须配套建设节水设施和节水器具，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 经过采取上述措施，青浦区在工业节水工作方面取得了明显的成效。 此外，还要严格按照工业产品用水定额标准开展工业节水工作，具体有以下方面。

1）加强用水户水平衡测试，每年发布水平衡测试计划，要求年内完成测试，包括计量到位、堵漏修损，制定各项节水管理制度，提高企业用水效率，鼓励创建节水型企业。 截至2021年年底， 累计完成242 家用水户水平衡测试工作、889 项节水技改，最高日节水量1.669 万m3。

2）加强取用水设施实时监控建设[2]。 2014—2019 年，实现对月用水量10 000 m3以上的大用水单位实时监管， 对83 家大用水户安装105 套在线流量监测设备，对24 家河道自备水取水户安装无线抄表计量设施，实现实时监控。

3）加强冷却塔用水效率提升，严格执行本市各类节水强制性标准，禁止使用不符合节水强制性标准的产品。 开展冷却塔性能测试，2017 年以来， 完成了130 台冷却塔性能测试工作，对测试结果不理想的单位限期整改。

4）积极推进节水型企业建设。 截至2021 年年底，共创建节水型企业88 家，5 家企业获得市节约用水示范单位称号。2014—2021 年，全区范围内共有上海大宝化工制品有限公司、上海协和氨基酸有限公司、 上海普惠飞机发动机维修有限公司、日立电梯（上海）有限公司等5 家企业被上海市经信委、上海市水务局命名为市级节水型企业，其中，上海普惠飞机发动机维修有限公司、日立电梯（上海）有限公司和纳峰新能源科技（上海）有限公司3 家企业先后被市水务局、市经信委联合命名为上海市节约用水示范单位。

4.3 大力推进城镇生活节水

在推进城镇生活节水方面，青浦区采取以下措施。 （1）2014年起，对城镇居民生活用水实行阶梯水价制度。 （2）降低供水管网漏损率。截至2018 年年底，供水管网漏损率为11%（修正后）。 2019 年，推进供水管网DMA 分区计量和老旧管网改造工作，2020 年，全区供水管网漏损率能控制在10%以内。 （3）广泛开展生活节水工作。2018 年，对362 个公共场所和新建小区的用水器具使用情况进行抽样调查， 节水器具普及率达到100%。（4）提高再生水利用率。大力提倡并积极开展再生水的开发利用，建成全市首个中水回用试点项目，同时结合污水处理厂提标改造加大尾水资源化利用， 为拓展再生水利用奠定了良好的基础。（5）加大节水宣传力度。利用“世界水日”“节水宣传周”“节能宣传周”等纪念活动，经常性开展多种形式的节水宣传教育活动[3]，利用新媒体和互联网加大社会宣传力度，为县域节水型社会达标建设营造良好的氛围。

基于推进城镇生活节水工作取得的成就的基础上， 未来城镇节水工作还可以通过以下4 个方面开展工作。

1）全面实现集约化供水，积极推进全区集约化供水建设。东部徐泾、华新两镇供水全面划转上海市自来水市南公司，率先实行“集中供水、统一管理”模式。 中部地区7 座镇级供水企业全部切换、关闭，转由区自来水公司集中供水和统一管理。完成全区乡镇级中、小水厂全部关闭，同步完成青浦太浦河原水厂三期扩建工程、 青浦第三水厂一期工程和青浦第二水厂三期扩建工程，城乡供水集约化率达100%。 推进金泽水库联通管建设，实现原水切换，原水供应正式纳入市级保障体系，饮用水供应安全得到进一步保障。

2）实施供水管网和二次供水设施改造，推进中小口径管网改建，进一步降低供水管网漏损率，提升供水水质。

3）推进生活节水器具改造，对小区公共部位节水器具改造。

4）推进节水型学校、机关和小区建设。 截至2021 年年底，共创建节水型示范小区10 家， 节水型小区200 个， 共计210个；共创建节水型示范机关3 个，节水型机关47 个，节水型单位51 个，共计101 个；共创建16 所市级节水型学校，168 个市级节水型小区和10 个节约用水示范小区，41 个节水型机关和3 个节水型示范机关。 充分发挥节水型学校、机关和小区的示范带头作用，引导全社会提高节约用水意识，推动本区节能减排和循环经济发展。

4.4 大力推进非传统水资源开发利用

1）中水回用示范建设。 青浦第二污水处理厂与昭和高分子有限公司、上海展辰涂料有限公司等多家单位签订中水供水协议，日均中水使用量747 m3。 与青浦巴安干化厂签订尾水采购协议，日均尾水使用量达3 500 m3/d，用于干化机冷却使用。

2）污水综合利用。 日立电梯（上海）有限公司在处理废水的过程中，实现生产工艺再生水100%循环利用，将生产用水和生活污水通过超滤和反渗透膜等处理技术，用于景观、冲厕用水和补充生产用水。

3）雨水收集利用方面，上海美蓓亚精密机电有限公司利用4 万m2的景观池塘作为雨水存储，经过简单的砂过滤系统处理后回用。 青浦区富绅时代公馆源昌幸福里、国家会展中心等新建建筑，注重雨水收集利用，经处理达标后作为道路场地浇洒及绿化灌溉用水，有效节约水资源。

5 注重理念与技术的创新，强化管理体系的完善

全面推进节水型城市的创建不仅需要先进理念、 技术的支持，而且需要完善的体系、标准以及机制的支持。

1）完善水资源管理制度体系。 完善的管理制度体系是进一步保证节水型城市建设的重要基础。

2）结合实际情况，在加快城市建设步伐的同时加快农业、工业、城镇以及非常规水资源利用等多方面的节水标准制定，构建科学的节水标准实时跟踪、评估以及监督机制。

3）深化监督机制。 针对城市用水要严格落实用水许可、节水评价以及节水的监督机制。

4）大力推行智慧节水。 建立智慧水务平台，形成智慧节水新机制，通过集成城市供水监测系统等收集的数据，实现城乡供水从源头到水龙头的智慧化监管。

5）持续推进节水型载体创建工作。 通过管理制度创新夯实节水社会建设，促进水资源合理有效配置。

6 结语