集体土地资源建设利用现状及对策

李丽雅

（石家庄市自然资源和规划局栾城分局 河北 石家庄 051430）

农业经济的发展离不开集体土地资源，如何合理利用土地资源，使土地资源为本区域的经济发展贡献力量，是土地管理人员应该考虑的问题。在土地资源利用与经济发展过程中，有些地方以牺牲土地资源来换取更大的经济利益，这看起来有短期的效应，但实际上不仅会出现土地资源不合理利用情况，也使生态环境受到破坏。为此，土地管理人员应该采取积极的措施，在合理利用土地资源的前提下，促进生态环境与经济共同发展。

1 集体土地资源建设利用现状

1.1 集体土地资源建设利用的意义。在我国经济发展过程中强调要把发展现代化农业、繁荣农村经济作为首要任务，而保护耕地是发展农业的基础，因此，要严格落实保护耕地制度，加大实施惠农政策，增加农业投入，增强农业综合生产力，而这些目标实现的前提条件是有稳定的耕地面积，确保国家粮食安全。农村经济的发展与土地资源的合理利用有直接的关系，在农村建设项目用地需求时，既要考虑土地资源建设给农民带来的经济损失，也要考虑占用耕地对整个国民经济造成的影响；要寻找一条既能满足农业发展要求，也能促进经济建设和生态环境发展的双赢之路，合理的对土地资源进行分配。

1.2 集体土地建设利用的特点。集体土地的所有权属于集体，经营权属于农户，产权分离，致使土地归属管理模糊。在实际的承包经营中有些农户把土地分包给其他人或者是企业，出现层层分包现象，导致出现集体土地的不合理使用，同时为追究责任带来较大的难度。从目前的情况来看，随着农业经济的不断发展，集体土地资源不合理利用现象时有发生，尤其是在城乡结合区域时有新建的厂房和自建的房屋出现；集体土地建设中有非法用地现象，有涉及占用耕地和基本农田行为，这些建设虽然有正常的审批手续，但给后续的处理工作带来了较大的难题。集体土地资源建设不合理利用具有多样性的特点，归根结底是有些地方受经济利益的驱使，违法占用土地，损害了集体及国家的利益。

2 集体土地资源利用策略

2.1 构建新形势下的土地规划体系。随着新农村建设及乡村振兴战略的实施，可能会出现集体土地建设利用问题，为此，要构建新的土地规划体系，以适应新形势下的土地使用规划。经济的发展不能以牺牲集体的利益为代价，不能以破坏生态环境为代价。同时，还要进一步完善土地资源使用方案，以此来遏制土地建设不合理的问题，使乱占用耕地的现象减少，真正发挥集体土地的作用，达到为群众办实事，为乡村经济发展及美丽乡村建设助力。

2.2 规范集体土地管理制度。在全面振兴乡村经济的前提下，要引入市场竞争机制，对集体土地资源实施公开交易，对于集体土地出租、承包和开发利用等要公开公示，实施公开的招投标制度。同时，也要加强对承包土地的监管，上级管理部门要发挥监督作用，定期检查承包土地的经营范围、经营状况。实施土地资源的信息化管理，实行网上备案制度，规范各种合同条款和台账，用法律法规对土地资源的使用进行约束，以保证集体土地资源的科学合理使用。

2.3 确保集体土地建设用地规范。在农村集体土地建设用地中不合理现象时有发生，为了发展区域经济，地方保护主义盛行，导致占用土地面积大、建设时间长，影响恶劣。因此，要建立集体土地资源管理责任追究制度，对于违反管理制度或失职人员加大处罚力度。要明确各部门的相关责任，形成多部门联合执法机制，发现一起查处一起，确保集体土地建设用地规范。同时，要充分发挥法律的监督作用，用法律作为保护耕地的武器，做到有法必依、违法必究。