新发展理念下水利投融资体制机制创新研究

范冠军

［摘 要］随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，水利工程建设和水资源管理面临着新的机遇和挑战。为了适应新时代的需求，水利投融資体制机制需要进行创新和改革。本文以新发展理念为指导，探讨水利投融资体制机制创新的路径和方法，并提出相关政策建议。研究发现，新发展理念下的水利投融资体制机制创新应注重多元化融资渠道、市场化定价机制、风险分担机制和政府引导等方面的改革，以促进水利工程建设的可持续发展。

［关键词］新发展理念；水利投融资；体制机制创新；可持续发展

［中图分类号］TV文献标志码：A

水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，具有覆盖范围大、产业链条长、带动能力强等优势，能有效拉动相关产业发展，促进就业和农民增收，对于经济拉动作用明显。水利投融资体制机制的创新对于实现水利事业的可持续发展具有重要意义［1］。随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，水利设施建设和水资源管理面临着新的机遇和挑战。然而，传统的水利投融资模式存在一系列问题，如资金短缺和不均衡、投融资主体不完善、投资回报机制不健全以及政府主导型模式的局限性等。我国提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在这一背景下，水利投融资体制机制的创新势在必行。通过改革财政投入机制、推动社会资本参与、创新金融支持方式以及加强政府监管和服务，可以有效解决当前面临的问题，并推动水利事业的可持续发展。

1 新发展理念与水利投融资

1.1 新发展理念的内涵

新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享。在水利领域，新发展理念提出了促进水资源可持续利用、推动水利工程创新与发展、构建水资源优化配置的要求。

1.2 新发展理念对水利工程建设的重要作用

新发展理念对于水利事业具有重要的指导意义和推动作用［2］。在新的发展阶段和发展理念的引领下，水利事业将迎来新的发展机遇和挑战。

首先，新发展理念强调创新驱动，要求推动经济发展的动力从要素驱动向创新驱动转变。对于水利事业来说，这意味着要鼓励采用新技术、新材料和新工艺等创新手段，推动水利工程建设更加智能、高效和可持续。通过引入先进的技术和管理方法，可以提高水资源利用效率、降低能耗，实现节约型和绿色发展，同时提升水利工程的运行维护效果［3］。

其次，新发展理念强调绿色发展，要求经济发展与生态环境保护相协调。在水利事业中，这意味着在投融资过程中要注重生态环境保护，促进水资源的可持续利用和生态修复。通过加强水环境治理、生态补偿和水生态保护等措施，可以实现水利工程与生态环境的良性互动，保护水资源，维护生态平衡，为人民提供可持续的水资源供应。

最后，新发展理念强调供给侧结构性改革，要求优化产业结构、提高供给能力和质量。对于水利事业来说，这意味着要加强水利基础设施建设，提高水利服务能力和水资源保障能力，满足人民对水利的多样化需求。通过加强基础设施建设、优化水利产业结构、提升管理水平，可以推动水利事业向高质量发展转型，为经济社会发展提供强有力的支撑。

总之，新发展理念对于水利事业的重要意义体现在指导思想、发展路径和政策措施上。在新的发展理念的引领下，水利事业将面临更高的要求和更大的挑战，但也将迎来更大的机遇和发展空间。通过创新、绿色发展和供给侧结构性改革，水利事业可以实现更高质量、更加可持续的发展，为人民提供更好的水资源供应和水环境服务，为实现全面建设社会主义现代化国家做出积极贡献。

2 当前水利投融资体制机制存在的问题

2.1 资金短缺和不均衡

在当前的水利投融资体制中，一个主要问题是资金短缺和不均衡。水利工程建设需要巨额的资金投入，然而由于财政投入有限，水利项目的投融资缺口较大。这给水利项目的建设和发展带来了很大的困难。此外，还存在地区和城乡之间投融资不均衡的现象。一些发达地区和城市能够获得更多的投资支持，而一些欠发达地区和农村地区面临着资金不足的困境。这种资金短缺和不均衡现象限制了水利事业的全面发展和区域均衡。

2.2 投融资主体不完善

在目前的水利投融资体制中，一方面，政府主导的投融资模式在资源配置上存在一定的局限性。在传统模式下，政府主导决策并承担大部分的投资责任，市场机制和社会资本参与程度相对较低。这导致资源配置的效率不高，无法充分发挥市场的调节作用和社会资本的潜力。政府主导的模式往往难以准确把握市场需求和项目风险，可能出现过度投资或资源闲置的情况。另一方面，缺乏多元化的投资主体限制了水利投融资的活力和创新性。在当前的水利投融资体制中，除政府投资外，市场机构、金融机构和社会资本的参与度较低。这限制了水利投融资的来源和渠道，导致资金供给不足和项目融资难的问题。同时，缺乏多元化的投资主体也限制了投资理念的创新和项目管理的灵活性。在面对不同类型和规模的水利项目时，缺乏多元化的投资主体往往无法满足项目的特殊需求和风险管理的要求。

2.3 投资回报机制不健全

水利项目的回报周期较长且存在不确定性，给投资者带来了一定的风险。首先，水利项目的回报周期较长，投资回报的实现需要较长的时间。由于水利项目的建设周期通常较长，项目投资需要持续一段时间才能得到回报。这增加了投资者的等待时间，使得一些潜在投资者对投资水利项目持观望态度，对项目的资金筹措造成一定的困扰。其次，水利项目存在较大的不确定性，投资回报的风险较高。在水利项目的建设和运行过程中，可能面临自然灾害、政策变化、市场波动等风险因素的影响，导致投资回报的不确定性增加。这使得一些潜在投资者对水利项目的投资风险保持谨慎态度，难以确定项目的投资回报和可行性。此外，由于水利项目的特殊性，其社会经济效益难以量化和衡量。水利项目的效益往往涉及水资源保护、灾害防治、农田灌溉等方面，这些效益难以简单地用货币化指标来衡量。缺乏科学准确的效益评估方法和指标，使得投资回报的评估变得困难，影响了潜在投资者对水利项目的判断和决策。

2.4 政府主导型投融资模式局限性

在当前的水利投融资体制中，政府主导型的投融资模式存在一定的局限性。政府主导型模式以政府投资为主导，对水利项目进行规划、审批和资金安排。然而，这种模式面临着信息不对称、决策效率低下和资源浪费等问题，难以适应新形势下的水利投融资需求。政府主导型模式过于依赖政府资源和财政支持，容易导致投资决策的政策性和行政性干预，缺乏市场化的竞争和效益导向。此外，政府主导型模式在项目管理和风险分担方面也存在不足，难以充分调动社会资本的积极性和创造力。

综上所述，当前水利投融资体制存在资金短缺和不均衡、投融资主体不完善、投资回报机制不健全以及政府主导型投融资模式的局限性。这些问题制约了水利项目的融资能力、投资效益和可持续发展。因此，亟须在新发展理念的指导下进行水利投融资体制机制的创新。

3 新发展理念下水利投融资体制机制创新措施

3.1 改革财政投入机制

为了解决水利投融资中资金短缺和不均衡的问题，可以通过改革财政投入机制来扩大水利项目的资金来源和投入规模。传统的水利项目主要依赖于政府的财政投入，但往往面临资金不足和分配不均衡的情况。因此，通过改革财政投入机制，可以实现更加灵活和高效的资金配置。

一方面，可以加大中央财政对水利项目的支持力度，增加财政投入比例［5］。政府可以通过增加预算安排、专项拨款等方式，提供更多的资金支持。特别是针对重点水利项目和薄弱环节，应该加大财政投入力度，确保项目的顺利实施。另一方面，可以探索多元化的资金筹措方式，以减轻政府财政压力。例如，引入专项债券机制，发行用于水利项目建设的债券，吸引社会资金参与投资。这不仅可以扩大资金规模，还能够分散投资风险，促进水利项目的可持续发展。此外，可以建立由政府和社会资本共同出资的专项基金，用于支持水利项目的投资和运营。水利基金可以通过股权投资、风险共担等方式，吸引更多的社会资本参与水利投融资，推动水利事业的发展。

3.2 推动社会资本参与

传统的水利投融资主要由政府主导，市场机制和社会资本的参与度较低。这种单一的投资主体模式导致了资源配置效率的低下，难以满足水利项目多样化的需求。为了改变这种状况，政府可以采取鼓励政策，为社会资本提供投资机会和优惠条件。例如，建立健全的合作机制和风险分担机制，降低投资风险，增加社会资本的参与意愿。政府可以通过招标、竞争性谈判等方式，开放水利项目的投资市场，吸引更多的社会资本进入。此外，还可以积极探索公私合作模式，通过政府和社会资本的合作，共同承担投资风险和分享回报。公私合作可以促进资金的有效配置和项目管理的专业化，提高水利项目的投融资效率和可行性［6］。

政府在推动社会资本参与水利投融资方面还可以加强项目信息的公开和透明，提供清晰的投资政策和法规，为社会资本提供投资环境的稳定性和可预测性。此外，政府可以提供专业的项目咨询和评估服务，帮助社会资本更好地了解水利项目的投资价值和潜在风险，增强其投资决策的科学性和可靠性。

3.3 创新金融支持方式

在水利投融资中，创新金融支持方式可以提供更加灵活和多样化的资金支持，满足水利项目的资金需求。传統的融资方式主要依靠商业银行贷款，但在水利投资方面存在一些局限性。因此，需要积极创新金融支持方式，以扩大资金来源和降低融资成本。

一方面，开发水利项目专属的金融产品和服务。可以针对水利项目的特点和需求，设计符合项目周期和回报规律的金融产品，如长期贷款、项目债券、融资租赁等。这些产品可以提供更加灵活和适应性强的融资方式，满足水利项目的资金需求。另一方面，可以积极探索绿色金融和碳金融等新型金融工具的应用。绿色金融注重环境友好和可持续发展，可以为符合环保标准的水利项目提供优惠的融资条件和利率。碳金融则关注减排和碳交易，可以通过碳配额交易等方式，为低碳水利项目提供额外的经济回报，吸引更多的投资者参与。

3.4 加强政府监管和服务

在水利投融资中，政府应加强监管和服务，确保投融资活动的规范和透明。政府监管的强化可以有效防范投资风险和保护投资者的合法权益。政府可以建立健全的投融资监管机制，加强对水利项目的审查和评估，确保项目的合规性和可行性。同时，政府还应提供相关的政策支持和服务，为投资主体提供便利和保障。首先，政府可以简化审批程序，加快项目立项和审批进程。过长的审批周期会增加投资者的等待成本和不确定性，阻碍投融资活动的进行。通过简化审批程序，可以提高投资效率，吸引更多的投资者参与水利项目。其次，政府可以提供项目咨询和技术支持。水利项目往往涉及复杂的技术和工程问题，投资者需要充分了解项目的可行性和风险。政府可以建立专业的咨询机构，为投资者提供项目评估、前期调研和技术支持等服务，帮助投资者做出明智的投资决策。第三，政府可以制定相关的法规和政策，鼓励投资者参与水利投融资。例如，建立健全的风险分担机制，通过政府提供一定的风险保障或补偿，降低投资风险，增加投资者的信心；制定税收优惠政策，减轻投资者的负担，提高水利项目的投资回报率。最后，政府应加强对水利投融资活动的监测和评估，及时发现和解决问题。通过建立健全的监测体系，政府可以了解水利投融资的进展情况、存在的问题和需求，及时采取措施进行调整和优化，推动水利投融资体制机制的不断创新和完善。

４ 结语

新发展理念对水利投融资体制机制的创新提出了明确的要求。改革财政投入机制、推动社会资本参与、创新金融支持方式和加强政府监管和服务，是实现水利投融资体制机制创新的重要措施。然而，需要注意的是，水利投融资体制机制创新是一个复杂而长期的过程，需要政府、企业、金融机构等多方合作，共同努力。只有通过持续的改革和创新，才能实现水利事业的可持续发展，为人民群众提供更好的水资源保障和服务。

参考文献

［1］童玫，佘昭霖. 关于重大水利工程投融资模式创新的思考［J］. 中国投资（中英文），2022（增刊）：62-63.

［2］严婷婷，吴浓娣，庞靖鹏，等. 典型地区水利投融资创新做法与建议［J］. 水利发展研究，2022，22（1）：40-44.

［3］陈茂山，庞靖鹏，严婷婷，等. 完善水利投融资机制   助推水利高质量发展［J］. 水利发展研究，2021，21（9）：37-40.

［4］庞靖鹏. 用市场化的途径解决水利项目投融资问题［J］. 水利发展研究，2021，21（2）：36-39.

［5］陈璐. 甘肃省水利投融资现状及改革措施探讨［J］. 甘肃水利水电技术，2020，56（12）：60-62.

［6］庞靖鹏. 用市场化的途径解决水利项目投融资问题［J］. 水利发展研究，2021，21（2）：36-39.