未成林抚育管护现状及解决对策

王淑媛

（山西省桑干河杨树丰产林实验局金沙滩林场，山西 怀仁 038300）

部分地区对未成林抚育管护工作的重视程度不高，主要将工作重点放在造林的前期环节，后期抚育管护方面的投入力度比较小，导致实际抚育管护不到位，使造林树木容易受到灌木、杂草、野生鼠兔等方面的影响，生长质量差。由于受到多方面因素的限制，未成林抚育工作得不到顺利开展，管护成效比较低，要想促进各地区未成林苗木的可持续发展，应加强对抚育管护工作的重视，建立长期有效的抚育管护运行机制，让这项工作得到充分落实。

1 未成林抚育管护发挥的作用

1.1 未成林实现郁闭成林的影响因素

未成林想要实现郁闭成林需要较长时间，而在这一阶段会受到多方面因素影响导致造林效果不达标，一方面是内部因素，主要与未成林造林工程中使用的树种特性有关，不同类型树种适合的生长区域有所不同，在同一环境条件下生长速度和郁闭程度也存在差异；另一方面是外部因素，其主要与造林地区的立地条件、种植面积、苗木密度、抚育质量和管护效果等有着密切关系，这些影响因素独立存在，也可能出现多个影响因素联合作用的情况，从而对未成林造林效果产生较大影响。

1.2 未成林抚育管护的作用价值

1.2.1 为苗木生长创造良好条件

立地条件对未成林造林树木生长质量有着较大影响，主要体现在林木的生长空间，将各类自然要素（土壤、光照、水分等）进行整合，若立地条件比较好，可促进林木生长发育；若立地条件比较差，则会限制树木的正常生长，影响苗木郁闭成林。合理开展抚育工作，在了解造林区域土壤环境条件、光照条件、水肥含量的基础上，进行针对性抚育管理，清除限制苗木生长发育的杂草，通过松土、施肥等方式增加土壤肥力，确保能够为造林树木创造良好的生存条件，让苗木快速生长发育。

1.2.2 降低外部因素对林木造成的破坏

未成林造林树木的管护工作在整个造林过程中都有所体现，采用的管护方法和手段比较多。在一些山地区域，当地群众经常会在山上放牧，导致造林树木遭到一定破坏，而且部分地区野生鼠、兔数量比较多，会啃食造林树木，使苗木质量受到较大的影响。加强对苗木的有效管理，安排专门的管护人员定期开展巡护工作，能够及时发现苗木生长期间存在的问题并进行妥善处理。对于人畜造成的破坏，可通过设施封禁的方式对区域环境进行保护；对于鼠兔危害则可采用多种技术防护手段进行防控，实现多种管护技术措施的综合运用，以此来减轻外部因素对树木造成的破坏。

2 未成林抚育管护现状及问题分析

2.1 未成林抚育管护现状

造林项目的时间一般为3 年，由于时间比较短，有些造林地区的苗木还没完全成林，受到各方面条件的限制，生长发育较为缓慢。抚育工作需要在造林期限内每年开展一次，主要是根据造林地区具体情况，做好松土、除草、扩穴等工作。未成林造林区域中杂草、灌木的数量比较多，应及时进行杂草清理，同时也要保证幼苗生长区域土壤中的水肥含量达到相关要求标准，为幼苗提供适宜的生长环境。管护工作则体现在造林项目工程开展全过程，需要做好不同阶段的管护工作。但从未成林抚育管护工作的实际开展效果来看，受到多方面因素影响，工作完成效果差，部分单位对抚育管护的认识不足，在这方面的投入比较少，导致造林期结束后苗木的长势较差，不能在短时间内郁闭成林，而且部分地块受鼠兔影响比较大，许多苗木无法良好生长，导致整个造林区域遭到严重破坏，最终造林效果达不到预期目标。

2.2 未成林抚育管护中存在的问题

2.2.1 抚育管护重视不足，监督管理不到位

未成林抚育管护是一项长期性工作，需要管护人员投入较多的时间和精力，很难在短时间看到明显效果。部分地区对这项工作的重视度不足，没有将其纳入到未成林管理重要工作中，存在抚育管理不到位的情况，不能保证未成林管护质量，有些区域抚育不及时导致最终成林效果比较差，无法保证造林质量。还有一些地区在管护期间缺乏有效监管，部分管护人员工作落实不到位，对于一些隐患问题不能及时发现和处理，巡护范围也相对有限，对林地内部情况掌握不全面，需要加大监管力度，定期检查管护人员对未成林抚育管护工作的开展情况。

2.2.2 抚育管护技术单一，影响最终管护效果

未成林抚育管护工作实际开展中比较注重苗木的自然生长，将重点放在前期育苗和栽植管理等环节，而在后期抚育中只是按照造林设计规划内容，进行简单的抚育管护，没有在充分了解苗木生长情况的基础上，制定专门的抚育管理措施，采用的管护技术较为单一，不能满足未成林抚育管护的实际需要，导致最终成林效果比较差。目前未成林造林地块普遍存在立地条件差和造林难度高的问题，实际开展造林工作中应观察苗木的生长情况，若受到灌草层的影响比较大，则应采取针对性抚育管护措施才能保证造林效果。

2.2.3 抚育管护资金不足，限制工作正常开展

未成林造林项目工程开展期间所需的资金量比较大，由于项目开展期间涉及到多个环节，尤其在前期整地、育苗和栽植等方面的资金投入比较大，在抚育管理工作方面投入的资金比较少，经常在造林3 年期限结束后就停止资金投入，不能支持抚育管护工作有效开展，让造林地苗木自然生长。虽然有些地区进行了抚育管护，但资金不足导致抚育工作无法合理开展，抚育次数比较少，抚育工作质量比较差，这对未成林造林区域树木的健康生长有着较大影响，影响成林。

2.2.4 缺乏完善的抚育管护体系，管护工作落实不到位

不同类型森林资源所采用的管护方法存在较大差异，虽然当前森林资源管护项目比较多，但是针对未成林抚育管护还没有形成较为完善的管护体系，具体的责任义务不明确，体系内容没有进行统一设置。在实际开展这项工作时存在各部门重复管理和有些区域管护不到位的情况，多头管理、各自为政的现象较为常见，没有立足于未成林抚育管理的现实需要对抚育管护责任进行合理划分，存在漏管、复管和管护效果不达标等问题，无法实现抚育管护费用的合理运用，管护工作质量得不到保障，是目前未成林抚育管护中急需解决的问题。

2.2.5 政府主体责任不明确，抚育管护机制不健全

未成林抚育管护不是一项仅靠林业部门就能完成的工作，还需要地方政府加强重视，发挥政府部门的主导作用。但部分地区还存在地方政府责任落实不到位的情况，没有做好引导和宣传工作，也没有出台相关支持政策，缺乏未成林抚育管护的良好氛围。同时，没有从长远发展的角度完善相关管护机制，没有进行各主体管护责任的清晰界定，管护方法和技术手段不明确，抚育管护费用分配不合理，无法为未成林抚育管护工作的切实高效开展提供完善的制度支持，影响这项工作的长期有效实施。

3 提高未成林抚育管护质量水平的相关建议

3.1 重视抚育管护，加强监督管理

未成林抚育管护关系到苗木的生长质量，对于以往未成林管护工作开展中存在的“重造林、轻管护”问题，要树立正确的抚育管护意识，清楚地认识到未成林抚育管护的重要性，能够从成林的角度出发，根据未成林造林区域的实际情况进行针对性管理，保证抚育管护工作内容的完善性，可开展监督管理工作对未成林管护工作进行细致监管。有关部门可安排专门的检查人员对抚育管护工作的实际执行情况进行定期检查，对各项内容进行细致分析后及时发现抚育管护中工作落实不到位的情况，并进行改进处理，切实将提高成林率放在首要位置，让管护人员能够从思想上重视这项工作，实现对管护行为的正确引导，确保未成林抚育管护工作切实开展。

3.2 合理选择抚育管护技术，提高管护水平

未成林造林地抚育管护应保证长期持续开展，确定森林资源质量和造林项目质量达到相关要求标准后才可停止抚育管护，在此过程中运用的抚育管护技术种类比较多，应结合未成林实际情况进行针对性选择。①抚育型技术。若造林地区灌木杂草数量比较多，覆盖面积比较大，与苗木争夺养分，限制苗木正常生长，则可进行针对性除草，在苗木生长关键期之前控制灌木杂草数量，杂草保留量以不会影响到幼苗生长为宜。割除的灌木杂草也可以用于保墒，将其覆盖在苗木栽种区域表面，能够在一定程度上增加肥力。②补植型技术。对于一些种植密度小和种类少的未成林可采用补植技术，运用这种抚育方法时应选择合适树种，将乡土树种作为首选，可在春秋两季开展补植工作。③管护型技术。对于会被人畜严重危害的未成林则应制定专门的管护计划，进行日常巡护，设置专门的封禁区域，从而实现对内部苗木的针对性管护，同时也可通过宣传教育的方式提高周围群众的管护意识，采用物理、化学防治技术消除鼠兔危害。

3.3 加大资金方面的投入力度，优化管护模式

未成林抚育管护工作需要有充足的资金支持，应在造林项目开展中对资金进行合理分配，保证抚育管护期间资金充足。应注重对资金的统筹管理，可通过设立专项资金的方式保障抚育管护资金来源，确保各项抚育管护工作都能够得到真正落实。要加强基础管护设施建设，在合适的位置设置保护围网和警示牌，实现对未成林造林地区的大面积封禁，促进管护工作全面开展。与此同时，应对管护方法和模式进行创新，可根据现实需要建立专门的管护机制，加强各部门之间的联系，组织经营主体共同参与到未成林抚育管护工作中。还要根据现实情况合理设计管护规划，实现对各区域的统一管理，通过组建综合管护队伍的方式让周围村民参与进来，规范管护行为。

3.4 加大管护力度，优化和完善抚育管护体系

对于当前未成林抚育管护工作开展中存在的问题，应加强深入研究，掌握未成林中森林资源的真实情况，加大管护力度，完善管护措施，切实提高工作开展成效。应根据这项工作的开展需要建立完善的未成林抚育管理体系，结合不同管护项目的特点做好统一规划管理，确定未成林抚育管护的相关标准，从该地区林业可持续发展角度出发，设计针对性强和可行性高的抚育管护方案，并实现方案内容的充分实施，提高管护效果。还要编制科学合理的未成林造林计划，实现科学造林，结合当前时代发展形势，注重对抚育管护技术手段的更新与完善，重视现代科学技术的合理运用，提高未成林抚育管护的规范化开展水平。另外，应协调各部门之间的关系，加强管护合作，采用联合管护的方式进行责任的有效划分，将各项管护工作落实到位，让管护资金得到充分利用，提高管护成效。

3.5 强化主体责任，建立长效抚育管护机制

为促进未成林抚育管护工作的切实开展，则应明确各地区政府责任，并将责任落到实处，以此实现对未成林抚育管护过程的全面监督管理，保证工作开展的质效。应注重对抚育管护工作的全面细致考核，对各部门工作进行鼓励与引导，改善以往管护工作较为分散的情况，整合各部门力量，进行工作任务的合理分配，做到齐抓共管，强化工作质效。同时也要提高群众对于这项工作的认识，营造良好的未成林抚育管护氛围，提高经营管理水平。与此同时，要想推动这项工作长期有效开展，还应建立长效机制，在前期规划设计环节就确定各单位、各部门的抚育管护责任，规定抚育管护的具体内容以及运用的各项技术措施等，对于不同管护环节所需的资金费用也应进行明确，并在实际工作中根据现实情况对资金投入进行合理调整，打好资金基础。除此之外，应建立和完善抚育管护制度，以制度为指导规范抚育行为，确定管护责任，在出现问题时能够及时找到问题源头。

4 结语

未成林作为林业发展中的重要后备资源，对这类资源进行细致管护，可保证造林工程的质量效益，提高造林成林率，从而进一步扩大绿地面积，增加森林覆盖率，在林业可持续发展方面起到了关键作用。各地区林业部门需要了解未成林抚育管护现状，掌握当前工作开展中的一系列问题，在此基础上确定当前未成林抚育管护的目标与方向，通过对资金、技术、制度、措施等方面的优化与完善，为未成林抚育管护高效开展保驾护航。面对社会发展新形势，还应持续提升未成林抚育管护技术水平，使其满足新时期森林资源培育需求。