坚定不移贯彻落实军委主席负责制

习近平强军思想研究中心

在全党全军深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，经中央军委批准，军委政治工作部组织编修的《军委主席负责制学习读本》（以下简称《学习读本》）正式出版发行。《学习读本》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，把落实党的二十大精神作为“魂”和“纲”，全面体现党章、宪法和有关法律法规，突出深刻领悟“两个确立”的决定性意义，突出反映新时代强军兴军历史性成就，系统阐发军委主席负责制的基本理论、基本内容和基本要求，是深入开展军委主席负责制学习教育的基本教材。认真学习研读，能够让我们从政治与军事相统一、理论与实践相结合、历史与现实相贯通上，不断深化对全面深入贯彻军委主席负责制的理解和认识。

一、深刻领会军委主席负责制的重大意义

国家大柄，莫重于兵。兵权贵一，历来是复杂军事体系运行的普遍规律和原理。作为宪法和党章规定的重大制度，军委主席负责制是从党、国家、军队全局出发的重大制度安排，是坚持党对军队绝对领导、实现党和国家长治久安的根本要求，集中反映了党和人民的意志、全军官兵的期望。

从理论逻辑看，军委主席负责制体现了马克思主义国家学说的精髓要义。马克思主义关于国家、阶级、政党、领袖、军队之间关系的原理，是我们党和国家制定军事领导制度的基本遵循，也是理解把握军委主席负责制的思想之匙。马克思主义认为，军队是国家政权的主要成分、阶级统治的暴力工具，无产阶级专政的首要条件就是无产阶级军队；政党是特定阶级利益的代表者和维护者，任何政党执政都必然掌握军队的领导权。在我国，我们党代表工人阶级和广大人民执掌政权，也必然要掌握一支强大人民军队，并通过党的领袖掌握国家最高军事领导权。军委主席负责制作为党对军队绝对领导的根本制度和根本实现形式，反映了我国执政党、国家、军队之间内在的天然的联系。同样，在世界范围内，虽然各国的国体政体、历史文化和国防体制不尽相同，但其军事制度安排都有一个共同指向，即军队领导指挥权必须掌握在最高统帅手中。军委主席负责制吸收借鉴了古今中外军事领导权配置的有益经验，符合国家军事领导权配置的一般规律。

从历史逻辑看，军委主席负责制凝结着我们党建军治军的宝贵经验。在长期实践中，我们党积累了许多正反两方面的历史经验。在探索最高军事领导权和指挥权的配置运用上，既注重把党对军队绝对领导的成功实践升华为基本理论、基本方略，又坚持把探索形成的党指挥枪的根本实现形式固化为党和国家的政治制度、军事制度，中央军委实行主席负责制就集中反映了党建军治军的先进理念、基因传承和制度创新。回顾历史，1935年遵义会议事实上确立毛泽东同志在党中央和红军的领导地位后，中国革命才转危为安。历经抗日战争、解放战争的淬炼，党的军事领导制度在实践中进一步丰富完善，成为夺取中国革命胜利的关键因素。新中国成立后特别是改革开放以后，在之前探索实践基础上，八二宪法明确规定中央军委实行主席负责制，这就从根本大法层面确立了军委主席负责制，健全了党和国家的军事领导制度。进入新时代，贯彻落实军委主席负责制的制度机制得到进一步丰富和完善，成为法治中国建设的重大理论和实践成果。

从实践逻辑看，全面深入贯彻军委主席负责制是强国强军的重要保证。军委主席负责制在中国革命、建设、改革实践中发挥着巨大作用，特别是在紧要关头和重大考验面前，更显现出强大威力和关键作用。当年，张国焘仗着自己带领的部队人数多，想脱离中央、另立山头，但最后却成为孤家寡人，连警卫员都不跟他走。有一个时期，军委主席负责制被虚化，使我军面临着变质变色的严重政治风险。党中央坚决查处郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等严重违纪违法案件并彻底肃清其流毒影响，为党和军队清除了重大政治隐患。实践充分表明，军委主席负责制贯彻得好，党对军队的绝对领导就有根本保证，国家“乱不了”、部队“跑不了”、阴谋家“反不了”；否则，党、国家和军队的事业必将受到严重损害。党的二十大提出要健全贯彻军委主席负责制体制机制，进一步彰显党中央持续推进军委主席负责制贯彻落实的坚定意志。全面深入贯彻军委主席负责制，作为“两个确立”在军队落地生根的重要制度保证，关乎我军建设根本方向，关乎新时代强国强军事业发展，关乎党和国家长治久安，关乎中国特色社会主义前途命运。

二、准确把握军委主席负责制的丰富内涵

军委主席负责制是中国特色社会主义政治制度和军事制度的重要组成部分，体现了高超的政治方略和科学的制度设计。各级要把对军委主席负责制的政治认同、思想认同和法理认同内化于心、外化于行。

把握好基本内涵。军委主席负责制的基本内涵，是依规治党、依法治国、依法治军实践经验的结晶。根据《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》这两个根本大法及相关法规和文件，军委主席负责制的内涵主要包括3个方面。一是中央军委主席负责中央军委全面工作。《中国共产党章程》第二十三条、《中华人民共和国宪法》第九十三条、《中国共产党中央委员会工作条例》第十一条、《中国共产党军队党的建设条例》第八条，都明确规定中央军事委员会实行主席负责制。《中央军事委员会工作规则》则从操作落实上对中央军委实行主席负责制作了细化明確。二是中央军委主席领导指挥全国武装力量。党章规定“中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导”，宪法规定“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量”，国防法规定“中央军事委员会领导全国武装力量”。三是中央军委主席决定国防和军队建设一切重大问题。也就是中央军委工作中的重大事项，由军委主席定夺和批准；国防和军队建设中带有根本性、方向性、全局性重大问题，军委主席拥有最高决策权和最终决定权。这些法文条款权威而严谨，共同构成了中央军委实行主席负责制的法理依据。清晰地阐明：中央军委主席作为全国武装力量的统帅，对中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵等所有人民武装力量，拥有最高领导权和指挥权，未经党中央、中央军委和军委主席授权，任何组织和个人不得插手军队，更不得擅自调动和指挥军队。

把握好创新发展。军委主席负责制开创奠基于革命战争年代，探索形成于新中国成立后党执政条件下，确立发展在改革开放和新的历史条件下，并在新时代得到新的丰富完善和巩固加强。党的十八大以来，党中央、中央军委和习主席着眼实现中国梦强军梦，围绕维护和贯彻军委主席负责制提出一系列重大战略思想、重大理论观点、重大决策部署。譬如，在理论上鲜明提出，军委主席负责制就是军委主席“对我军重大问题最后拍板、一锤定音”，军委主席负责制“解决的是我军最高领导权和指挥权问题”“是党对军队绝对领导的核心要求”，贯彻军委主席负责制“是革命军人必须遵守的政治原则和政治纪律”等。又如，在体制设计和制度安排上，把“中央军事委员会实行主席负责制”写入党章，通过深化国防和军队改革，建立军委管总、战区主战、军种主建的总格局，强化军委集中统一领导，更好地使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委；制定出台军队党的建设条例、军队政治工作条例、联合作战纲要等，将贯彻军委主席负责制要求在法规制度中固化下来。再如，在机制保障上，多次修订《中央军事委员会工作规则》，先后印发《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》《全面深入贯彻军委主席负责制的若干规定》，建立和完善落实军委主席负责制的请示报告、督促检查、信息服务“三项机制”，等等。这些重大创新发展，从理论上、实践上、制度上不断丰富完善军委主席负责制，推动了贯彻军委主席负责制法治化、规范化、程序化运行，有效地保证了军委主席负责制全面深入贯彻。

把握好特色优势。军委主席负责制作为我们党领导国家和军队的独特创造，把我国国体政体和政党制度的政治优势转化为军事上强军打赢的制胜优势，把我们党执政兴国的全局要求与军队组织指挥的特殊规律结合起来，把推进国家治理体系和治理能力现代化和全面加强军事治理统筹考虑，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的有机统一，是党指挥枪原则制度长期发展完善、内生性演化的必然结晶和重大成果，是具有鲜明中国特色的科学的军事领导制度。准确理解军委主席负责制的精髓和优势所在，须将其放到中国特色社会主义政治制度体系中考量，放到军队最高领导权和指挥权运行的实际要求中把握。从而深刻认清军委主席负责制是依法负责，军委主席的权力是法定权力，服从军委主席领导、听从军委主席指挥，就是尊崇党章、尊崇宪法；认清军委主席负责制是首长负责，军委主席作为党和国家最高军事领导机关的首长，对中央军委职权范围内的事项有完全决定权，既是制度安排，也是规律使然；认清军委主席负责制是全面负责，涵盖了中央军委职权范围内各领域各方面的所有事项。只有搞清了这些本质性特征和规定，才能进而理解军委主席负责制彰显的先进思想和设计理念，与我们党的民主集中制相统一，与我国的政治制度相适应，与我军的新型领导指挥体制相融合，必将有利于坚持党对人民军队绝对领导，有利于永葆我军性质宗旨本色，有利于坚决履行新时代人民军队使命任务。

三、着力把军委主席负责制全面落到实处

贯彻落实军委主席负责制，不仅是理论问题，更是实践问题，不仅要从思想认识上去理解和拥护，更要从行动行为层面去担当和执行。各级必须坚持把贯彻军委主席负责制作为最高政治要求来遵循、作为最高政治纪律来严守，思想认识到位、组织领导到位、具体落实到位，自觉做军委主席负责制的坚定捍卫者和忠实践行者。

必须扭住理论武装这个根本任务。拥有马克思主义科学理论指导从来是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义。作为其重要组成部分的习近平强军思想，是马克思主义军事理论中国化最新成果，本质上就是新时代党的军事思想。要紧跟党的理论创新步伐，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，突出学好习近平强军思想，夯实全面深入贯彻军委主席负责制的思想根基，确保党中央、中央军委和习主席从思想上政治上牢牢掌握部队。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，着力把理论上的清醒转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。要在学习中锤炼过硬政治能力，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上观察和处理问题，使讲政治的要求从外部要求转化为内在主动。

必须聚焦主责主业强化工作落实。贯彻落实军委主席负责制，最根本的检验是军队能打胜仗。要站在实现建军一百年奋斗目标、开創国防和军队现代化新局面的政治高度，坚持把军委主席负责制落实到国防和军队建设各领域全过程，奋力推动部队建设高质量发展。要增强忧患意识、危机意识、打仗意识，坚持边斗争、边备战、边建设，推动练兵备战往深里走、往实里落，做好任期内打仗、随时打仗的充分准备，锤炼召之即来、来之能战、战之必胜的雄师劲旅。要坚持把军事训练作为未来战争预演，大抓实战化军事训练，推动构建具有我军特色联合训练体系，实现在更加广阔的时空范围练兵用兵。要紧跟科技之变、战争之变、对手之变，深入研究掌握信息化智能化战争特点规律，创新军事战略指导，创新人民战争方式方法，发展先进作战理论体系。要坚持从国家和民族的根本利益上筹划指导军事行动，坚定灵活开展军事斗争，以敢于斗争、善于斗争的实际行动不负党和人民期望重托。

必须发挥“关键少数”的关键作用。领导干部是建军治军的骨干中坚，在全面深入贯彻军委主席负责制上责任重大。各级领导干部特别是高级干部要更加自觉地深入学习贯彻党的二十大精神，按照讲政治、能打仗、善创新、重实干、严自律要求，强化思想引领，强化担当作为，强化以上率下，以更高标准、更严要求贯彻军委主席负责制，发挥好示范带头作用。要进一步树立正确政绩观，带头改进领导方式和工作方法，坚决反对搞政治作秀、做表面文章、摆花架子，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，瞄准解决“五多”更好为基层减负。要坚持一级抓一级、层层抓落实的督导问责，充分调动各方的积极性主动性创造性，实现既抓自身、作表率，又抓部队、严执行。

人民军队是执行党的政治任务的武装集团，始终在党的旗帜下行动和战斗，在贯彻军委主席负责制上来不得半点虚功。必须以绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的务实之举，把全面深入贯彻的各项要求真正落地落实，坚决做到听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心。

（执笔：周俊杰）

责任编辑：王寅