越南还能完成今年的经济增长目标吗？

苏旭

4月12日，越南计划投资部统计总局公布的一季度经济统计数据显示，2023年前三个月，越南国内生产总值（GDP）同比增长3.32%，低于预期，且与2022年一季度5.05%的GDP增速相比，明显放缓。

近几年，越南一直保持着较高的经济增速，2022年越南更是在疫情走向尚未明朗的环境中，取得了8.02%的GDP增长奇迹。来到2023年，全球加速走出新冠肺炎疫情阴霾。但就在各国以为越南经济能够继续高歌猛进之时，越南却没能延续此前的增长奇迹，反而出现了经济增速放缓的迹象。5月，越南在经济增速放缓的背景下又深陷电力危机。造成越南经济增速放缓的原因有哪些？越南还能完成今年的高速增长目标吗？

电力危机 越南出口面临挑战

2023年，受异常天气影响，越南北部降雨量远低于去年的平均水平。进入5月，高温侵袭越南中北部，部分地区甚至出现了44.1摄氏度的高温，打破2019年创下的历史最高温纪录。5月8日，越通社就注意到越南北部高温将带来的影响，刊发了名为《越南北部在高温高峰期面临电力短缺风险》的报道。

事实证明也是如此，越南工贸部数据显示，受干旱问题影响，越南北方多达11座水电站因低水位导致发电机组停运，严重影响电力生产工作，使越南北部电力供应不足。从4月开始北部地区就陆续出现停电、断电现象，且该现象还在持续恶化。据新加坡《联合早报》5月30日报道，河内入夜已不开路灯。

然而，高温、干旱导致的用电量激增与水力发电减少仅是此次电力危机的原因之一。2018年因中美贸易摩擦，不少制造业工厂向越南尤其是越南北部转移，新增的跨国工厂耗电巨大，而越南北部新增供电跟不上用电需求，这才是导致此次电力危机的根本原因。

根据越南电力公司最近提交的报告，越南北部地区的电力缺口已经高达8000兆瓦，仍需额外消耗100万吨煤炭才能满足用电需求。目前越南电力危机已导致越南北部包括佳能、苹果、富士康、立讯精密等跨国企业在内的超过1.1万家企业被迫减少用电量。

停电即意味着停产，这对绝大多数工业企业而言是致命的。值得注意的是，越南北部云集着大量纺织、智能手机组装、机械设备等行业，以及佳能、富士康等跨国企业，这些企业制造了越南主要的出口产品。此次轮番停电已经影响到上述企业的正常生产，在一季度出口数据本就不理想的背景下，这无疑将给越南第二季度的出口带来新的严峻考验。

不过对于越南而言，电力短缺尚可通过多方努力进行缓解，严峻的贸易环境才是越南出口面临的最大挑战。

疫后全球经济复苏艰难

过去15年，受益于全球贸易自由化，越南外贸迎来了飞速发展的黄金期。然而，当前全球经济正面临着较大的下行压力，各国经济疲态明显。以美国为首的贸易保护主义趁势抬头更是给疫后经济复苏蒙上了一层阴影。

经济下行造成的市场萎缩体现在各国商品需求量的下降，进而减少商品进口。从越南的外贸结构看，其对外贸易严重依赖欧美市场，美国加欧盟占越南出口份额的43%左右。2023年，美国持续采取货币紧缩政策，其国内消费需求下降，这也直接影响到了越南的出口。

据越南统计局公布的数据显示，2023年一季度，越南对美国出口同比下降11.9%；越南一季度出口额约为791.7亿美元，同比下降近12%；进口额约为751亿美元，同比下降14.7%；加工制造业增速同比均有所回落。此外，截至3月20日，越南外商投资注册资金总额仅为54.5亿美元，同比下降38.8%，实际到位资金为43.2亿美元，同比下降2.2%。

外部环境不明朗的情况下，越南楼市也从“烈火烹油”到急转直下。2013年至2022年，被外界称为越南地产的“黄金十年”，在过去的十年里，楼市的建设拉动了内需，带动了越南建材、家电、家居、钢材等行业的快速发展。

然而到了2023年4月，越南楼市融资陷入困境。按越南建设部的说法，主要是建筑商债务太高，外加国内的需求不振导致地产行业震动。然而根本原因在于美国的不断加息导致的资本回流，大量房地产企业资金链断裂导致楼市停工，加之此前大量外国资本流入抬高了越南房价，导致国内楼市供应过剩，最终大量企业破产。

2023年是全球走出新冠肺炎疫情阴影的第一年，各国都面临着艰难的疫后经济复苏阵痛期，越南作为一个出口导向型国家更容易受到世界经济环境的影响，因而当前其显现出的增速放缓也在意料之中。但由此就给越南经济发展定调，显然为时尚早。

仍有望实现预计经济增速

尽管当前越南经济面临着不少困境，但诸多国际权威组织仍旧看好越南经济。如经济合作与发展组织（OECD）、渣打银行和亚洲开发银行此前都预测，越南2023年GDP增速有望达到6.5%。而根据世界银行的预测，越南的GDP增速将达到6%，尽管该数据较1月份的预测下调了约0.3个百分点。但越南的这个数字在东南亚仍然处于领先地位。

房地产、外商投资、外贸出口是此前拉动越南经济快速发展的“三驾马车”。但在全球经济下行、市场收缩的大环境下，这“三驾马车”均受到不同程度的影响。对此，越南政府采取了一系列促进经济增长的措施。

面对房地产行业震动造成的内需增长放缓，越南国家银行采取降息策略，以刺激国内经济。据越通社报道，6月19日越南国家银行宣布了2023年的第四次降息决定，各类利率正式下调0.25%～0.5%。此次降息的受益者不仅是企业，作为企业客户的人民群众也是贷款利率下行的受益者。胡志明市经济大学阮有勋博士评价说，国家银行这次下调基准利率的决定将为经济发展添一剂良药，为企业和群众获得贷款创造便利条件。

为继续吸引外商投资，越南财政部在2023年4月就向政府提出了一项建议，建议将一些商品和服务的增值税（VAT）从10%降至8%，以提振经济。6月30日，越南政府签发关于根据国会第101号（101/2023/QH15）决议，决定实施减征增值税政策的第44号（44/2023/NĐ-CP）议定。该议定中明确指出了，减征增值税政策适用的对象，包括目前适用10%增值税税率的商品和服务，如电信、金融、银行、证券、房地产等。议定适用时间自2023年7月1日至2023年12月31日止。该议定的实施将有效提升2023年下半年越南对外商的投资吸引力。

作為越南最大的贸易伙伴，2022年美国占越南出口总额的约30%。然而这也使得越南贸易很容易受非本国因素的影响。为改变贸易结构单一的情况，越南近年来积极扩大同中国和东盟的贸易。2023年6月《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式对15个签署国全面生效，下半年越南将能享受到更多来自RCEP成员国的贸易红利，这将有助于改善越南当前过于依赖欧美市场的单一贸易结构，为越南贸易和经济注入更稳定的新动能。

客观地说，越南经济近几年取得了足以令人注目的成绩，但奋力向前奔跑的同时，越南也需要关注一些根本性的问题，才能兼顾发展的速度与质量。例如，未来对内积极完善自身的工业配套设施，对外处理好自身贸易结构问题，如此看来，已经成为世界产业链中重要一环的越南而言，仍有望实现预期经济增速。

越南北方水库因干旱水位较低，许多发电机组停运（图源：越通社）