洮河国家级自然保护区林业资源管理存在问题及对策

祁 婧

甘肃省洮河生态建设管护中心干休所，甘肃 卓尼 747600

0 引言

洮河国家级自然保护区位于甘肃省南部，地理环境复杂，自然资源丰富，在改善环境、保持水土、涵养水源、调节气候、维持生态平衡等方面具有重要作用。林业资源作为洮河国家级自然保护区生态资源构成的关键要素之一，蕴含着巨大的生态价值和经济价值。从林业生态经济发展的角度出发，加强林业资源管理可有效改善生态环境，实现林业可持续健康发展，加快推进生态文明建设，对洮河流域生态环境保护具有重要意义。目前，受地理位置、自然环境和林业生态基础等相关因素的影响，洮河国家级自然保护区林业资源管理工作开展并不顺利。基于此，笔者围绕洮河国家级自然保护区林业资源管理存在的问题展开分析和探讨，并提出针对性解决措施，以期为我国林业资源管理工作提供具有可行性的参考经验。

1 林业资源管理概述

生态环境保护工作内容构成较为复杂。以林业资源为核心的管理体系构建不仅涉及林业资源类别、分布等信息，还包括围绕林业生态经济发展的相关管理工作，如消防安全管理、林木种植管理、林木砍伐管理和生态空间优化管理等［1］。在具体实施过程中，林业资源管理工作与其他生态资源管理工作之间存在业务交叉，因此林业资源管理也被纳入生态统筹管理工作。

2 林业资源管理的基本原则

区别于其他类型的生态资源管理工作，林业资源管理的对象是具有较强经济属性的林木，且林木的自然属性对林业资源管理相关工作的开展有一定的特殊要求。因此，林业资源管理应遵守以下3个基本原则。

2.1 生态优先原则

在“两山”理论指导下，林业资源管理工作的具体内容和目标都指向了生态环境保护，即林业生态的可持续性。在生态环境遭到破坏的情况下，任何形式的经济发展都将失去意义。因此，林业资源管理应首要考虑生态优先原则，避免违背自然规律的逆向干预行为威胁生态平衡。

2.2 保育结合原则

林业资源管理不仅要加强对原有林业资源的保护，还要统筹自然空间承载力，加快抚育具有环境适应性的人工林、次生林等。保育结合原则在林业资源管理工作中的应用，不仅丰富了林业资源，也为林业资源梯次化保育机制的实施奠定了基础，有助于构建更加稳定的林业生态系统。

2.3 可持续发展原则

林业资源管理不仅要注重对生态环境的保护，还要承担发展经济的任务。因此，林业资源管理应对森林资源进行综合考虑，协调安排森林资源的保护、管理和可持续开发，即实现“以林养林”的资源管理模式，提高林业资源管理质量，平衡经济发展与生态环境保护，促进林业可持续发展。

3 洮河国家级自然保护区林业资源管理存在的问题

3.1 林业资源管理整体规划不足

相关规划方案是林业资源管理工作开展的重要依据，且需要根据人类社会的活动影响及对自然资源认识的深入，动态调整林业资源的保护范围与分类。当前，洮河国家级自然保护区林业资源管理整体规划目标设定较为保守，缺乏对未来长期建设发展的信心，导致林业资源管理规划方案整体存在不足。洮河国家级自然保护区在空间划定及保护区辐射作用方面没有明确的发展目标，也没有形成发展体系格局，仍然停留在森林资源保护管理的单一范畴，缺少森林附加价值、生态资源等方面的发展计划。此外，自然生态系统由林业生态、水生态、动物生态、微生物生态等构成，相关部门应围绕多元生态系统下的相互协同开展林业资源管理［2］。但在洮河国家级自然保护区林业资源管理近期的发展规划中，人本位思想仍然居上风，“为了保护而保护”的思维依旧存在，导致在林业资源管理规划中改造自然的痕迹偏重，缺乏科学性与规范性。

3.2 林业资源管理资金不足

洮河国家级自然保护区内的林地面积占保护区总面积的90%以上，但根据2022年甘肃洮河国家级自然保护区管护中心公开数据，能够用于国有林场改革发展、林业草原行业管理、森林资源管护、生态保护、天然林保护工程建设、自然保护地建设等项目的费用不足总预算的40%［3］。充足的资金是保障林业资源管理工作顺利开展的前提。由于未能构建科学的林业生态经济发展模式，缺少有效的融资渠道，洮河国家级自然保护区林业资源管理经费严重不足，影响了林业资源管理质量和效率。

3.3 林业资源管理机制不完善

目前，洮河国家级自然保护区林业资源管理机制不完善，如林业资源管理部门职责范围不清晰、部门成员岗位频繁调动等，都对林业资源管理工作造成了不同程度的影响。传统林业资源管理工作的监管机制存在一定的滞后性，无法实现“事前监管”；对于违法违规行为的处罚缺乏参考标准，难以做到公开、公正、透明。例如，洮河国家级自然保护区人工造林工程多位于牧区，林牧矛盾较为突出。当地居民的牛、羊等牲畜会啃食和践踏苗木，对林业资源造成破坏。由于缺乏科学的监管机制和现代化科学技术的帮助，林业资源管理部门无法及时发现问题，难以巩固人工造林成果［4］。

3.4 林业资源管理技术落后

洮河国家级自然保护区林地面积较大，传统的林业资源管理技术效率低、成本高，已无法满足当今林业发展对林业资源管理技术的要求。以图形图像处理技术、大数据技术等为代表的新一代信息技术在洮河国家级自然保护区林业资源管理中并未得到全面推广使用，且保护区现有信息化资源管理系统之间相互独立，无法最大限度发挥技术融合优势，导致林业资源管理质量偏低。

4 加强洮河国家级自然保护区林业资源管理的措施

4.1 加强林业资源管理整体规划

林业资源管理涉及人才、环境、经济等多个方面。因此，洮河国家级自然保护区在编制林业资源管理整体规划方案的过程中，应强调以上关联内容，尤其是针对林业资源管理工作中不同资源的消耗、恢复情况进行动态跟踪。林业资源管理规划应强调保护与开发的同步性，转变传统“只保护、不开发”的管理思路，以提高林业资源管理工作效率和质量。此外，洮河国家级自然保护区在编制林业资源管理整体规划时，应针对当地丰富的生态系统构成，深入分析不同生态系统的相互关系，制订区域生态系统协同发展规划，最大限度通过生态系统之间的相互作用实现林业资源管理，避免过度人为干预导致破坏生态系统平衡。

4.2 加大林业资源管理资金投入力度

目前，资金问题是洮河国家级自然保护区林业资源管理工作开展的关键影响因素。洮河国家级自然保护区应在原有发展基础上，提高自营林业生态经济效益和开辟多元融资渠道，以加大林业资源管理资金投入力度，提高林业资源管理效率。第一，提高自营林业生态经济效益。洮河国家级自然保护区应对保护区范围内的林木类型进行详细区分，并利用大数据技术建立不同地理空间的林业生态经济发展模型，通过合理规划林业空间布局，选择最佳的林业生态经济发展模式，优化升级林业结构，提高自营林业生态经济效益，为林业资源管理提供稳定的资金支持。第二，开辟多元融资渠道。对于林业资源管理资金不足的问题，洮河国家级自然保护区除了要积极争取国家财政补助外，还要结合林业生态经济发展的具体要求开辟多元融资渠道，如采取员工入股、招投标等方式为经济林木种植项目提供必要资金，减轻财政压力，保证林业资源管理资金充裕。

4.3 完善林业资源管理机制

洮河国家级自然保护区应进一步完善林业资源管理机制，强化事前、事中监管，完善使用林地、采伐林木活动等监测体系，从源头上加强对森林资源的监督管理。在现有管理机制下，财政部门、林业资源管理部门等相关部门应具有相同的管理权限，打通由下至上的管理通道，提高管理效率和管理质量。此外，洮河国家级自然保护区应坚持公平、公正、公开的原则，通过信用评级制度，对涉林第三方进行综合评价和管理，建立健全林业资源管理信息披露机制。针对林业资源管理工作中出现的问题，林业资源管理部门应落实责任追溯制度，明确责任主体，提高工作人员的责任意识，严厉查处各种破坏森林资源的违法行为［5］。

4.4 创新林业资源管理技术

洮河国家级自然保护区林地面积较大，传统林业资源管理技术存在覆盖范围小、效率低等问题。洮河国家级自然保护区可通过融合应用图形图像处理技术、大数据处理技术、三维可视化技术等现代化科学技术，创新林业资源管理方式，提高林业资源管理效率和质量。第一，图形图像处理技术。目前，洮河国家级自然保护区已经在部分区域安装了视频监控系统，通过此系统可动态观察相关空间林业资源管理情况；并在此基础上融合图形图像处理技术，实现对图像数据的智能化分析，以降低林业资源管理人力成本，提高管理效率。第二，大数据处理技术。洮河国家级自然保护区可利用遥感技术动态获取整个区域的林业资源数据，并利用大数据技术构建林业资源管理模型，最终通过模型预测提高林业资源管理的科学性。第三，三维可视化技术。传统林业资源管理工作多通过图像、视频、文字等展开，能够呈现的信息有限。洮河国家级自然保护区可通过三维可视化技术，在丰富林业资源管理内容构成的同时，实现对林业资源的三维动态展示，使林业资源管理部门能够更加直观、全面地获取林业资源信息，提高林业资源管理水平。

5 结语

生态经济的可持续发展是我国林业资源管理的指导思想。洮河国家级自然保护区林业资源管理是甘肃省林业生态保护工作的重点。针对现阶段林业资源管理存在的问题，洮河国家级自然保护区应坚持林业资源管理三大原则，加强整体规划，加大资金投入力度，完善管理机制，创新管理技术，从而平衡环境保护与经济发展，推动林业健康可持续发展。